TOPICAL ISSUES OF INTERACTION BETWEEN THE BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AND THE BORDER SERVICE OF THE FSB OF RUSSIA IN THE FACE OF THE THREAT OF AGGRESSION AGAINST THE RUSSIAN FEDERATION AT THE PRESENT STAGE

Выстропов Валентин Геннадьевич,

доцент кафедры управления органами внутренних дел

в особых условиях центра командно-штабных учений,

Академия управления МВД России,

г. Москва

Valentin Gennadievich Vystropov,

Associate Professor of the Department of Internal Affairs

Management in Special Conditions

of the Center for Command and Staff Exercises,

Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia,

Moscow

Аннотация

В данной статье рассматривается современное состояние форм и содержания взаимодействия пограничных органов ФСБ России и органов внутренних дел Российской Федерации в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. В статье проанализирована действующая нормативная правовая база в данной сфере, в том числе Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также точки зрения ученых-юристов. Это позволило авторам сделать вывод о достаточности нормативной правовой базы, регламентирующей взаимодействие указанных правоохранительных органов в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, однако отмечается неудовлетворительное современное состояние системы такого взаимодействия. С учетом этого авторами обращается внимание на необходимость повышения эффективности деятельности пограничных органов ФСБ России и органов внутренних дел как условие успешной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также на необходимость совершенствования имеющихся форм и методов взаимодействия данных правоохранительных органов.

Abstract

This article discusses the current state of the forms and content of interaction between the border agencies of the FSB of Russia and the internal affairs agencies of the Russian Federation in the field of protection and protection of the State Border of the Russian Federation. The article analyzes the current regulatory legal framework in this area, including the National Security Strategy of the Russian Federation, as well as the points of view of legal scholars. This allowed the authors to conclude that the regulatory legal framework governing the interaction of these law enforcement agencies in the field of protection and protection of the State Border of the Russian Federation is sufficient, but the current state of the system of such interaction is unsatisfactory. With this in mind, the authors draw attention to the need to improve the efficiency of the border agencies of the FSB of Russia and the internal affairs agencies as a condition for the successful protection and protection of the State Border of the Russian Federation, as well as the need to improve the existing forms and methods of interaction between these law enforcement agencies.

Ключевые слова: формы, содержание, взаимодействие, пограничные органы ФСБ России, органы внутренних дел, защита, охрана, Государственная граница Российской Федерации.

Keywords: forms, content, interaction, border agencies of the FSB of Russia, internal affairs agencies, protection, security, State border of the Russian Federation.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности России, охрана конституционного порядка Российской Федерации, а также защита ее суверенитета, независимости и целостности (пункт 46) реализуются через государственную политику, направленную на решение ключевых задач. Речь идёт о задачах, связанных с *обеспечением национальной безопасности России.  Действительно, защита и охрана государственной границы, территориальных вод и воздушного пространства являются одними из ключевых задач в этой области. Модернизация пограничной инфраструктуры, усиление контроля на границе и в пунктах пропуска, а также совершенствование системы взаимодействия различных ведомств - всё это необходимые меры для противодействия современным угрозам, таким как:

* Терроризм: проникновение на территорию России террористических групп и отдельных лиц.

* Нелегальная миграция: незаконное пересечение границы мигрантами, которые могут представлять угрозу безопасности.

* Контрабанда: незаконный ввоз/вывоз оружия, наркотиков, контрафактной продукции и других запрещенных товаров.

* Шпионаж: деятельность иностранных разведок по сбору информации, представляющей интерес для национальной безопасности.

* Трансграничная преступность: незаконный оборот наркотиков, оружия, торговля людьми и другие виды преступлений, затрагивающие интересы двух и более государств.

Реализация данных задач требует комплексного подхода с привлечением всех необходимых ресурсов и скоординированных действий различных ведомств.[1] Охрана государственной границы – это краеугольный камень национальной безопасности России.   Определение государственной границы как линии разграничения суверенитета Российской Федерации абсолютно точно.  Оно подчёркивает комплексный характер защиты не только наземных, но и водных и воздушных рубежей. Эффективность этой системы напрямую зависит от:

* Правовой базы: чёткое законодательство, регулирующее порядок пересечения границы, деятельность пограничных органов, ответственность за нарушения.

* Технической оснащённости: современные средства наблюдения, связи, контроля и реагирования на нарушения.

* Кадрового потенциала: высокий профессионализм и боеготовность сотрудников пограничных органов.

* Международного сотрудничества: обмен информацией и совместные действия с соседними государствами по противодействию трансграничным угрозам.

Учитывая протяжённость и географические особенности российской границы, достижение высокого уровня её защиты является сложной, но жизненно важной задачей.[2] ФСБ России играет ведущую роль, осуществляя непосредственную охрану рубежей.  Однако, это задача, которая требует тесного взаимодействия разных ведомств.

* Вооруженные Силы РФ обеспечивают силовую поддержку пограничникам, особенно в случае вооружённых провокаций или конфликтов.

* МВД России отвечает за поддержание правопорядка в приграничных районах, выявление и пресечение незаконной миграции, контрабанды и других преступлений.

* Таможенные органы контролируют перемещение товаров и транспортных средств через границу.

* Роспотребнадзор осуществляет санитарно-карантинный контроль.

Только слаженная работа всех этих структур, основанная на чётком разграничении полномочий и эффективном обмене информацией, способна гарантировать надёжную защиту российских рубежей.

Работа регулируется Законом, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Основами государственной пограничной политики Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Необходимо совершенствование взаимодействия пограничных органов и ОВД, особенно в контексте новых вызовов и угроз. Гибридные угрозы требуют более тесной координации не только между ФСБ, МВД и Росгвардией, но и с другими силовыми структурами, такими как Минобороны и ФСБ. Пробелы в законодательстве, не учитывающие специфику гибридных угроз, действительно существуют.  Необходимо усовершенствование правовой базы в части:

* Регулирования применения БПЛА: определение полномочий по их использованию и противодействию им;

* Противодействия информационно-психологическим операциям: законодательное закрепление мер по противодействию фейкам, дезинформации и другим формам информационного воздействия;

* Ответственности за участие в диверсионно-разведывательных группах: ужесточение наказания за подобные преступления;

* Совершенствование системы охраны государственной границы в условиях новых вызовов —  это динамичный процесс, требующий постоянного анализа ситуации, выработки адекватных мер реагирования и адаптации законодательства к меняющимся угрозам.

Система охраны государственной границы претерпела изменения, и теперь Росгвардия играет в ней более активную роль. Замена войсковой охраны на межведомственное взаимодействие, конечно, имеет свои особенности.  В условиях вооруженного конфликта это может приводить к следующим сложностям:

* Размывание ответственности: не всегда понятно, какое именно ведомство несёт основную ответственность за тот или иной участок границы;

* Проблемы координации: совместные действия разных ведомств требуют чёткой координации, что не всегда легко достижимо, особенно в стрессовых условиях;

* Нехватка ресурсов: как пограничные органы, так и Росгвардия могут испытывать нехватку людей, техники и финансирования для эффективного выполнения своих задач.

Несмотря на трудности, межведомственное взаимодействие — это необходимость в современных условиях.  Важно продолжать работу над его совершенствованием, устранением пробелов в законодательстве и наращиванием ресурсной базы всех задействованных ведомств.

Переход от войсковой охраны границы к системе межведомственного взаимодействия —  это значительное изменение, которое имеет как плюсы, так и минусы. Плюсы:

* Гибкость и мобильность: межведомственная система позволяет оперативно перебрасывать силы и средства на наиболее угрожаемые участки границы.

* Комплексный подход: задействование разных ведомств позволяет решать широкий спектр задач —  от противодействия терроризму до борьбы с нелегальной миграцией.

Минусы: проблемы координации – эффективное взаимодействие разных ведомств требует чёткой координации, что может быть затруднено в условиях вооружённого конфликта; недостаточная подготовленность – Росвардия, изначально не предназначавшаяся для охраны границы, может не иметь достаточного опыта и специфических навыков.

В целом, переход к межведомственной системе —  это вынужденная, но необходимая мера в условиях новых вызовов и угроз.  Нормативно-правовая база данной задачи основана на положениях статей 33 и 34 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», которые предусматривают участие войск национальной гвардии и Вооруженных Сил в охране государственной границы совместно с пограничными органами.[3] Совместные  действия  этих  структур  с  пограничными  органами  действительно  имеют  важное  значение,  особенно  на  наиболее  уязвимых  участках. Совместная охрана государственной границы может включать в себя:

• проведение совместных патрулей и рейдов для выявления и пресечения попыток незаконного пересечения границы;
• организацию застав и блокпостов в наиболее важных пунктах;
• совместное использование технических средств охраны границы —  радаров, тепловизоров, беспилотных летательных аппаратов и т.д.;
• обмен информацией и координацию действий для своевременного реагирования на угрозы.

Эффективность такого взаимодействия зависит не только от чёткой нормативно-правовой базы, но и от налаженных механизмов координации, доверия и взаимопонимания между разными ведомствами.

Нормативно-правовое закрепление указанных участков производится в сотрудничестве начальниками региональных пограничных управлений по федеральным округам, начальниками пограничных управлений по субъектам России и командующими войсками военных округов, флотами и другими военными организациями. Подпункты «а» и «б» пункта 10 Основ государственной пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Указом Президента от 25 апреля 2018 года № 174 позволяет:

• чётко разграничить зоны ответственности и исключить дублирование функций;
• определить порядок взаимодействия и обмена информацией между ведомствами;
• оптимизировать распределение сил и средств для максимально эффективной охраны границы.

Создание межведомственных группировок —  это эффективный инструмент для реагирования на кризисные ситуации, требующие концентрации усилий разных ведомств.  Такие группировки позволяют:

• оперативно сосредоточить необходимые силы и средства в районе кризиса;
• обеспечить единое командование и управление действиями всех задействованных структур;
• повысить эффективность взаимодействия и координации между ведомствами.

В  целом,  эти механизмы  демонстрируют  комплексный  и  гибкий  подход  к  охране  государственной  границы,  позволяющий  адаптироваться  к  меняющимся  угрозам  и  эффективно  использовать  ресурсы  разных  ведомств.[4] Оперативно-территориальные объединения Росгвардии могут входить в состав межведомственных группировок по охране государственной границы. Это подтверждает, что Росгвардия играет всё более весомую роль в обеспечении пограничной безопасности, особенно в условиях возрастания угроз. Две задачи – содействие пограничникам и участие в отражении агрессии – наглядно демонстрируют двойственную природу участия Росгвардии в охране границы:

1.  Росгвардия выступает как вспомогательная сила для пограничных органов, помогая им в выполнении их ежедневных задач.

2.  В случае вооружённого конфликта или агрессии, Росгвардия становится полноценным участником боевых действий наряду с Вооруженными Силами и пограничниками. [5]

Такая гибкость и многофункциональность делают Росгвардию важным элементом системы обеспечения пограничной безопасности России.

Системный анализ статей 33 и 34 Закона о государственной границе РФ и пункта 7 Положения об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном указом Президента РФ от 24 мая 2017 года № 236, однозначно подтверждает наличие правовой базы для формирования межведомственных группировок с участием пограничных органов и Росгвардии. Это означает, что сотрудничество этих двух структур в охране государственной границы не является стихийным или ситуативным, а имеет под собой твёрдое юридическое обоснование. Такая правовая основа позволяет:

*  чётко определить цели, задачи и порядок формирования межведомственных группировок;

*  закрепить полномочия и ответственность каждого участника группировки;

*  обеспечить правомерность и легитимность действий группировки в рамках российского законодательства.

Таким образом, можно говорить о том, что в России создана и успешно функционирует система правового регулирования совместной деятельности пограничных органов и Росгвардии по охране государственной границы.

В 2022 году в новых субъектах РФ были созданы главные управления войск национальной гвардии. Это свидетельствует о том, что интеграция этих территорий в правовое поле России включает в себя и сферу обеспечения пограничной безопасности. В частности, Положение о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Донецкой Народной Республике, утвержденное приказом Росгвардии от 2 декабря 2022 года № 430, определяет, что одной из основных задач этого органа является содействие ФСБ России в охране государственной границы. Территориальный орган войск национальной гвардии также участвует в защите границы РФ (подпункт 6, пункт 9).[6]  Участие  главных  управлений  Росгвардии  в  новых  субъектах  РФ  в  межведомственном  взаимодействии  имеет  ряд  особенностей:

• Необходимость адаптации к новым условиям – специфика приграничных районов новых субъектов РФ требует от Росгвардии быстрой адаптации своей деятельности;
• Повышенная значимость охраны границы – в условиях продолжающегося конфликта охрана границы с Украиной приобретает особое значение;
• Тесное взаимодействие с другими силовыми структурами –эффективная охрана границы в новых субъектах РФ невозможна без тесного взаимодействия Росгвардии с ФСБ, ВС РФ и другими ведомствами.

В ходе специальной военной операции национальная гвардия играет ключевую роль в обеспечении безопасности на приграничных территориях благодаря соблюдению пунктов 4 и 8 Основ государственной пограничной политики. Приоритетные задачи включают:

1. Поддержание общественного порядка и безопасность граждан, предотвращение преступлений и мародерства в населённых пунктах.

2. Обнаружение и ликвидация диверсионных групп.

3. Проведение операций по нахождению складов с оружием и боеприпасами около государственной границы России, предназначенных для украинских диверсионно-разведывательных групп, планировавших террористические акты на территории РФ.

Анализ показал существующие проблемы и недостатки в системе межведомственного взаимодействия, выявленные в ходе этой военной операции. Среи них отмечены:

1. Неадаптированность пограничных органов к обороне государственной границы как форме её защиты.

2.  Переход от традиционной военной структуры охраны границы к межведомственному взаимодействию, а также элементы фрагментарного сотрудничества между пограничными службами и национальной гвардией показывают отсутствие комплексного подхода к обеспечению национальной безопасности и охране рубежей. Межведомственная конкуренция ещё больше усугубляет ситуацию.

Очевидность необходимости реформирования системы межведомственного взаимодействия между пограничными органами и национальной гвардией становится всё более явной. Основные направления такой реформы включают:

1. Возврат к традиционным пограничным войскам и способу охраны государственной границы.

2. Создание в составе пограничных органов движущихся и десантно-штурмовых групп для быстрой реакции.

3. Правовое закрепление минимального расстояния между подразделениями пограничных органов и национальной гвардии для эффективного отражения вооружённых нападений.

4. Формирование специализированных групп управления беспилотными летательными аппаратами в составе пограничных служб и национальной гвардии.

Таким образом, для обеспечения надёжной охраны государственной границы РФ необходимо повысить эффективность функционирования пограничных органов ФСБ России и ОВД, а также усовершенствовать текущие формы и методы их координации и взаимодействия.

Литература

• Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 29.05.2023) "О Государственной границе Российской Федерации"// КонсультантПлюс: сайт. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.03.2024).
• Указ Президента РФ от 24.05.2017 N 236 (ред. от 26.02.2024) "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации"// КонсультантПлюс: сайт. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.03.2024).
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // КонсультантПлюс: сайт. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.03.2024).
• Боброва О.Г. Доктринальные подходы к совершенствованию механизма взаимодействия в сфере защиты государственной границы Российской Федерации в современных условиях // Военное право. 2023. №4. С. 61-68
• Землин А.И., Корякин В.М. Методология военноправового исследования. Общая часть. Учебник и практикум. М.: Изд. «Кнорус», 2021. С. 46.