ТГП

Тема 1. Предмет и методология теории государства и права (ТГП).

Предмет ТГП – это наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а также система основных юридических понятий (категорий), сквозь призму которых изучаются все без исключения юридические науки. ТГП изучает:

• происхождение, сущность, признаки, функции, типы и формы государства и права;
• взаимосвязь государства, права и других социальных явлений (экономики, политики, морали);
• правосознание, правоотношения, юридическую ответственность, законность и правопорядок;
• систему основных правовых категорий: норма права, правоотношение, субъект права, объект права, юридический факт и т.д.

Методология ТГП – это система принципов, методов и приемов, с помощью которых осуществляется познание государственно-правовых явлений. Классификация методов:

• Всеобщий (философский) метод. Диалектика — изучение явлений в их развитии, взаимосвязи и противоречивости. Лежит в основе любого научного подхода.
• Общенаучные методы используются во всех науках.
• Анализ и синтез (разделение целого на части и воссоединение).
• Системный подход (изучение гос-ва и права как целостных систем).
• Исторический метод (изучение в историческом развитии).
• Логический метод (анализ с помощью категорий формальной логики).
• Частнонаучные (специальные) методы заимствованы из других конкретных наук.
• Социологический (опросы, наблюдение, статистика).
• Формально-юридический (анализ чистой формы права, текстов законов).
• Сравнительно-правовой (сопоставление правовых систем разных стран).
• Психологический и др.

Общеобразовательное и профессиональное значение ТГП: формирует правовую культуру и правосознание гражданина; является фундаментальной основой для изучения всех других юридических дисциплин (конституционного, уголовного, гражданского права и пр.), дает им общий понятийный аппарат; вырабатывает юридическое мышление: умение анализировать правовые явления, толковать нормы права, квалифицировать факты; ориентирует в правовой реальности, помогает понять роль и место государства и права в жизни общества.

Зародилась дисциплина в трудах древнегреческих философов (Платон, Аристотель), которые рассуждали о справедливом государстве и праве. Энциклопедия права (XVIII-XIX вв.) – предшественница ТГП. Носила описательный характер, систематизировала основные правовые понятия и знания из разных отраслей права. Философия права (Г.В.Ф. Гегель и др.) сосредоточена на самых глубоких, мировоззренческих вопросах права: что есть справедливость, каково соотношение права и морали, каковы идеальные основы права. Общая теория права (конец XIX - начало XX вв.) сформировалась как самостоятельная наука, отпочковавшись от философии и энциклопедии права. Главные представители — представители позитивизма (Г. Кельзен с его "чистой теорией права"). Социологическая юриспруденция – направление, которое делает акцент не на нормах закона, а на "правовой жизни" — на том, как право реально действует в обществе через суды, административные органы, обычаи.

Современная ТГП в России сложилась в советский период как единая наука "Теория государства и права", объединившая проблемы государства и права. Сегодня она продолжает развиваться, интегрируя достижения разных школ и отвечая на вызовы глобализации, цифровизации и др.

Объект ТГП — это государство и право как реальные явления общественной жизни. Предмет ТГП — это конкретный аспект изучения объекта, те закономерности и понятия, которые выделяет наука.

По отношению к другим социальным наукам (философия, социология, политология, экономика) ТГП является частной социальной наукой, которая заимствует у них общие методы и подходы, но имеет свой специфический предмет — государство и право. По отношению к отраслевым юридическим наукам (уголовное, гражданское право и т.д.) ТГП является:

• фундаментальной, базовой наукой (дает им общие категории),
• обобщающей наукой (интегрирует и систематизирует их выводы).
• методологической наукой (вооружает их методами познания).

Правопонимание — это ответ на ключевой вопрос "Что есть право?". От ответа на него зависит подход ко всей юридической науке. Основные концепции:

• Юридический позитивизм (нормативизм). Право — это система норм, установленных государством. "Право — это приказ государства". (Г. Кельзен). Закон есть закон, его моральная оценка не важна.
• Естественно-правовая теория. Право — это не только законы, но и высшие, неизменные принципы справедливости, добра, свободы человека (естественное право). Закон (позитивное право) может быть неправовым, если противоречит естественному праву.
• Социологическая теория (реализм). "Право — это то, что делает суд". Право живет не в текстах законов, а в реальных общественных отношениях, в решениях судов.
• Историческая школа. Право — продукт "народного духа", оно складывается исторически, подобно языку, а не создается законодателем.
• Интегративный (либертарно-юридический) подход. Современная тенденция, стремящаяся объединить рациональные моменты разных концепций. Право — это единство правовой идеи (идеи свободы и справедливости), нормы и реального общественного отношения.

Структура ТГП обычно делится на две большие части: теория государства – происхождение, сущность, типология, формы, функции и механизм государства, и теория права – понятие, сущность, нормы, источники, система, правоотношения, реализация, толкование, правонарушение и юридическая ответственность. ТГП — это:

• фундаментальная наука (не прикладная),
• общеправовая наука (изучает право в целом),
• методологическая наука (вырабатывает методы для других юридических наук),
• политико-правовая наука (изучает тесно связанные явления — государство и право).

Теоретические (предметные и методологические) перспективы развития юридической науки:

• интердисциплинарность – все более тесное взаимодействие с другими науками (экономикой, психологией, IT),
• глобализация и компаративистика – изучение глобальных правовых тенденций и углубленное сравнение правовых семей,
• цифровизация – исследование impactа искусственного интеллекта, big data, блокчейна на государство и право (цифровое право, киберправо),
• антропоцентризм – смещение фокуса на права человека, биоэтику, экологическое право.
• развитие методологии – появление новых методов, например, юридической герменевтики (искусства толкования), синергетики (изучения самоорганизующихся систем).

Природа государства и права — это их коренные, исходные начала. Они имеют социальную природу, то есть возникают и функционируют как продукты общества, для обслуживания его потребностей. Сущность государства — это главное, определяющее в нем, то, чему оно служит.

Классовый подход (марксизм). Государство — это машина для подавления одного класса другим.

Общесоциальный (современный) подход. Государство — это организация всей общества, инструмент для достижения компромисса, управления общественными делами и обеспечения правопорядка.

Сущность права — это выраженная в законе воля. Классовый подход. Право — возведенная в закон воля господствующего класса.

Общесоциальный подход. Право — есть мера свободы и справедливости, возведенная в закон общесоциальная воля (воля всего общества или, по крайней мере, его большинства).

Таким образом, ТГП — это системообразующая, методологическая и фундаментальная наука в юриспруденции, без которой невозможно стать грамотным юристом и понять глубинные основы правовой реальности.

Тема 2. Происхождение государства и права.

Первобытное общество — это первая, догосударственная форма человеческой организации.

• Экономика. Присваивающая (охота, собирательство, рыболовство). Производительный труд отсутствовал.
• Социальная структура. Род и племя, основанные на кровном родстве. Имущественного и социального неравенства не было.
• Власть и управление. Общественная власть, которая не была отделена от населения:
  • Источники власти. Высшим органом было народное собрание всех взрослых членов рода.
  • Органы управления. Старейшины (выборные лидеры на основе мудрости и опыта) и вожди (выборные военные предводители). Их власть основывалась на авторитете и уважении, а не на принуждении.
  • Характер власти. Власть была неполитической, выборной, сменяемой и осуществлялась в интересах всего рода.

Переход к производящей экономике (неолитическая революция) — земледелие и скотоводство — стал главным катализатором. Это привело к:

• • экономические – рост производительности труда → появление избыточного продукта, разделение труда (земледелие/скотоводство/ремесло) → развитие обмена, возникновение частной собственности → имущественное расслоение;
  • социально-политические – общество раскалывается на богатых и бедных, появляются классы, родовые связи ослабевают, уступая место территориальным, возникает необходимость в новой власти, способной защитить интересы новых социальных групп и управлять усложнившимся обществом;

• идеологические и психологические – закрепление идеологии, оправдывающей неравенство и власть знати, психологическая готовность населения подчиняться власти, которая обеспечивает порядок и безопасность.

Трансформация власти вождей во власть государственную: Выборный вождь, опирающийся на дружину, постепенно превращается в наследственного правителя (царя, короля). Его личная власть укрепляется, а органы родового самоуправления (народное собрание) теряют силу. Власть становится политической — отделенной от общества и осуществляемой специальным аппаратом (чиновники, армия, полиция). Модели (пути) образования государства:

• Восточный (азиатский) путь. Необходимость организации крупных ирригационных работ (строительство каналов, дамб), что требовало централизованного управления. Верховным собственником земли и ресурсов стало государство в лице правителя. Сильная, разветвленная государственная бюрократия и зависимые, лично несвободные общинники. Классы формировались по политическому, а не экономическому принципу. Примеры: Древний Египет, Вавилон, Китай, Индия.
• Западный (европейский) путь. Внутреннее социально-экономическое развитие и острая классовая борьба между родовой аристократией, богатеющей верхушкой и бедняками. Активное развитие частной собственности на землю, скот, рабов. Четкое деление на классы по экономическому признаку (например, рабовладельцы и рабы). Примеры: Афины, Рим, государства германцев.

Каждая теория акцентирует один из факторов происхождения, часто игнорируя другие.

• Теологическая. Государство — результат божественной воли. Власть правителя священна и неоспорима.
• Патриархальна.: Государство — это разросшаяся семья. Власть монарха аналогична власти отца в семье.
• Договорная (естественно-правовая). Государство — продукт разумного договора между людьми для защиты своих естественных прав (жизнь, свобода, собственность) от неограниченной "войны всех против всех".
• Теория насилия. Государство возникает в результате завоевания одного племени другим для систематического угнетения побежденных.
• Органическая. Государство — подобно живому организму, продукт социальной эволюции. Отдельные люди — его клетки.
• Классовая (марксистская). Государство — продукт непримиримых классовых противоречий; это машина для подавления господствующим классом угнетенных классов.
• Психологическая. Государство возникает в силу психологической потребности людей во власти (одни хотят властвовать, другие — подчиняться).

Это мононормы — единые, нерасчлененные правила поведения, сочетающие в себе зачатки права, морали и религии.

• Обычаи – многократно повторяющиеся правила, вошедшие в привычку (например, обычай кровной мести).
• Ритуалы и обряды – символические действия, строго регламентирующие поведение (обряд инициации — посвящения во взрослые).
• Мифы – с помощью мифов объяснялись и транслировались правила поведения, одобряемые племенем.
• Религиозные нормы – запреты (табу), нарушение которых каралось сверхъестественными силами.
• Моральные нормы – простейшие требования о добре и зле, чести, справедливости.

С распадом родового строя мононормы перестали быть эффективными. Причины появления права:

• Регулятивная – усложнение общественной жизни (разделение труда, появление товарно-денежных отношений) потребовало новых, более точных и письменно зафиксированных правил.
• Правоохранительная – необходимость защитить частную собственность, интересы господствующего класса и подавить сопротивление угнетенных. Право стало инструментом принуждения в руках государства.

Теории происхождения права: теологическая (право — божественный дар, данное свыше правило для достижения праведной жизни), теория естественного права (существует вечное, неотчуждаемое естественное право (право на жизнь, свободу), стоящее выше писаных законов. позитивное право (законы государства) должно соответствовать естественному), историческая школа (право не создается законодателем, а возникает спонтанно из "народного духа", подобно языку, и развивается постепенно, в виде обычаев), классовая (марксистская) (право — возведенная в закон воля экономически господствующего класса. его содержание определяется материальными условиями жизни этого класс), нормативизм (право — это пирамида норм (правил), исходящих от государства и охраняемых им же. Общие закономерности функционирования государства и права:

• • зависимость от экономики – государство и право обусловлены экономическим строем общества,
  • историчность – они возникают на определенном этапе, развиваются и в будущем отомрут (по марксизму) или трансформируются,
  • взаимосвязь – государство и право неразрывно связаны: государство создает и обеспечивает право, а право легитимирует и оформляет государственную власть,
  • преемственность – новые государственно-правовые системы перенимают элементы старых.

Закономерности развития государства и права: от простого к сложному – усложнение государственного аппарата и правовых систем, от неписаных обычаев к писаным законам, расширение сферы правового регулирования с развитием общества, интеграция и заимствование (в современную эпоху усиливается взаимовлияние национальных правовых систем (глобализация права)).

Таким образом, происхождение государства и права — это сложный, закономерный процесс, вызванный комплексом экономических, социальных и управленческих причин, который привел к смене организации общества на принципиально новую, политическую.

Тема 3.  Понятие, сущность, признаки и типология государства

Государство — это суверенная, универсальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая создает и обеспечивает общеобязательные правовые порядки на определенной территории.

Сущность государства — это главное, определяющее, качественное свойство государства, которое раскрывает, в чьих руках сосредоточена власть и чьим интересам она служит.

Классовый подход. Государство — это машина для подавления одного класса другим, орудие в руках экономически господствующего класса.

Общесоциальный подход. Государство — это инструмент для достижения компромисса, организация всего общества, арбитр, управляющий общественными делами в интересах всех социальных групп. Основные признаки государства:

• территория – пространство, на которое распространяется юрисдикция государства (сухопутная, водная, воздушная),
• население – совокупность людей, проживающих на данной территории и связанных с государством институтом гражданства (подданства),
• публичная власть – наличие особого слоя людей, профессионально занятых управлением (аппарат чиновников) и обладающих монополией на легитимное принуждение (армия, полиция, суды),
• суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость на международной арене,
• налоги и сборы – система обязательных платежей для содержания государственного аппарата и выполнения общественных функций,
• монополия на правотворчество – только государство может издавать общеобязательные правовые нормы (законы).

Этнополитические, социальные и социокультурные основания государственности:

• этнополитические – общность исторической судьбы, языка, культуры, часто лежащая в основе формирования нации и национального государства,
• социальные – наличие гражданского общества, социальных институтов, слоев и групп, чьи взаимоотношения требуют регулирования,
• социокультурные – разделяемые большинством населения ценности, традиции, правовая и политическая культура, которые обеспечивают легитимность власти.

Подход к пониманию государства напрямую зависит от того, как мы понимаем право.

В рамках юридического позитивизма государство — первично, право — вторично. Право есть приказ, исходящий от государства. Государство — это основной источник права и главный гарант его исполнения.

В рамках естественно-правовой теории право первично, государство — вторично. Государство создается людьми путем договора для защиты их естественных, неотчуждаемых прав. Если государство нарушает эти права, оно становится неправовым.

В рамках социологической юриспруденции государство — не единственный творец права. "Живое право" рождается в самих общественных отношениях. Роль государства — признавать и оформлять уже сложившиеся нормы, а судов — находить их в практике.

Политическая теория государства рассматривает государство как центральный институт политической системы, главный субъект политики, сосредоточивший в себе власть и ресурсы для управления обществом.

Социологическая теория государства анализирует государство как продукт социальной эволюции, инструмент для интеграции сложного, стратифицированного общества и разрешения социальных конфликтов.

Юридическая теория государства изучает государство как юридическую персону, субъект права, обладающий правами и обязанностями. Акцент на правовых формах деятельности государства (законотворчество, правоприменение).

Теория "государства как политической корпорации граждан". Государство — это ассоциация свободных и равных граждан, которые на основе правовых принципов совместно управляют общественными делами (близко к идее правового государства).

Теория "государства как административного учреждения" Государство — это, прежде всего, гигантская бюрократическая машина (аппарат), функционирующая по формальным правилам. Акцент на эффективности управления, а не на политической воле (технократический подход).

Типология государства — это его специфическая классификация, проводимая на основе определенных подходов к пониманию исторического развития.

1. Формационный подход (марксистский, формационно-стадиальная типология):

• критерий – экономический базис (тип производственных отношений и форма собственности);
• выделяются исторические типы государства, соответствующие общественно-экономическим формациям:
• рабовладельческое (интересы рабовладельцев),
• феодальное (интересы феодалов-землевладельцев),
• буржуазное (интересы класса капиталистов),
• социалистическое (интересы трудящихся, "полугосударство" на пути к отмиранию);

Позволяет увидеть экономическую основу и классовую сущность. Чрезмерно экономически детерминирован, игнорирует духовные, культурные факторы, плохо применим к восточным обществам.

2. Цивилизационный подход (цивилизационно-циклическая типология). Критерий – духовно-культурные факторы (религия, культура, менталитет, традиции, ценности). Государства классифицируются по принадлежности к той или иной цивилизации: Древнеегипетская, Китайская, Западная, Православная, Исламская и т.д. Учитывает многовариантность исторического развития, уникальность каждого общества. Недостатки – размытость критериев, трудность в выделении четких типов. Исторические типы государств (на основе синтеза подходов):

• Традиционное государство основано на обычае, вере, традиции. Власть часто сакрализована (монарх — помазанник Божий). Пример: сословные монархии Средневековья.
• Современное государство возникает с преодолением сословности. Характеризуется верховенством закона, бюрократической организацией, суверенитетом и национальной идентичностью.
• Территориальное государство (state), где власть определяется контролем над четко ограниченной территорией, а не над конкретными группами людей (как в племени). Появилось после Вестфальского мира 1648 г.
• Сословное государство – организация власти, при которой общество делится на юридически закрепленные сословия с разными правами и обязанностями. Государство представляет интересы, прежде всего, высших сословий (дворянства, духовенства).
• Национальное государство (nation-state), где политические границы в целом совпадают с этнокультурными, а власть легитимируется через представление о единой нации.
• Гражданское государство – правовое государство, где источником власти признается народ, а высшей ценностью — права и свободы человека. Власть ограничена правом и контролируется гражданским обществом.

Сущность – это свойство государства быть инструментом властвования. В демократическом правовом государстве это власть, делегированная народом и осуществляемая в его интересах. В авторитарном — власть, узурпированная узкой группой для защиты своих интересов.

Социальное назначение (функциональная роль) — это то, для чего обществу нужен государственный механизм:

• • Обеспечение целостности и стабильности общества.
  • Управление общественными делами (экономика, социальная сфера).
  • Охрана правопорядка и прав граждан.
  • Создание условий для развития общества и реализации потенциала личности.
  • Защита от внешних угроз и представительство в международных отношениях.

Таким образом, государство — это сложнейший социальный феномен, который можно изучать с разных сторон: как машину подавления, как инструмент компромисса, как правовую корпорацию или как административную систему. Его типология и сущность менялись на протяжении истории, отражая эволюцию самого человеческого общества.

Тема 4. Государство в политической системе общества.

Общество — это исторически сложившаяся, относительно устойчивая система связей, взаимодействий и отношений между людьми, основанная на совместной деятельности и общих интересах. Структура общества (в самом общем виде):

• экономическая сфера (производство, распределение, обмен и потребление материальных благ),
• социальная сфера (взаимодействие классов, социальных групп, слоев по поводу их статуса и условий жизни;
• политическая сфера (властные отношения, управление обществом));
• духовная (культурная) сфера (идеология, мораль, религия, наука, искусство, образование).

Политическая система общества — это совокупность государственных и негосударственных институтов, норм, идей и отношений, через которые осуществляется политическая власть и управление обществом. Структура ПСО (по элементам):

• институциональная (организационная) подсистема – государство, политические партии, общественные объединения, СМИ, группы интересов, церковь;
• нормативная подсистема – правовые, политические, моральные нормы, регулирующие политическую жизнь (конституция, законы, уставы партий);
• коммуникативная подсистема – совокупность отношений и связей между элементами ПСО (формы взаимодействия, обмен информацией);
• культурно-идеологическая подсистема – политическая идеология, культура, психология, ценности общества.

Государство занимает центральное, ключевое место в ПСО, потому что оно:

• обладает суверенитетом (верховенством власти),
• имеет монополию на легитимное принуждение (армия, полиция, суд),
• издает общеобязательные правовые нормы (законы),
• располагает разветвленным аппаратом управления на всей территории,
• обладает исключительным правом на сбор налогов.

Таким образом, государство — это стержень, вокруг которого формируется вся политическая система. С общественными объединениями и политическими партиями государство регулирует их деятельность через законы (например, ФЗ "О политических партиях"). Партии участвуют в формировании органов госвласти (через выборы), выражают интересы разных социальных групп. Государство и партии могут быть как в сотрудничестве, так и в оппозиции. В светском государстве (как Россия) церковь отделена от государства. Они взаимодействуют в социальной, культурной, образовательной сферах, но государство не вмешивается во внутренние дела религиозных объединений. СМИ — "четвертая власть". Они осуществляют информационный контроль за деятельностью власти, формируют общественное мнение. Государство, в свою очередь, регулирует медиасферу (лицензирование, законы о СМИ, клевете и т.д.). НКО представляют интересы граждан в конкретных сферах (экология, права человека). Государство может привлекать их к выполнению социальных заказов, но также и контролировать (например, закон об "иностранных агентах").

МСУ не входят в систему государственной власти, но тесно с ней связаны. Государство делегирует МСУ часть полномочий, обеспечивает правовую базу их деятельности и финансовую поддержку. Формы воздействия этих организаций на государственную власть:

• участие в выборах и референдумах,
• лоббирование своих интересов в парламенте и правительстве,
• общественный контроль (экспертиза законопроектов, наблюдение за выборами),
• проведение митингов, пикетов, шествий,
• подача петиций и обращений в государственные органы,
• формирование общественного мнения через СМИ.

Профсоюзы в политической системе — это яркий пример "групп интересов". Они защищают социально-трудовые права работников, воздействуя на государство и работодателей через коллективные договоры, забастовки, участие в трипартистских комиссиях (государство - профсоюзы - бизнес).

Классификация основана на характере распределения власти и степени политической свободы.

Тип системы	Характерные особенности
Тоталитарная	• Полный контроль государства над всеми сферами жизни. • Одна официальная идеология. • Монополия одной партии на власть. • Отсутствие прав и свобод, террористический полицейский контроль. • Пример: СССР эпохи Сталина, нацистская Германия.
Авторитарная	• Власть сконцентрирована в руках одного лица или группы. • Ограниченный плюрализм, оппозиция подавляется. • Народ отстранен от управления, но есть автономия в неполитических сферах (экономика, личная жизнь). • Пример: Современный Китай, Беларусь.
Либеральная	• Разделение властей, верховенство права. • Широкий спектр прав и свобод, но с акцентом на свободы индивидуальные (собственность, предпринимательство). • Роль государства сводится к "ночному сторожу". • Политическое участие масс может быть ограничено.
Демократическая	• Народ — источник власти (выборы, референдумы). • Широкий спектр политических прав и свобод. • Легальная деятельность оппозиции. • Разделение властей, развитое гражданское общество. • Пример: США, страны Западной Европы.

 

По Конституции Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Сложилась централизованная властная вертикаль с доминирующей ролью Президента. Партийная система характеризуется как система с "доминантной партией" ("Единая Россия"). Роль парламента и судебной власти ослаблена. Государство стремится к контролю над общественно-политической жизнью (регулирование НКО, митингов). Гражданское общество развито слабо и фрагментировано. Современную политическую систему России большинство политологов определяют как авторитарную или гибридный режим (сочетание демократических институтов с авторитарными практиками). Перспективы развития:

• Консервативный сценарий – укрепление существующей модели, дальнейшая централизация и контроль.
• Либерально-демократический сценарий – постепенная децентрализация, усиление роли парламента, независимого суда, реальная многопартийность. Возможен при росте активности гражданского общества.
• Стагнационный сценарий – сохранение нынешней системы с периодическими кризисами легитимности.

Ниже представлены модели распределения власти в политической системе.

• Плюрализм (полицентризм). Власть рассредоточена между множеством независимых центров влияния (партии, профсоюзы, бизнес-ассоциации, СМИ). Государство выступает арбитром в их конкуренции. Классическая модель для демократий.
• Бюрократизм (моноцентризм). Власть сконцентрирована в руках иерархически организованного государственного аппарата (бюрократии). Решения принимаются наверху и спускаются вниз. Характерен для авторитарных и тоталитарных систем.
• Элитизм. Власть принадлежит немногочисленной привилегированной группе ("элите"), которая принимает ключевые решения независимо от формальных институтов. Общество делится на властвующее меньшинство и управляемое большинство.
• Корпоративизм. Власть распределяется через negotiation между государством и крупными, официально признанными "корпорациями" (профсоюзы, ассоциации предпринимателей). Эти корпорации получают монопольное право представлять интересы своих сфер в обмен на лояльность государству. Бывает государственный (когда государство создает и контролирует корпорации) и общественный (корпорации возникают снизу).

Государство, будучи главным элементом ПСО, по-разному взаимодействует с другими акторами. Характер этих отношений и модель распределения власти напрямую определяют тип политической системы — от тоталитарной до демократической.

Тема 5. Форма государства.

Институт государства — это исторически сложившаяся, устойчивая организация политической власти, управляющая обществом на определенной территории с использованием специального аппарата и права.

Классическая теория трех элементов государства (Г. Еллинек).
Для существования государства необходимо одновременное наличие трех элементов:

• Субстанциональный элемент (государственный народ / население). Это человеческое сообщество, объединенное правовой связью (гражданством/подданством) и проживающее на территории государства. Это не просто этнос, а политически организованная нация.
• Территориальный элемент (государственная территория). Пространственный предел государственной власти, включающий сухопутную, водную, воздушную территории и недра. Территория обеспечивает физическую базу для функционирования государства.
• Институциональный элемент (государственная власть). Наличие публичной, суверенной власти, осуществляемой через специальный аппарат управления и принуждения (правительство, парламент, суды, полиция, армия). Эта власть является верховной внутри страны и независимой вовне.

Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти, который выражается в:

• способе формирования высших органов власти (Форма правления),
• территориально-административной структуре (Форма устройства),
• методах и приемах осуществления власти (Политический режим).

Таким образом, форма государства складывается из трех основных элементов:

• Форма правления,
• Форма государственного устройства,
• Политический (государственный) режим.

Анализ формы государства только по одному из этих элементов будет неполным. Например, республика (форма правления) может быть как демократической (Франция), так и диктаторской (КНДР).

Форма правления — это способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее высших органов и их взаимоотношения с населением. Классификация:

• Монархия. Верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха) и передается по наследству:
  • Абсолютная – вся власть неограниченно принадлежит монарху (Саудовская Аравия, ОАЭ);
  • Ограниченная (Конституционная) – власть монарха ограничена конституцией и/или парламентом:

• • • Парламентская – монарх царствует, но не правит; реальная власть у парламента и правительства (Великобритания, Япония),
    • Дуалистическая – власть разделена между монархом и парламентом (Иордания, Марокко).

• Республика. Высшие органы государственной власти избираются населением на определенный срок:
  • президентская – президент является главой государства и главой правительства, избирается народом и не зависит от парламента (США, Бразилия),
  • парламентская – правительство формируется парламентом и подотчетно ему; президент выполняет в основном представительские функции (Германия, Италия, Индия),
  • смешанная (полупрезидентская) – сильный президент и правительство, ответственное перед парламентом (Франция, Россия, Украина).

Форма государственного устройства — это способ территориальной организации государства, соотношение власти между центром и территориальными составными частями. Классификация:

• Унитарное государство. Единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Признаки: единая конституция, система высших органов власти, единое гражданство, единая правовая система (Франция, Польша, Китай, Япония).
• Федерация. Сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью. Признаки: двухуровневая система госорганов, разграничение предметов ведения между центром и субъектами, двухпалатный парламент, где одна палата представляет интересы субъектов (Россия, США, Германия, Индия).
• Конфедерация. Постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения конкретных целей (политических, военных, экономических). Не является формой государственного устройства в чистом виде, это межгосударственное объединение (ЕС имеет некоторые черты конфедерации, исторический пример — США до 1789 г.).

Политический режим — это совокупность методов и средств осуществления государственной власти, характеризующих степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. Классификация:

• Демократический режим. Признаки: народовластие, разделение властей, политический плюрализм, гарантии прав и свобод человека, верховенство права.
• Авторитарный режим. Признаки: власть сконцентрирована в руках одного лица или группы, ограниченный плюрализм, права и свободы существенно ограничены, но сфера частной жизни не контролируется.
• Тоталитарный режим. Признаки: всеобщий контроль государства над всеми сферами жизни, одна официальная идеология, массовые репрессии, отсутствие прав и свобод.

Конституционное государство – государство, в котором основой является конституция, устанавливающая пределы власти, разделение властей и гарантии прав граждан. Является синонимом или основой правового государства. Демократическое государство – государство, где народ является источником власти, и эта власть реализуется через свободные выборы, референдумы и другие институты прямой и представительной демократии. Либеральное государство – акцент на максимальной свободе индивида, невмешательстве государства в частную жизнь и экономику, приоритете прав человека над интересами государства.

Типичные формы – классические, "чистые" формы, соответствующие приведенным выше определениям (например, парламентская республика в Германии, абсолютная монархия в Саудовской Аравии). Нетипичные (смешанные, гибридные) формы – формы, сочетающие в себе признаки разных типов. В современном мире они встречаются все чаще. Примеры:

• • • Монархия с республиканскими чертами: Малайзия — выборная монархия, где султаны штатов избирают главу государства на 5 лет.
    • Республика с монархическими чертами – пожизненные президенты в некоторых странах, где власть де-факто передается по наследству.
    • Суперпрезидентская республика – разновидность смешанной формы, где полномочия президента настолько велики, что позволяют ему доминировать над всеми ветвями власти (характерно для многих постсоветских государств).
    • Унитарное государство с элементами федерализма: Испания, Великобритания, где некоторые регионы (Каталония, Шотландия) имеют значительную автономию.

Форма государства — это комплексная характеристика, которая позволяет не только описать структуру власти, но и понять сущность политического процесса в той или иной стране. Анализ всех трех элементов (правление, устройство, режим) дает полную и объективную картину.

Тема 6. Функции государства.

Функции государства — это основные, социально обусловленные, направленные на достижение общественных целей направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение. Проще говоря, это ключевые задачи, которые государство решает для управления обществом и собственного сохранения. Классификация функций государства многогранна и проводится по различным основаниям.

1. По сферам общественной жизни (наиболее распространенная). Внутренние направлены на решение задач внутри страны:

• • экономическая (регулирование экономики,
  • социальная (охрана труда, здравоохранение, пенсионное обеспечение),
  • правоохранительная (обеспечение правопорядка, борьба с преступностью),
  • политическая (укрепление гражданского общества, развитие демократии),
  • экологическая (охрана окружающей среды),
  • культурно-образовательная (поддержка науки, культуры, образования),
  • налогообложение и финансовый контроль.

Внешние направлены на деятельность государства на международной арене:

• • оборона страны и обеспечение национальной безопасности,
  • внешнеэкономическое сотрудничество,
  • участие в решении глобальных проблем (экология, терроризм),
  • культурное и научно-техническое сотрудничество,
  • поддержание мирового правопорядка.

2. По продолжительности действия. Постоянные выполняются на всех этапах развития государства (например, экономическая, правоохранительная). Временные появляются на конкретном этапе и затем отмирают (например, функция ликвидации последствий стихийного бедствия).

3. По значимости. Основные (главные) – ключевые направления деятельности (например, обеспечение суверенитета). Вспомогательные (неосновные) служат выполнению основных (например, функция статистического учета).

4. По принципу разделения властей: законодательные (функция правотворчества), исполнительные (функция управления), судебные (функция правосудия).

Материальные (содержательные) функции — это ЧТО делает государство, конкретные направления и содержание его деятельности. Примеры: обеспечение общественного порядка, строительство дорог, выплата пенсий, охрана природы, сбор налогов. Это те самые внутренние и внешние функции, перечисленные выше.

Формальные (инструментальные) функции — это КАК государство осуществляет свою деятельность, то есть юридические формы и методы, которые оно использует. Примеры:

• • • правотворческая — издание законов и подзаконных актов,
    • правоисполнительная — исполнение принятых норм органами исполнительной власти,
    • правоохранительная — контроль за соблюдением норм и применение принуждения к нарушителям,
    • правосудие — разрешение споров на основе закона.

Материальные функции реализуются через формальные. Например, чтобы реализовать материальную социальную функцию, государство использует формальную правотворческую функцию (издает закон о пенсиях), а затем правоисполнительную (Пенсионный фонд выплачивает пенсии).

Формы реализации функций — это внешне выраженная, однородная по своим признакам деятельность государственных органов, через которую осуществляются его функции. Правовые формы (связаны с изданием юридических актов):

• • правотворческая — разработка и принятие нормативно-правовых актов,
  • правоприменительная — деятельность по реализации нормативных актов путем издания индивидуальных актов (например, выдача лицензии, назначение пенсии),
  • правоохранительная — деятельность по защите прав и законных интересов субъектов, применению мер государственного принуждения (расследование преступлений, судебное разбирательство),
  • контрольно-надзорная — деятельность по проверке соответствия деятельности органов и лиц требованиям закона (прокурорский надзор, налоговая проверка).

Организационные формы (не связаны с изданием юридических актов, но обеспечивают правовую деятельность):

• • организационно-регламентирующая (подготовка документов, планирование),
  • организационно-хозяйственная (материально-техническое обеспечение),
  • организационно-идеологическая (разъяснение целей и задач государства).

Методы реализации функций — это способы, приемы и средства воздействия государства на общественные отношения.

Убеждение. Стимулирование желательного поведения через идеологическое, воспитательное, материальное воздействие (пропаганда, льготы, гранты).

Принуждение. Воздействие на субъектов путем применения санкций, силы для обеспечения соблюдения правовых предписаний (административный арест, уголовное наказание, штраф).

Поощрение. Награждение за заслуги в целях стимулирования общественно полезной деятельности (государственные премии, награды).

Рекомендации. Предложения государства оптимальных моделей поведения (например, методические рекомендации министерств).

Глобализация — процесс усиления взаимосвязи и взаимозависимости стран мира — оказывает глубокое влияние на функции государства. Внешние функции становятся все более важными. Государство вынуждено активно действовать на международной арене для защиты своих национальных интересов. Часть традиционных государственных функций передается наднациональным организациям (например, ВТО, МВФ, ЕС). Государства вынуждены согласовывать свою внутреннюю политику (экономическую, экологическую) с международными нормами. Появление новых функций и изменение старых:

• • информационная функция – защита национального информационного пространства, борьба с киберпреступностью;
  • экологическая функция – из локальной превращается в глобальную, требует международного сотрудничества;
  • функция обеспечения национальной безопасности – расширяется за счет борьбы с международным терроризмом, транснациональной преступностью, киберугрозами.

Государство все чаще делится своими полномочиями с международными организациями, транснациональными корпорациями и неправительственными организациями. Функция по развитию сотрудничества и интеграции с другими странами (создание общих рынков, политических союзов) выходит на первый план.

Функции государства — это не застывший набор задач, а динамичная система. Они эволюционируют вместе с обществом, и в современную эпоху глобализации эта эволюция характеризуется усложнением, интернационализацией и появлением новых вызовов, требующих адекватного ответа со стороны государства.

Тема 7. Механизм государства.

Механизм государства — это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, выполняющих функции государства и обеспечивающих достижение его целей. Проще говоря, это тот реальный «аппарат» или «инструмент», с помощью которого государство управляет обществом. Это не просто набор органов, а именно система, где все элементы взаимосвязаны и работают согласованно. Ключевые характеристики механизма государства:

• системность состоит из взаимосвязанных органов,
• иерархичность строится на принципе подчинения нижестоящих органов вышестоящим,
• единство – все органы действуют от единого имени государства,
• материальное обеспечение имеет финансовые, технические и силовые ресурсы.

Теория разделения властей (Ш. Монтескье, Дж. Локк) — это фундаментальный принцип организации механизма государства в демократических странах. Согласно ей, единая государственная власть делится на три независимые, но взаимодействующие и контролирующие друг друга ветви:

• Законодательная — создает законы,
• Исполнительная — организует исполнение законов,
• Судебная — осуществляет правосудие.

Это разделение не разделяет государство, а предотвращает узурпацию и злоупотребление властью, создавая систему «сдержек и противовесов».

Таким образом, теория разделения властей является основополагающим принципом структурирования механизма государства в правовом демократическом государстве.

Законодательная власть – это ветвь власти, которая занимается разработкой и принятием законов — общеобязательных правил поведения, определяющих основы государственной и общественной жизни. Система (органы):

• • парламент (общегосударственный уровень) может быть однопалатным (Верховная Рада Украины) или двухпалатным (Федеральное Собрание РФ: Совет Федерации и Государственная Дума; Конгресс США: Сенат и Палата представителей),
  • законодательные (представительные) органы субъектов федерации (например, областные думы, законодательные собрания),
  • органы местного самоуправления (например, городские советы), которые издают местные нормативные акты (не являющиеся законами в общегосударственном смысле),

Исполнительная власть – это ветвь власти, которая непосредственно организует исполнение законов, осуществляет управление обществом и повседневное государственное администрирование. Система (органы):

• • правительство (высший исполнительный орган) возглавляется главой правительства (премьер-министр, председатель правительства) или президентом (в президентских республиках),
  • министерства, федеральные службы, агентства (центральные органы, отвечающие за отдельные сферы: МВД, Минобороны, Минздрав и т.д.),
  • исполнительные органы субъектов федерации (например, правительства областей, администрации краев),
  • местные исполнительные органы (например, районные администрации).

Судебная власть – это ветвь власти, которая осуществляет правосудие, разрешает правовые споры, применяет закон к конкретным ситуациям, а также часто выполняет функцию конституционного контроля. Система (органы — суды):

• • Конституционные/Уставные суды (осуществляют контроль за соответствием нормативных актов конституции).
  • Суды общей юрисдикции (рассматривают уголовные, гражданские, административные дела). Система строится по инстанциям: районные суды → областные/краевые суды → верховный суд.
  • Арбитражные суды (разрешают экономические споры между предприятиями и предпринимателями).
  • Иные специализированные суды (например, военные суды).

Государственный орган — это юридически оформленная, организационно обособленная, структурно-составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и действующая от имени государства. Признаки государственного органа:

• Образуется в установленном законом порядке,
• Наделен государственно-властными полномочиями — правом издавать обязательные к исполнению акты, применять меры принуждения,
• Имеет определенную компетенцию — круг предметов ведения, прав и обязанностей,
• Имеет внутреннюю структуру (отделы, управления),
• Обладает материальной базой (здания, финансы, техника),
• Действует от имени государства,
• В его деятельности реализуются функции государства.

Принципы организации и деятельности органов государства – это основополагающие идеи и начала, на которых строится и функционирует механизм государства:

• принцип разделения властей,
• принцип законности — строгое и неуклонное соблюдение законов всеми органами,
• принцип демократизма — участие народа в формировании и деятельности государственных органов (через выборы, референдумы),
• принцип гласности — открытость деятельности государства для общества и СМИ,
• принцип профессионализма — требование к государственным служащим иметь необходимую квалификацию,
• принцип федерализма (в федеративных государствах) — разграничение предметов ведения между центром и субъектами федерации,
• принцип прав и свобод человека — признание, соблюдение и защита прав человека — высшая цель деятельности государства.

Государственная служба — это профессиональная деятельность лиц (государственных служащих) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Виды государственной службы:

• • Гражданская служба – деятельность в аппаратах законодательных, исполнительных и судебных органов. Делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
  • Правоохранительная служба – деятельность в органах, наделенных правом осуществления правоохранительных функций (полиция, прокуратура, ФСИН и т.д.).
  • Военная служба – деятельность по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правовой статус госслужащего включает права, обязанности (добросовестно исполнять должностные обязанности, соблюдать закон), ограничения (например, запрет на занятие предпринимательской деятельностью) и гарантии (денежное содержание, медицинское обслуживание).

Механизм государства — это сложный, но стройный организм. Его эффективность напрямую зависит от того, насколько четко разграничены функции между ветвями власти, какова компетенция каждого органа и насколько профессионален и законопослушен персонал, его составляющий — государственные служащие.

 

 

Тема 8. Понятие, признаки, сущность и типология права.

Право — это система общеобязательных, формально-определенных норм (правил поведения), установленных и охраняемых государством, выражающих общесоциальную (или классовую) волю и являющихся регулятором общественных отношений. Основные признаки права:

• Нормативность. Право состоит из норм — общих правил поведения, регулирующих типичные ситуации.
• Общеобязательность. Нормы права обязательны для исполнения всеми членами общества, организациями и государственными органами.
• Формальная определенность. Право выражено в строго установленных формах (законы, указы, постановления), что делает его точным и определенным.
• Системность. Право — это не набор разрозненных правил, а целостная система, где нормы взаимосвязаны и непротиворечивы.
• Государственная принудительность. Право обеспечивается силой государственного принуждения (суд, полиция, штрафы и т.д.).
• Волевой характер. Право есть выражение воли (народа, господствующего класса, общества в целом).
• Регулятивность. Основное социальное назначение права — регулировать, упорядочивать общественные отношения.

Правопонимание — это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленного мыслительного процесса человека по восприятию и оценке права. От того, как мы понимаем право, зависит весь подход к юридической науке и практике. Ключевые дихотомии правопонимания:

• традиционное – отождествление права с законом, установленным государством (легизм), и современное – комплексный, интегративный подход, учитывающий не только закон, но и правовые ценности, принципы, социальный контекст;
• реалистическое право — это то, что реально складывается в жизни, решения судов, фактическое поведение людей (социологическая школа), и идеалистическое право — это воплощение высших идей справедливости, добра, свободы (естественно-правовая школа).
• позитивизм. право — это только нормы, установленные государством. «закон есть закон», его моральная оценка не важна. непозитивизм. право не сводится к закону. закон может быть неправовым, если противоречит высшим принципам (справедливости, морали).

Понятие права в различных теориях (школах)

Теория / Школа	Понимание сущности права	Ключевой тезис
Естественно-правовая	Право — это совокупность высших, неизменных, неотчуждаемых прав человека, данных ему от природы (естественное право).	«Закон может быть неправовым». Существует право, стоящее над законом (позитивным правом).
Позитивизм (нормативизм)	Право — это система норм (правил), исходящих от государства и охраняемых им.	«Право — это приказ государства». Изучает «чистое» право, без связи с моралью и социальными условиями.
Социологическая	Право — это не нормы, а сами общественные отношения, реальное поведение людей, решения судов («живое право»).	«Право следует искать не в нормах, а в самой жизни».
Историческая	Право — продукт «народного духа», оно складывается исторически, подобно языку, а не создается законодателем.	«Право — не изобретается, а обнаруживается».
Психологическая	Право — это эмоции, переживания людей, чувство правомочия и обязанности.	Право коренится в психике индивида.
Марксистская (классовая)	Право — это возведенная в закон воля экономически господствующего класса.	«Право — инструмент в руках господствующего класса».

 

Политическая теория рассматривает право как инструмент политики, средство достижения политических целей.
Юридическая теория (догматическая) изучает право как данность, догму, анализируя его внутреннюю структуру и логику.

Сущность права — это главная, внутренняя, качественная характеристика права.

Классовый подход. Право — возведенная в закон воля господствующего класса.

Общесоциальный подход. Право — выражение воли всего общества, инструмент достижения компромисса и социального партнерства.

Социальное назначение права: регулятивная функция (упорядочивание общественных отношений), охранительная функция (защита общезначимых ценностей), обеспечение стабильности и предсказуемости в обществе, легитимация государственной власти. Основания права:

• • социальные – общественные отношения, требующие правового регулирования;
  • политические – государственная воля, политические решения;
  • социокультурные – мораль, религия, традиции, правосознание общества.

Право как сложное явление состоит из нескольких уровней: правовые идеи и ценности – фундаментальные принципы (справедливость, свобода, равенство), которые пронизывают всю правовую систему; правовые нормы – конкретные правила поведения, изложенные в официальных источниках; нормативные факты – юридические факты, с которыми норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Широкое (философское) понимание. Право = Естественное право + Позитивное право. Это вся совокупность правовых явлений, включая идеи, ценности, принципы и нормы.

Узкое (нормативное) понимание. Право = Позитивное право. Это только система норм, установленных государством.

Объективное право (Право в объективном смысле) – это система норм, установленных государством. Это правила поведения, существующие независимо от конкретного человека (например, нормы Конституции, Гражданского кодекса). Это «право для всех».

Субъективное право (Право в субъективном смысле) – это мера возможного поведения конкретного лица, гарантированная государством. Это принадлежащее человеку право (например, право собственности на конкретный дом, право на труд, право требовать возврата долга).

Пример: Норма ГК РФ «Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом» — это объективное право. А ваше право собственности на ваш телефон — это субъективное право.

Монистическая концепция видит единый источник и сущность права. Чаще всего это государство (позитивизм) или Бог (теологическая теория) или экономический базис (марксизм).

Плюралистическая концепция признает множественность источников и проявлений права. Право рождается не только в государстве, но и в самом обществе: в обычаях, судебных решениях, договорах, правосознании людей (социологическая, историческая школы).

Право — многогранный и сложный феномен. Его нельзя сводить только к законам. Полное понимание права требует учета его нормативной природы, ценностного содержания и реального действия в обществе. Споры о его сущности и природе являются центральными для юриспруденции на протяжении всей ее истории.

Тема 9.  Источники (форма) права.

В юридической науке эти термины часто используются как синонимы, но между ними есть смысловой нюанс.

Источник права (в широком смысле) — это факторы, порождающие право, его корни. Это то, из чего право проистекает. Материальный источник – сами общественные отношения, экономические, социальные и духовные потребности людей. Идеальный источник – правосознание, правовая культура, идеология. Формальный источник (форма права) – внешняя, официально признанная форма выражения и закрепления правовых норм.

Форма права — это именно внешнее выражение правовых норм, способ их объективации, существования вовне.

Таким образом, «форма права» — это более точный и узкий термин для обозначения того, что на практике называют «источником права». Когда юрист говорит «источники права», он обычно имеет в виду именно формы права.

Основные виды источников (форм) права в современных правовых системах:

• Нормативный правовой акт (закон, указ, постановление),
• Правовой обычай,
• Юридический прецедент (судебный или административный),
• Нормативный договор,
• Принципы права,
• Правовая доктрина (в некоторых системах).

Социальная практика и обычное право. Правовой обычай — это исторически сложившееся и вошедшее в привычку правило поведения, санкционированное государством в качестве общеобязательной нормы. Государство не создает обычай, а лишь признает его, придавая ему юридическую силу. Пример: Обычаи делового оборота в коммерческой деятельности.

Судебная практика и судебное право (Юридический прецедент). Судебный прецедент — это решение по конкретному делу, которое становится образцом (правилом) для разрешения аналогичных дел в будущем. Является основным источником в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США). В странах романо-германской семьи (Россия, Германия, Франция) судебная практика официально не является источником, но играет огромную роль в единообразном толковании и применении права (разъяснения Верховного Суда РФ).

Правовая доктрина как источник права – это мнения ведущих ученых-юристов, которые в некоторых правовых системах используются для решения юридических дел. Была главным источником в Древнем Риме. Сегодня используется в мусульманском праве (труды известных богословов), а в англосаксонской системе ссылки на труды авторитетных юристов допустимы в судебных решениях.

Нормативные договоры – это соглашения между субъектами права, содержащие правовые нормы — общие правила поведения. Виды:

• • Международные договоры (например, Устав ООН, Европейская конвенция о правах человека),
  • Внутригосударственные договоры (например, Федеративный договор о разграничении предметов ведения между РФ и ее субъектами, коллективный договор между работниками и работодателем).

Принципы права как источники права – это основополагающие, руководящие идеи, которые пронизывают всю правовую систему (принципы справедливости, равенства перед законом, гуманизма). При пробеле в законе суд может ссылаться непосредственно на принципы права. Например, в международном праве принципы играют ключевую роль.

Нормативно-правовые акты как источники права – это официальный, письменный документ, принятый компетентным государственным органом в установленном порядке, содержащий правовые нормы. Это основной источник права в романо-германской правовой семье (к которой относится и Россия).

Нормативные акты образуют строгую иерархическую систему, где их юридическая сила зависит от места принявшего его органа в государственном аппарате.

Закон — это нормативный акт, принятый высшим представительным органом власти (парламентом) или непосредственно народом на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки: 

• высшая юридическая сила,
• особый порядок принятия,
• регулирует ключевые сферы жизни.

Классификация законов: по юридической силе – Конституция (основной закон государства), Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции, Федеральные законы (основная масса текущего законодательства), законы субъектов Федерации действуют на территории конкретного региона; по сфере действия федеральные и субъектов федерации; по предмету правового регулирования: гражданские, уголовные, административные и т.д.

Соотношение права и закона – это центральная проблема правопонимания, порождающая две основные концепции:

• Дуалистическая концепция (несовпадение права и закона). Право и закон — разные явления. Право — это идея свободы, справедливости (естественное право). Закон — это официальный документ государства (позитивное право). Закон может быть неправовым, если он противоречит принципам справедливости и естественным правам человека. Лозунг: «Закон суров, но это закон» — не оправдание, если закон несправедлив.
• Монистическая концепция (тождества права и закона). Право — это и есть закон, изданный государством. То, что официально установлено государством, и есть право. Вне закона права не существует. Моральная оценка закона не имеет юридического значения. Лозунг: «Есть правовой закон — нет правового закона, но есть только закон».

Подзаконный акт — это нормативный акт, изданный на основе и во исполнение закона, он не должен противоречить закону. Классификация (по органам, их издающим):

• • Указы и распоряжения Президента (обладают высшей юридической силой среди подзаконных актов).
  • Постановления и распоряжения Правительства.
  • Ведомственные акты (приказы, инструкции министерств и федеральных служб).
  • Акты органов местного самоуправления (решения, постановления).
  • Локальные акты (действуют внутри конкретной организации: уставы, правила внутреннего трудового распорядка).

Система источников права исторически изменчива и варьируется в разных странах. В России основной источник — ноормативный правовой акт, во главе иерархии которого стоит закон. Понимание различий между правом и законом, а также знание иерархии нормативных актов — основа профессиональной юридической деятельности.

Тема 10.   Норма права.

Норма права — это общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой, регулирующее общественные отношения. Признаки нормы права:

• общеобязательность – норма обязательна для исполнения всеми, кому она адресована (гражданами, организациями, государственными органами);
• формальная определенность – норма выражена в письменной форме в официальном источнике права (законе, указе и т.д.), что делает ее точной и понятной;
• общий (неперсонифицированный) характер – норма не имеет конкретного адресата, а распространяется на неопределенный круг лиц, попадающих в указанную в ней ситуацию (гипотезу);
• системность – нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу, образуя единую систему;
• представительно-обязывающий характер – норма не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других соответствующие обязанности;
• микросистемность – каждая норма имеет собственную, строго определенную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция);
• государственная принудительность – реализация нормы обеспечивается силой государственного принуждения в случае ее нарушения.

Классическая структура нормы права состоит из трех элементов. Гипотеза — часть нормы, которая указывает на конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых норма действует. Пример: «Если стороны заключили договор (гипотеза)...» Виды гипотез:

• • • простая указывает на одно условие,
    • сложная указывает на несколько условий (соединенных союзом «и»),
    • альтернативная ставит действие нормы в зависимость от одного из нескольких условий (соединенных союзом «или»).

Диспозиция — это сердцевина нормы, само правило поведения, которое предписывает, запрещает или дозволяет. Пример: «...то они обязаны исполнить его условия (диспозиция)». Виды диспозиций:

• • • управомочивающая предоставляет право совершить определенное действие («собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом»),
    • обязывающая возлагает обязанность совершить определенное действие («должник обязан вернуть долг»),
    • запрещающая возлагает обязанность воздерживаться от определенного действия («запрещается проезд на красный свет светофора»).

Санкция — часть нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия (меры государственного принуждения), наступающие в случае нарушения диспозиции. Пример: «...а в случае неисполнения обязательств суд может применить штрафные санкции (санкция)». Виды санкций:

• • • штрафные (карательные) направлены на наказание правонарушителя (лишение свободы, штраф),
    • правовосстановительные направлены на восстановление нарушенного права (возмещение убытков, восстановление на работе),
    • абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные (по степени определенности).

Не всегда все три элемента одной нормы находятся в одной статье закона. Они могут быть расположены в разных частях нормативного акта.

Виды норм права: основания классификации и система

Основание классификации	Виды норм права	Пример
По функции в механизме правового регулирования	Регулятивные (устанавливают права и обязанности) и Охранительные (устанавливают ответственность за правонарушения)	Ст. 209 ГК РФ (право собственности) — регулятивная; Ст. 105 УК РФ (санкция за убийство) — охранительная.
По характеру предписания (диспозиции)	Управомочивающие, Обязывающие, Запрещающие	См. выше в разделе «Диспозиция».
По степени определенности предписаний	Императивные (строго обязательные, не допускающие отступлений) и Диспозитивные (предоставляющие выбор поведения, если стороны не договорились об ином)	«Сделки совершаются в простой письменной форме...» — императивная; «Если договором не установлено иное, право собственности возникает с момента передачи вещи» — диспозитивная.
По отраслевой принадлежности	Нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного права и т.д.
По кругу лиц	Общие (распространяются на всех) и Специальные (распространяются на определенную категорию лиц: военнослужащих, врачей, несовершеннолетних).
По функциональной роли	Исходные (учредительные) — определяют основы правового регулирования (принципы, дефиниции) и Нормы-правила поведения — непосредственно регулируют поведение.	«Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» (исходная норма).

 

Норма права и нормативный акт – это соотношение части и целого, содержания и формы. Норма права — это конкретное правило поведения (содержание). Нормативный акт — это официальный документ, источник права, в котором содержатся одна или множество правовых норм (форма). Один нормативный акт может содержать множество норм права (например, Уголовный кодекс содержит тысячи норм-запретов). И наоборот, одна норма права может быть размещена в разных статьях одного или даже нескольких нормативных актов (например, гипотеза в одном законе, а санкция — в другом). Законодатель использует разные приемы для формулировки норм:

• Прямой способ.: Все три элемента нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) непосредственно изложены в одной статье. Пример: «Нарушение правил дорожного движения (гипотеза) влечет наложение административного штрафа (санкция)».
• Отсылочный способ. Статья не содержит всех элементов, а отсылает к другой статье этого же нормативного акта. Пример: «Ответственность за кражу наступает в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса».
• Бланкетный способ. Статья отсылает не к конкретной норме, а к целому пласту правил, содержащихся в других нормативных актах (инструкциях, правилах, ГОСТах). Пример: «Нарушение правил пожарной безопасности (гипотеза), установленных соответствующими нормативными актами (бланкетная отсылка), влечет ответственность... (санкция)».

Это различие между общим правилом и конкретным командным велением.

Критерий	Норма права	Индивидуальное предписание
Характер	Общее, неперсонифицированное правило поведения.	Конкретное, персонифицированное веление, обращенное к конкретному лицу.
Круг адресатов	Неопределенный круг лиц (все, кто находится в условиях гипотезы).	Конкретный, поименно указанный субъект (или группа).
Время действия	Рассчитана на неограниченное число случаев, действует постоянно.	Рассчитана на однократное применение, после которого прекращает действие.
Пример	«Граждане РФ, достигшие 18 лет, имеют право избирать».	«Решение суда: взыскать с Иванова И.И. в пользу Петрова П.П. 100 000 рублей».
Юридическая природа	Первичный регулятор общественных отношений.	Актом применения права, который выносится на основе нормы.

 

Норма права — это «кирпичик», элементарная частица всей правовой материи. Понимание ее структуры, видов и способов формулирования является абсолютно необходимым для правильного толкования и применения закона.

Тема  11. Правотворчество в Российской Федерации.

Правотворчество — это официальная, осуществляемая в специально установленном порядке деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по созданию, изменению или отмене правовых норм. Чтобы понять его специфику, важно разграничить смежные понятия:

• Правообразование — это более широкий процесс формирования права, включающий не только официальную деятельность государства, но и выявление социальных потребностей, зарождение правовых идей, формирование обычаев и т.д. Правотворчество — это завершающая, формально-официальная стадия правообразования.
• Нормотворчество — часто используется как синоним правотворчества, но может иметь более узкое значение, подразумевая создание любых нормативных актов, включая подзаконные.
• Законотворчество — это вид правотворчества, представляющий собой процесс создания законов (федеральных конституционных, федеральных и законов субъектов РФ). Это его высшая и наиболее важная форма.

Соотношение понятий можно изобразить иерархически:
Правообразование (самое широкое) → Правотворчество (Нормотворчество) → Законотворчество (вид правотворчества). Виды правотворчества в РФ:

• Законотворчество (принятие законов) осуществляется Федеральным Собранием РФ (Парламентом) и законодательными органами субъектов РФ. Результат: законы (обладающие высшей юридической силой).
• Подзаконное нормотворчество осуществляется органами исполнительной власти и должностными лицами. Результат: подзаконные нормативные акты (указы, постановления, приказы, инструкции). Виды:
  • • нормотворчество Президента РФ (указы и распоряжения),
    • нормотворчество Правительства РФ (постановления и распоряжения),
    • ведомственное нормотворчество (приказы, инструкции министерств и федеральных служб),
    • нормотворчество органов субъектов РФ (указы президентов республик, постановления губернаторов и правительств субъектов),
    • нормотворчество органов местного самоуправления (решения, постановления).

Непосредственное правотворчество народа (референдум): высшее непосредственное выражение власти народа или путем всенародного голосования принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной жизни.

Правотворческий процесс — это урегулированный нормами права порядок деятельности по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию нормативных правовых актов.

Наиболее детально регламентирован процесс законотворчества, который включает следующие стадии:

1. Законодательная инициатива – это право внести проект закона в законодательный орган, обязывающее этот орган его рассмотреть. Субъекты права законодательной инициативы в Госдуме (ст. 104 Конституции РФ): Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе обычно проходит три чтения:

• • первое чтение – обсуждаются основные положения, концепция законопроекта. решается вопрос о его принципиальной необходимости;
  • второе чтение – детальное обсуждение, постатейное рассмотрение, внесение поправок;
  • третье чтение – голосование за законопроект в целом. Поправки не вносятся.

3. Принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов).

4. Одобрение закона Советом Федерации. Принятый Госдумой федеральный закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации. Он считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам бюджета, налогов, войны и мира и др. (ст. 106 Конституции РФ).

5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ. Принятый и одобренный закон в течение 14 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент имеет право вето (отклонить закон), которое Госдума и Совет Федерации могут преодолеть 2/3 голосов.

6. Опубликование и вступление в силу закона.

Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов – это ключевая стадия, без которой акт не может применяться. Официальные источники опубликования:

• • Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания — «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
  • Для указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ — «Российская газета», «Собрание законодательства РФ», официальный интернет-портал.

Законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования. Иные акты — по истечении 7 дней. В самом акте может быть указан иной срок (например, «вступает в силу с 1 января следующего года»).

Действие нормативных актов ограничено по трем основным параметрам:

• Действие во времени начинается с момента вступления в силу и продолжается до момента утраты силы (отмена, замена новым актом, истечение срока действия). Закон обратной силы не имеет – это означает, что он распространяется только на отношения, возникшие после его вступления в силу. Исключения возможны только если это прямо предусмотрено самим законом (чаще в уголовном праве, если новый закон смягчает ответственность).
• Действие в пространстве распространяется на всю территорию государства (для федеральных актов) или на территорию соответствующего субъекта/муниципалитета (для актов субъектов и местного самоуправления). Территория РФ включает сухопутную территорию, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, а также военные корабли и самолеты под флагом РФ, территории дипломатических представительств за рубежом.
• Действие по кругу лиц. Нормативные акты распространяются на всех физических и юридических лиц, находящихся на территории государства (граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства). Существуют специальные нормы, регулирующие статус определенных категорий лиц (военнослужащих, дипломатов, несовершеннолетних и т.д.).

Вывод: Правотворчество в РФ — это сложный, многоуровневый и строго регламентированный процесс, направленный на создание качественной и эффективной системы права. Его основными принципами являются законность, демократизм, научная обоснованность, гласность и профессионализм.

 

Тема 12. Система права и система законодательства.

Система права — это объективно существующее, внутренне согласованное единство правовых норм, разделенных на относительно самостоятельные части (отрасли, институты) в соответствии с особенностями регулируемых ими общественных отношений.

Проще говоря, это естественно сложившаяся структура права, которая показывает, из каких частей оно состоит и как эти части связаны между собой. Это содержательная характеристика права. Система права имеет иерархическую структуру, похожую на пирамиду:

• Норма права — мельчайший, первичный элемент системы. Это "кирпичик", из которого строится все здание права.
• Правовой институт — это совокупность правовых норм, регулирующих однородный, конкретный вид общественных отношений в пределах одной отрасли права. Пример: в отрасли гражданского права существуют институты купли-продажи, наследования, дарения. В трудовом праве — институты трудового договора, рабочего времени, отпуска.
• Субинститут — это часть правового института, регулирующая еще более узкую группу отношений. Пример: в институте купли-продажи можно выделить субинститут розничной купли-продажи.
• Подотрасль права — это крупное, устойчивое объединение нескольких правовых институтов одной отрасли, регулирующих крупный блок однородных отношений. Пример: в гражданском праве выделяют подотрасль обязательственного права (объединяет институты различных договоров), вещного права (институты собственности, сервитутов).
• Отрасль права — это главный элемент системы права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений с помощью специфического метода. Пример:
  • • конституционное право — основы государственного строя,
    • гражданское право — имущественные и личные неимущественные отношения,
    • уголовное право — отношения, связанные с совершением преступления и назначением наказания.
• Правовые общности и межотраслевые правовые комплексы — это объединения норм из разных отраслей, но регулирующих близкие сферы. Пример:
  • • предпринимательское право — комплекс норм из гражданского, административного, финансового, налогового права,
    • экологическое право — нормы из административного, гражданского, уголовного права,
    • информационное право — нормы, регулирующие отношения в цифровой сфере.

Разделение права на отрасли происходит по двум основным критериям. Предмет правового регулирования — это то, ЧТО регулирует отрасль, т.е. качественно однородная сфера общественных отношений (имущественные, управленческие, трудовые и т.д.). Пример: Отрасль "Трудовое право" имеет свой предмет — трудовые отношения между работником и работодателем.

Метод правового регулирования — это то, КАК отрасль регулирует эти отношения, т.е. совокупность юридических приемов и способов воздействия на поведение людей. Основные методы:

• • • императивный (метод власти-подчинения) основан на субординации, обязательных предписаниях и запретах, характерен для уголовного, административного права;
    • диспозитивный (метод автономии) основан на равенстве сторон, координации, свободе выбора поведения. характерен для гражданского, семейного права;
    • поощрительный – стимулирование социально полезного поведения;
    • рекомендательный – предложение определенной модели поведения.

 

Основные составляющие подсистемы системы права

Критерий	Подсистема	Сущность	Примеры отраслей
По характеру интереса	Публичное право	Регулирует отношения между государством и обществом, гражданами. Обеспечивает общий (публичный) интерес. Основа — императивный метод.	Конституционное, административное, уголовное, финансовое, процессуальное.
	Частное право	Регулирует отношения между частными лицами (гражданами, организациями). Защищает частные интересы. Основа — диспозитивный метод.	Гражданское, семейное, трудовое, предпринимательское.
По функциональной роли	Материальное право	Содержит нормы, которые закрепляют права, обязанности, запреты, т.е. "материальное" содержание отношений.	Гражданское, уголовное, административное (материальная часть).
	Процессуальное право	Регулирует порядок, процедуру реализации норм материального права, разрешения споров.	Гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное.
По сфере действия	Национальное право	Право конкретного государства, действующее в пределах его территории.	Российское, французское, китайское право.
	Международное право	Система договорных и обычных норм, создаваемых государствами и иными субъектами международного общения.	Международное публичное право, международное частное право.

 

Система права и система законодательства – это два тесно связанных, но не тождественных понятия

Критерий	Система права	Система законодательства
Сущность	Содержательная структура права (его внутреннее строение).	Формальная структура права (внешнее выражение в источниках, нормативных актах).
Первичный элемент	Норма права.	Нормативный правовой акт (закон, указ).
Основа построения	Отрасли права (по предмету и методу).	Отрасли законодательства (часто совпадают с отраслями права, но могут быть и комплексными, объединяющими нормы разных отраслей).
Объективность / Субъективность	Объективна, складывается исторически под влиянием реальных общественных отношений.	Более субъективна, так как зависит от воли законодателя, который систематизирует акты.
Структура	Более устойчива и стабильна.	Более подвижна, легко изменяется путем принятия новых актов.

 

Система права — содержание, система законодательства — его форма. Система права является основой, базой для системы законодательства. Законодатель, создавая акты, должен учитывать объективную структуру права. В одном нормативном акте (например, Кодексе) могут содержаться нормы разных отраслей права (материальные и процессуальные). И наоборот, нормы одной отрасли права могут быть "разбросаны" по разным нормативным актам.

Правовая система и система права – это понятия разного масштаба. Система права — это лишь одна из составных частей правовой системы, ее нормативное ядро. Правовая система — это более широкое, комплексное понятие. Это совокупность всех правовых явлений общества, включающая:

• • Систему права (нормы),
  • Правотворчество и правоприменение (деятельность),
  • Правосознание и правовую культуру (идеи, представления),
  • Правоотношения (связи, возникающие на основе норм),
  • Юридическую практику.

Понимание различий между системой права, системой законодательства и правовой системой позволяет увидеть право не как хаотичный набор правил, а как сложноорганизованный, логичный и эффективный механизм регулирования общественной жизни.

Тема 13. Правовые отношения.

Правоотношение — это урегулированное нормой права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых государством. Проще говоря, это связь между людьми, организациями, основанная на законе, где у одной стороны есть право, а у другой — соответствующая ему обязанность. Классификация правоотношений:

• По функциям права – регулятивные возникают на основе правомерного поведения (например, из договора купли-продажи), охранительные возникают на основе правонарушения с целью защиты нарушенного права и применения наказания (уголовные, административные правоотношения);
• По степени определенности субъектов. Абсолютные – управомоченному лицу (носителю права) противостоит неопределенный круг обязанных лиц. Пример: право собственности. Собственнику (управомоченному) противостоят все остальные лица (обязанные), которые не должны нарушать его право. Относительные – четко определены все участники. Пример: правоотношение из договора аренды. Арендодатель (управомоченный) и арендатор (обязанный) точно известны.
• По отраслевой принадлежности: Конституционные, гражданские, административные, уголовные и т.д.
• По характеру обязанности. Активные – обязанность заключается в совершении определенного действия (передать вещь, уплатить деньги). Пассивные – обязанность заключается в воздержании от запрещенных действий (не нарушать право собственности, не нарушать покой граждан после 23:00).
• По уровню конкретизации – абстрактные (общие) закрепляют общее правовое состояние субъекта (состояние в гражданстве, состояние в браке); конкретные возникают в результате реализации абстрактных и порождают конкретные права и обязанности (право избирать конкретного депутата, обязанность платить алименты конкретному ребенку).
• По составу участников – простые между двумя субъектами (покупатель и продавец), и сложные между несколькими субъектами (правоотношения в сфере образования: студент, ВУЗ, министерство).
• Материальные регулируют права и обязанности по существу (право на труд, обязанность платить налоги). Процессуальные регулируют порядок реализации материальных прав и обязанностей (порядок судебного разбирательства, порядок регистрации брака).

Любое правоотношение состоит из четырех взаимосвязанных элементов:

• Субъекты (кто участвует?).
• Объект (по поводу чего возникает?).
• Субъективное право (мера возможного поведения управомоченного).
• Юридическая обязанность (мера должного поведения обязанного лица).

Субъекты правоотношений — это их участники, которые могут быть носителями прав и обязанностей. Виды субъектов:

• физические лица (граждане, иностранцы, апатриды),
• юридические лица (организации, имеющие обособленное имущество и отвечающие им по своим обязательствам),
• публично-правовые образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования).

Правосубъектность — это способность лица быть субъектом права, т.е. иметь права и обязанности. Она включает три элемента:

• Правоспособность — способность иметь права и нести обязанности. Возникает с рождения и прекращается смертью (у физлиц). Признается в равной мере за всеми.
• Дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. У физлиц зависит от возраста и психического здоровья. Виды:
  • • полная (с 18 лет или эмансипации),
    • частичная (с 6 до 14 лет — малолетние; с 14 до 18 лет — несовершеннолетние),
    • ограниченная (по решению суда),
    • недееспособность (установленная судом).
• Деликтоспособность — способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Наступает, как правило, с 16 лет (в уголовном праве по некоторым преступлениям — с 14).

Субъективное право — это мера возможного поведения управомоченного лица, которая включает:

• право на собственные действия.,
• право требовать определенного поведения от обязанного лица,
• право на защиту в случае нарушения.

Юридическая обязанность — это мера должного поведения обязанного лица, которая включает:

• обязанность совершить активные действия,
• обязанность воздержаться от определенных действий (пассивная обязанность),
• обязанность претерпеть меры государственного принуждения в случае неисполнения.

Объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, то, по поводу чего возникает правоотношение. Существуют две основные теории:

• Монистическая теория. Объектом правоотношения может быть только поведение людей, так как именно на него направлено правовое регулирование.
• Плюралистическая теория. Объекты многообразны. К ним относятся материальные блага (вещи, имущество, ценности), нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство), результаты интеллектуальной деятельности (произведения науки, искусства, изобретения). действия и результаты действий (услуги, работы), ценные бумаги, деньги.

Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Классификация:

• По волевому признаку. События – обстоятельства, не зависящие от воли людей (землетрясение, смерть, достижение возраста). Могут быть абсолютными (не зависят от воли вообще) и относительными (возникают по воле людей, но развиваются независимо от нее, например, пожар, возникший из-за поджога). Действия – обстоятельства, связанные с волей людей:
  • • правомерные (соответствующие праву) – юридические акты (действия, направленные на правовые последствия: договор, решение суда) и юридические поступки (действия, приводящие к правовым последствиям независимо от воли, например, создание произведения искусства),
    • неправомерные (правонарушения) – преступления и проступки.
• По правовым последствиям. Правопорождающие (вызывают возникновение правоотношения), правоизменяющие (меняют правоотношение) и правопрекращающие (прекращают правоотношение).

Юридический состав — это совокупность нескольких юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий. Пример: для возникновения пенсионного правоотношения нужен состав: достижение возраста + трудовой стаж + решение органа соцзащиты.

Сложный юридический факт — это единое действие, имеющее несколько юридических последствий (например, регистрация брака).

Установление и доказывание — это деятельность компетентных органов (суда, следователя) и участников правоотношений по выявлению и подтверждению наличия или отсутствия юридических фактов с помощью доказательств (документов, показаний свидетелей, вещественных доказательств и т.д.).

Фиксация — это закрепление, регистрация юридических фактов в установленном порядке (например, регистрация рождения в ЗАГСе).

Удостоверение — это специальное подтверждение подлинности юридического факта или документа (например, нотариальное удостоверение сделки).

Норма права — абстрактная модель поведения. Правоотношение — конкретное отношение, урегулированное этой нормой. Норма — основание для возникновения правоотношения.

Юридический факт — это "спусковой крючок", который переводит абстрактную норму в конкретное правоотношение.

Правоотношение — это центральное звено механизма правового регулирования, где абстрактные нормы превращаются в конкретные права и обязанности.

Правоотношение — это живая клеточка правовой материи, тот механизм, с помощью которого право воздействует на общество, превращая абстрактные предписания в реальные права и обязанности конкретных людей и организаций.

Тема 14. Реализация права. Пробелы и коллизии в праве.

Реализация права — это фактическое осуществление, воплощение правовых предписаний в поведении субъектов права. Формы реализации права:

• Соблюдение — это форма реализации, при которой субъекты воздерживаются от действий, запрещенных правом (пассивная форма). Пример: граждане соблюдают запрет переходить дорогу на красный свет.
• Исполнение — это форма реализации, при которой субъекты совершают активные действия по исполнению возложенных на них юридических обязанностей. Пример: налогоплательщик исполняет обязанность по уплате налога; работодатель исполняет обязанность по выплате зарплаты.
• Использование — это форма реализации, при которой субъекты осуществляют свои субъективные права, то есть действуют по своему усмотрению для удовлетворения собственных интересов. Пример: гражданин использует свое право на образование, поступая в университет; собственник использует свое право, продавая принадлежащую ему квартиру.
• Применение права — это особая форма реализации, осуществляемая уполномоченными государственными органами, которая имеет властный характер и требует вынесения специального акта.

Принципы реализации права: законность, целесообразность (соответствие целям закона в конкретной ситуации), обоснованность (наличие фактов и доказательств), справедливость, недискриминационность.

Злоупотребление правом – это действие (или бездействие), осуществляемое исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действие, выходящее за установленные пределы осуществления права. Пример: собственник земельного участка устанавливает забор не для обозначения границ, а исключительно чтобы перекрыть соседу доступ к свету. Правовое последствие: суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (ст. 10 ГК РФ).

Применение права — это властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по вынесению индивидуально-конкретных предписаний на основе правовых норм с целью разрешения жизненной ситуации. Субъекты применения права: суды, органы исполнительной власти (полиция, налоговая инспекция), органы прокуратуры, нотариусы и т.д. Стадии применения права:

• Установление фактических обстоятельств дела – сбор и анализ доказательств (документы, показания, вещественные доказательства);
• Выбор и анализ юридической нормы (юридическая квалификация) – определение, какая именно норма права подлежит применению к установленным фактам;
• Вынесение решения по делу – принятие властного акта применения права;
• Контрольно-исполнительная стадия – реальное исполнение принятого решения (например, принудительное взыскание долга по решению суда).

Юридические доказательства — это фактические данные, на основе которых правоприменительный орган устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела. Применение права против закона — это принятие решения, прямо противоречащего букве закона. Как правило, недопустимо. В исключительных случаях возможно в рамках судейского усмотрения при наличии пробела или для достижения справедливости, но требует очень веских оснований.

Правоприменительный акт — это официальный документ компетентного органа, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное по конкретному юридическому делу. Классификация:

• По субъектам – судебные (приговор, решение), административные (постановление о штрафе);
• По характеру – регулятивные (решение о назначении пенсии), правоохранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
• По правовым последствиям – правоустанавливающие (решение о признании права собственности), правоизменяющие, правопрекращающие.

Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве правовой нормы, необходимой для регулирования конкретного жизненного случая. Виды пробелов:

• первоначальный (подлинный) – законодатель не предусмотрел ситуацию с самого начала,
• последующий – ситуация возникла после принятия закона,
• пробел в нормативном правовом акте – отсутствие нормы в конкретном законе,
• пробел в законодательстве – отсутствие норм во всей системе законодательства.

Способы восполнения и преодоления пробелов. Аналогия закона — применение к неурегулированному отношению нормы права, регулирующей сходное отношение. Пример: спор о разделе имущества лиц, состоявших в незарегистрированном браке, может решаться по аналогии с нормами Семейного кодекса о разделе совместно нажитого имущества супругов.

Аналогия права — принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права (принципов справедливости, гуманизма, равенства и т.д.). Применяется, когда нет и сходной нормы. Пример: суд, разрешая уникальный спор, прямо ссылается на принципы добросовестности, разумности и справедливости.

Аналогия недопустима в уголовном праве (действует принцип «нет преступления без указания о том в законе»).

Субсидиарное применение права — применение к регулируемому отношению норм другой отрасли права, близкой по предмету регулирования. Пример: к семейным отношениям применяются нормы гражданского права, если они не противоречат существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ).

Юридическая коллизия — это расхождение, противоречие между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также между компетенцией органов власти. Виды коллизий:

• Между нормами в одном акте.
• Между нормами разных актов. Например, между законом субъекта РФ и федеральным законом.
• В компетенции органов – споры о том, какой орган вправе решать тот или иной вопрос.
• Процессуальные – противоречия в порядке рассмотрения дела.

Способы разрешения коллизий (иерархия). Приоритет вышестоящего акта: Конституция > ФКЗ > ФЗ > Указы Президента > Постановления Правительства. Приоритет специального закона над общим (lex specialis derogat legi generali). Приоритет позднее принятого закона над ранее принятым (lex posterior derogat legi priori). Приоритет международного договора над национальным законодательством (если договор ратифицирован). Обращение в Конституционный Суд РФ для разрешения споров о компетенции и проверки конституционности законов.

Реализация, применение, восполнение пробелов и разрешение коллизий — это динамичные процессы, которые превращают "статичное" право в живой инструмент управления обществом. Они требуют от юриста не только знания норм, но и развитого правосознания, умения толковать и творчески подходить к решению юридических задач.

 

Тема 15. Толкование права.

Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на уяснение и разъяснение истинного смысла и содержания правовой нормы для ее правильной и единообразной реализации. Этот процесс включает в себя две стороны:

• уяснение (для себя) — внутренний мыслительный процесс по пониманию нормы,
• разъяснение (для других) — доведение результата уяснения до иных субъектов (например, в судебном решении).

Цель толкования — правильно, единообразно и эффективно реализовать правовую норму, раскрыть выраженную в ней волю законодателя.

Способы (приемы) толкования права – это конкретные методы, используемые для анализа текста нормы и ее контекста.

Способ толкования	Сущность	Пример
Грамматический (филологический, языковой)	Анализ текста нормы с точки зрения лексики, синтаксиса, морфологии, пунктуации и стилистики языка.	Союз «и» означает совокупность условий, «или» — альтернативу. Запятая может менять смысл фразы.
Логический	Исследование нормы с помощью законов и правил формальной логики. Позволяет выявить скрытый смысл, который не следует прямо из текста.	Применение умозаключений, аналогии, выводов. Анализ нормы по структуре «если — то — иначе».
Систематический	Установление смысла нормы путем выявления ее системных связей с другими нормами, институтами и отраслями права.	Чтобы понять норму о расторжении трудового договора, нужно обратиться к нормам о его заключении и изменению.
Историко-политический	Выяснение смысла нормы путем анализа конкретно-исторических условий, социальных, политических и экономических задач, которые стояли перед законодателем при ее принятии.	Толкование норм Конституции РФ 1993 года требует понимания политического и социального кризиса, который ей предшествовал.
Телеологический (целевой)	Установление смысла нормы в зависимости от целей, которые преследовал законодатель. Цель может быть указана в самом акте (преамбуле) или вытекать из его содержания.	Толкование норм об охране природы исходя из цели обеспечения благоприятной окружающей среды.
Специально-юридический	Исследование нормы с помощью специальных юридических знаний: понятий, конструкций, терминов, приемов юридической техники.	Толкование таких терминов, как «неустойка», «исковая давность», «сделка», «вина».

 

Виды толкования права По субъектам толкования (по юридической силе):

• официальное толкование дается уполномоченными органами, является юридически обязательным:
• аутентичное (авторское) дается самим органом, издавшим толкуемую норму. Обладает высшей юридической силой,
• легальное (делегированное) дается специально уполномоченным на то органом. Например, Конституционный Суд РФ толкует Конституцию, Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики,
• нормативное распространяется на неопределенный круг лиц и случаев (постановления Пленумов Верховного Суда).
• казуальное дается применительно к конкретному случаю (делу) и обязательно только для его участников (судебное решение).
• Неофициальное толкование Дается субъектами, не имеющими властных полномочий, и не является юридически обязательным:
• доктринальное (научное) дается учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях,
• профессиональное дается юристами-практиками (адвокатами, прокурорами),
• обыденное дается гражданами на основе их житейского опыта и правосознания.

По объему толковани. Буквальное (адекватное) – смысл нормы полностью соответствует ее текстуальному выражению. Это идеальный вариант.

Расширительное (распространительное) – смысл нормы шире ее буквального текста. Пример: норма «родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей» толкуется расширительно, включая и обязанность содержать нетрудоспособных совершеннолетних детей.

Ограничительное – смысл нормы уже ее буквального текста. Пример: норма «наследники по закону принимают наследство» толкуется ограничительно, так как фактически наследство принимают, а не получают автоматически.

Акт толкования (интерпретационный акт) — это официальный документ, содержащий разъяснение смысла юридических норм. Виды:

• • по форме могут быть оформлены как постановления, разъяснения, заключения и т.д.,
  • по юридической силе обладают разной силой в зависимости от статуса субъекта, их издавшего (акты Конституционного Суда РФ обладают высшей силой).

Акты официального нормативного толкования являются источниками права, так как они обязательны для правоприменителей и фактически содержат новое нормативное предписание.

Особые виды толкования. Применение и толкование Конституции имеет основополагающий характер. Осуществляется, как правило, в особой процедуре Конституционным Судом РФ. Результаты такого толкования обязательны для всех и влияют на всю правовую систему.

Толкование норм международного права регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров (1969 г.). Основные принципы: добросовестность, учет обычного значения терминов, контекста, объекта и целей договора. Допускается использование дополнительных средств, включая подготовительные материалы.

Юридическая техника толкования права – это совокупность методов, правил и приемов, обеспечивающих эффективное и точное толкование. Включает:

• Последовательность применения способов – начинают с грамматического и логического, затем подключают систематический, исторический и др.,
• Правила языкового чтения – учет обычного и специального значения терминов,
• Логические операции – анализ, синтез, дедукция, индукция,
• Оформление результата – создание мотивированного, логичного и понятного текста (судебного решения, заключения).

Принципы толкования права – это основополагающие идеи, которыми должен руководствоваться интерпретатор:

• принцип верховенства права – толкование должно способствовать реализации идеи господства права,
• принцип законности – толкование должно строго соответствовать действующему законодательству,
• принцип добросовестности – толкование должно быть честным, не допускающим злоупотребления правом,
• принцип единства и системности – норму следует толковать в контексте всей правовой системы,
• принцип полезности – толкование должно обеспечивать эффективность и целесообразность правового регулирования,
• принцип демократизма – при толковании следует учитывать общественное мнение и социальные интересы.

Толкование — это не механическое чтение закона, а сложная творческая работа, требующая глубоких знаний, профессионального опыта и высокой правовой культуры. Именно через толкование абстрактная норма права оживает и наполняется конкретным содержанием, адекватным реальной жизненной ситуации.

Тема 16. Правомерное поведение. Правонарушения и юридическая ответственность.

Правомерное поведение — это деяние (действие или бездействие), которое соответствует требованиям правовых норм, не нарушает их и является социально полезным или социально допустимым.

Объективная сторона – внешнее проявление поведения, соответствующее правовым предписаниям: деяние (действие/бездействие) и соответствие нормам права.

Субъективная сторона – внутреннее, психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям. Мотивы могут быть разными:

• • маргинальное – лицо соблюдает право из-за страха перед наказанием,
  • конформистское – лицо поступает правомерно, потому что "так все делают" (следование традициям, привычке),
  • сознательное (активное) – лицо соблюдает право потому, что осознает его необходимость и полезность,
  • социально-активное – высшая форма, когда лицо не только соблюдает право, но и активно борется за его укрепление, использует свои права.

Правонарушение — это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного лица, за которое установлена юридическая ответственность. Состав правонарушения — это совокупность его обязательных элементов (признаков). Отсутствие хотя бы одного из них исключает признание деяния правонарушением.

Объект правонарушения — это те охраняемые правом общественные отношения, ценности и блага, которым правонарушением причиняется вред. Пример: жизнь и здоровье человека (объект преступления "убийство"), собственность (объект преступления "кража"), установленный порядок управления. Объективная сторона — это внешнее проявление правонарушения:

• • само деяние (действие/бездействие),
  • общественно опасные последствия (вред),
  • причинно-следственная связь между деянием и последствиями,
  • время, место, способ, обстановка (факультативные признаки).

Субъект правонарушения — это лицо, совершившее правонарушение: физическое или юридическое лицо, деликтоспособность — способность нести юридическую ответственность (определяется возрастом и вменяемостью).

Субъективная сторона — это внутреннее, психическое отношение лица к своему деянию и его последствиям. Вина — обязательный признак. Это психическое отношение в форме:

• • • умысла (прямой или косвенный) – лицо осознавало общественную опасность своих действий, предвидело их вредные последствия и желало (прямой умысел) или сознательно допускало их (косвенный умысел);
    • неосторожности (легкомыслие или небрежность) – лицо предвидело возможность последствий, но безосновательно рассчитывало их предотвратить (легкомыслие), либо не предвидело, но должно было и могло предвидеть (небрежность);
  • мотив и цель — факультативные признаки.

Виды правонарушений. Преступление — общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Проступок — менее общественно опасное деяние.

• • административный (нарушение правил дорожного движения),
  • гражданско-правовой (неисполнение договорных обязательств, причинение имущественного вреда),
  • дисциплинарный (опоздание на работу, прогул),
  • материальный (причинение материального ущерба работодателю).

Юридическая ответственность — это предусмотренная нормами права обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-принудительного характера за совершенное правонарушение. Виды юридической ответственности (соответствуют видам правонарушений):

• Уголовная назначается только судом за преступления. Санкции: лишение свободы, исправительные работы, штраф и др.
• Административная назначается судом или уполномоченными органами (например, полицией) за административные проступки. Санкции: штраф, арест, лишение специального права.
• Гражданско-правовая возникает за гражданские проступки. Цель — компенсация вреда. Санкции: возмещение убытков, уплата неустойки.
• Дисциплинарная применяется работодателем за нарушение трудовой дисциплины. Санкции: замечание, выговор, увольнение.
• Материальная возлагается на работника за причинение ущерба имуществу работодателя.

Основания юридической ответственности: нормативное основание – наличие нормы права, предусматривающей ответственность за данное деяние; фактическое основание – совершение конкретного правонарушения (наличие его состава).

Меры юридической ответственности — это конкретные неблагоприятные последствия, которые возлагаются на правонарушителя (штраф, лишение свободы, возмещение убытков и т.д.).

Реализация юридической ответственности — это процесс ее возложения и исполнения, который включает стадии:

• Выявление правонарушения.
• Расследование и доказывание.
• Принятие решения о применении мер ответственности.
• Обжалование решения.
• Реальное исполнение наказания.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность – это ситуации, когда деяние формально содержит признаки правонарушения, но не является общественно опасным и противоправным в силу особых условий.

• необходимая оборона – причинение вреда посягающему лицу для защиты своих прав или прав других лиц;
• крайняя необходимость – причинение вреда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами;
• физическое или психическое принуждение – лицо действовало под влиянием непреодолимой силы или угрозы;
• обоснованный риск – действие для достижения общественно полезной цели, если она не могла быть достигнута иначе;
• исполнение приказа или распоряжения;
• невменяемость – лицо не могло осознавать характер своих действий или руководить ими.

Основания освобождения от юридической ответственности – это ситуации, когда правонарушение и ответственность за него имеются, но закон позволяет освободить лицо от ее претерпевания:

• деятельное раскаяние – лицо после совершения правонарушения добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило ущерб;
• примирение с потерпевшим (по делам частного и частно-публичного обвинения);
• изменение обстановки – деяние перестало быть общественно опасным;
• истечение сроков давности привлечения к ответственности;
• амнистия или помилование;
• условно-досрочное освобождение (от наказания).

Институты правомерного поведения, правонарушения и юридической ответственности образуют единый механизм, который, с одной стороны, стимулирует социально полезное поведение, а с другой — обеспечивает защиту общества от нарушителей и восстановление нарушенного правопорядка.

Тема 17. Правосознание и правовая культура

Правосознание — это совокупность идей, чувств, эмоций, оценок, представлений, взглядов и традиций, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп и всего общества к праву (действующему, прошлому и желаемому), к правовым явлениям и к поведению людей в сфере права. Проще говоря, это то, что люди думают и чувствуют по поводу права. Структура правосознания:

• Правовая идеология (рациональный компонент). Система взглядов, идей, теорий, концепций, понятий о праве. Это осознанное, логически обоснованное отношение к праву (знание законов, понимание их сути, оценка их справедливости).
• Правовая психология (эмоциональный компонент). Совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, привычек, связанных с правом. Это бессознательное, спонтанное отношение (чувство справедливости, уважение или неуважение к закону, правовой нигилизм, страх перед наказанием).

Уровни правосознания. Обыденное (массовое) формируется под влиянием повседневной жизни, характеризуется поверхностными, часто фрагментарными знаниями о праве. Преобладает правовая психология. Профессиональное присуще юристам (судьям, адвокатам, прокурорам). Основано на глубоких знаниях права и практическом опыте его применения. Преобладает правовая идеология. Научное (доктринальное) характерно для ученых-правоведов. Выражается в виде правовых теорий, концепций, учений. Функции правосознания:

• познавательная (гносеологическая) позволяет человеку познавать правовую реальность;
• оценочная дает возможность оценивать правовые явления (законы, поведение) как справедливые/несправедливые, полезные/вредные;
• регулятивная направляет поведение людей, помогая им выбирать правомерную модель действий, даже без знания конкретной нормы;
• прогностическая позволяет прогнозировать развитие права и последствия правового поведения;
• моделирующая создает идеальные модели желаемого правопорядка.

Правосознание влияет на право: уровень правосознания общества влияет на качество принимаемых законов, правосознание законодателя "проецируется" в тексты законов, правосознание является источником права (например, через судебную практику, основанную на правовом чувстве судьи).

Право влияет на правосознание: действующее право формирует правовые представления и убеждения граждан; эффективные и справедливые законы повышают уровень уважения к праву.

Правовая культура — это качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и степени гарантированности прав и свобод человека. Проще говоря, это то, как право "живет" в обществе, насколько оно развито, уважаемо и эффективно. Структура правовой культуры:

• культура правосознания – уровень развития правового сознания населения и профессионалов;
• культура правового поведения – степень распространенности правомерного, социально-активного поведения;
• культура деятельности правовых институтов – уровень развития законодательства, эффективность работы судов, полиции, других государственных органов;
• культура юридических документов – качество законов, судебных решений, договоров (их ясность, точность, логичность).

Признаки (черты) высокой правовой культуры: знание и понимание права гражданами; уважение к закону, добровольное соблюдение правовых предписаний; умение эффективно использовать правовые средства для защиты своих интересов; высокое качество законодательства; незыблемость и реальность прав и свобод человека; безупречная работа правоохранительных и судебных органов. Функции правовой культуры:

• познавательно-преобразовательная позволяет обществу осознать и целенаправленно улучшать свою правовую систему,;
• правосоциализаторская обеспечивает передачу правовых ценностей от поколения к поколению, "вводит" человека в правовую жизнь общества;
• коммуникативная обеспечивает взаимопонимание между субъектами на основе общих правовых ценностей и терминов;
• прогностическая позволяет прогнозировать развитие правовой системы;
• регулятивная обеспечивает устойчивость и порядок в обществе через добровольное соблюдение права.

Соотношение правосознания и правовой культуры – это очень близкие, но не тождественные понятия. Правосознание — это, прежде всего, отношение к праву (субъективный фактор). Правовая культура — это качественное состояние всей правовой жизни, включающее не только правосознание, но и объективные результаты деятельности (законы, институты, поведение). Правосознание является ядром и составной частью правовой культуры. Высокий уровень правосознания — необходимое условие высокой правовой культуры, но не достаточное. Можно хорошо знать законы (высокое правосознание), но жить в стране, где суды коррумпированы, а законы не работают (низкая правовая культура).

Профессионально-юридическое сознание и культура юриста – это специфический вид правосознания и правовой культуры, характерный для юристов-профессионалов. Профессионально-юридическое сознание отличается:

• глубоким знанием права и пониманием его принципов,
• уважением к закону и убежденностью в его необходимости,
• умением применять право в сложных, нестандартных ситуациях,
• чувством профессионального долга и ответственности,
• эмоциональной уравновешенностью и беспристрастностью.

Профессиональная культура юриста включает высокий уровень профессионального сознания, владение юридической техникой (навыки составления документов, толкования, аргументации), культуру общения (с клиентами, коллегами, судом) и этику поведения (честность, порядочность, соблюдение кодексов профессиональной этики). Формирование правосознания и правовой культуры населения:

• Правовое просвещение и образование (школа, ВУЗы, СМИ).
• Пропаганда права через культуру и искусство.
• Совершенствование самого законодательства — принятие справедливых и эффективных законов.
• Обеспечение реальной доступности правосудия и защиты прав.
• Повышение эффективности работы государственного аппарата, борьба с коррупцией.

Формирование профессионального сознания и культуры юристов: качественное юридическое образование, сочетающее теорию и практику; профессиональный отбор на государственную службу и в правоохранительные органы; постоянное повышение квалификации; воспитание корпоративного духа и профессиональной этики; материальное и социальное обеспечение, повышающее престиж профессии.

Правосознание и правовая культура — это "душа" права. Без их высокого уровня самые совершенные законы останутся мертвой буквой. Их формирование — это сложная и долговременная задача, от решения которой зависит становление в России подлинно правового государства.

Тема 18. Механизм действия права.

Правовое воздействие и правовое регулирование – это два ключевых понятия, которые важно разграничить. Правовое воздействие — это более широкое понятие. Оно включает в себя все пути, формы и каналы влияния права на общественную жизнь, в том числе:

• • информационное (право сообщает о возможном и должном поведении),
  • ценностно-ориентационное (право формирует ценности и установки),
  • психологическое (влияние на эмоции и чувства),
  • воспитательное (формирование правовой культуры),
  • правовое регулирование — это одна из форм правового воздействия.

Правовое регулирование — это целенаправленное, результативное, государственно-властное воздействие на общественные отношения с помощью специального юридического механизма (норм права, правоотношений, актов применения и т.д.) с целью их упорядочения, охраны и развития.

Ключевое различие: правовое воздействие может быть косвенным и не всегда связано с конкретными правами и обязанностями (например, закон символически указывает на важность семьи); правовое регулирование — всегда целенаправленно и использует четкий юридический инструментарий для прямого упорядочивания поведения.

Механизм действия права — это взятая в единстве система правовых средств, факторов и процессов, с помощью которых право оказывает влияние на общественные отношения, реализуя свои функции. Для полноты картины его рассматривают через несколько взаимосвязанных аспектов (механизмов):

• Юридический механизм (механизм правового регулирования - МПР): Это "становой хребет" действия права.
• Социальный механизм – это система социальных институтов, условий и отношений, через которые право "внедряется" в жизнь общества (роль семьи, школы, СМИ, трудовых коллективов в восприятии и реализации права).
• Психологический механизм – это процесс воздействия права на индивидуальное и массовое сознание (формирование мотивов, убеждений, привычек правомерного поведения через восприятие норм как справедливых/несправедливых).
• Кибернетический (управленческий) механизм рассматривает правовое регулирование как процесс управления, где есть:
  • субъект управления (государство),
  • объект управления (общественные отношения),
  • прямые связи (нормы права),
  • обратные связи (практика, реакция общества, данные статистики).

Проблема разработки комплексного механизма заключается в необходимости учитывать все эти аспекты одновременно. Недостаточно создать совершенный юридический механизм (МПР), если он не подкреплен социальными институтами, не воспринимается психологически и не имеет эффективной системы обратной связи.

МПР — это центральное, юридическое звено в механизме действия права. Это конкретная система правовых средств, организованных последовательно и целенаправленно для решения задач правового регулирования. Соотношение МПР с правовой системой:

• правовая система — это вся правовая реальность общества (право, правосознание, правовая культура, правоприменение и т.д.),
• МПР — это именно технология, "инструментальная" подсистема внутри правовой системы, предназначенная для непосредственного регулирования поведения.

МПР работает как конвейер, где выход одной стадии является входом для следующей.

№	Стадия МПР	Её сущность	Основной правовой элемент (инструмент) на этой стадии
1	Регламентация общественных отношений	Закрепление в нормах права моделей возможного или должного поведения.	Норма права (с ее гипотезой, диспозицией и санкцией).
2	Возникновение субъективных прав и обязанностей	Наступление юридического факта "переводит" абстрактную норму в конкретное правоотношение.	Юридический факт + Правоотношение.
3	Реализация субъективных прав и обязанностей	Фактическое воплощение в поведении участников правоотношения.	Акты реализации прав и обязанностей (соблюдение, исполнение, использование).
4	Применение права (факультативная стадия)	Требуется, когда реализация права невозможна без властного вмешательства государства (есть спор или необходимо применить санкцию).	Акт применения права (решение суда, постановление officials).

 

Таким образом, структура МПР — это цепочка правовых средств: Норма права → Юридический факт → Правоотношение → Акты реализации → Акты применения. Типы правового регулирования (определяют общую стратегию):

• • Общедозволительный:"Разрешено все, кроме прямо запрещенного". Характерен для частного права (гражданского). Стимулирует активность и инициативу.
  • Разрешительный "Запрещено все, кроме прямо разрешенного". Характерен для публичного права (административного). Обеспечивает строгую регламентацию и контроль.

Методы правового регулирования (основные способы воздействия): императивный (метод власти-подчинения) – строгие, обязательные предписания, не допускающие отступлений; диспозитивный (метод автономии) предоставляет субъектам свободу выбора поведения, устанавливая правило на случай, если они не договорились об ином; поощрительный – стимулирование социально полезного поведения; рекомендательный – предложение определенной модели поведения. Способы правового регулирования (конкретные приемы):

• • дозволение – предоставление права на определенное поведение,
  • обязывание – возложение обязанности совершить действие,
  • запрещение – возложение обязанности воздержаться от действия.

Пределы правового регулирования — это границы вмешательства права в жизнь общества. Право не должно регулировать:

• • • область чувств, мыслей, личных убеждений,
    • чисто технические процессы,
    • отношения, эффективно регулируемые моралью, обычаями, религией (например, дружба).

Чрезмерное регулирование ("зарегулированность") приводит к падению авторитета закона.

Эффективность правового регулирования — это соотношение между результатом регулирования (достижением поставленных целей) и затраченными на его достижение ресурсами. Пути повышения эффективности:

• • • Повышение качества законодательства (его ясность, непротиворечивость, адекватность жизни).
    • Укрепление законности и правопорядка.
    • Совершенствование правоприменительной деятельности.
    • Повышение правовой культуры населения и профессиональной культуры правоприменителей.
    • Учет социальных, экономических и психологических факторов при создании и реализации права.

Механизм действия права — это сложный, многогранный процесс. Его эффективность зависит от слаженной работы всех его компонентов: от качества юридической "конструкции" (МПР) до ее "принятия" обществом (социальный и психологический механизмы). Понимание этого механизма позволяет не просто применять нормы, а целенаправленно и осознанно улучшать всю правовую систему.

Тема 19.  Основные правовые системы современности.

Правовая система — это совокупная, целостная связь всех правовых явлений общества (позитивного права, правосознания, юридической практики, правовой культуры, правотворчества и правоприменения). Это широкое понятие, охватывающее всю правовую жизнь страны.

Правовая семья — это совокупность национальных правовых систем, объединенных общностью исторического формирования, структуры права, источников права, понятийного аппарата и правовой культуры. Это типология, классификация правовых систем. Основания классификации правовых систем в семьи:

• Общность исторических корней и путей формирования.
• Сходство структуры права (деление на отрасли, институты).
• Преобладающие источники (формы) права.
• Общность понятийного аппарата и юридической техники.
• Сходство правовой идеологии и правовой культуры.

Сравнительное правоведение (компаративистика) — это специальная отрасль юридической науки, которая изучает правовые системы разных стран, выявляя их сходства и различия, общие закономерности и специфические особенности. Место в системе юридической науки: Это самостоятельная наука и метод познания. Она:

• позволяет глубже понять собственную правовую систему,
• способствует сближению и гармонизации законодательства разных стран,
• помогает в реформе национального права, используя успешный иностранный опыт.

Несмотря на огромное разнообразие, большинство национальных правовых систем можно отнести к нескольким крупным правовым семьям.

1. Романо-германская (континентальная) правовая семья. Основной источник — писаное право (закон, кодекс). Право кодифицировано. Судебный прецедент играет вспомогательную роль. Четкое деление на отрасли: публичное и частное право. Основной регулятор — норма права, имеющая абстрактный характер. Судья не создает право, а применяет существующие нормы закона к конкретным случаям ("судья — это уста, произносящие слова закона"). Сформировалась в континентальной Европе на основе рецепции (восприятия) римского права. Распространение – страны Западной Европы (Франция, Германия, Италия), Латинской Америки, значительная часть Африки, Япония, Турция. Россия также относится к этой семье.

2. Англо-саксонская правовая семья (семья общего права - common law). Основной источник — судебный прецедент (решение по предыдущему делу, обязательное для судов равной и низшей инстанции). Закон (статут) играет важную, но часто вспомогательную роль, дополняя и корректирую common law. Деление на common law (общее право) и equity (право справедливости). Отсутствует деление на публичное и частное право в классическом виде. Судья активно творит право. Процесс состязательный. Возникла в Англии после Нормандского завоевания. Распространение – Великобритания (кроме Шотландии), США, Канада (кроме Квебека), Австралия, Новая Зеландия.

3. Религиозные правовые семьи. Основной источник — священные тексты, религиозные догмы и труды богословов. Право не отделено от религии. Нормы носят божественный характер и считаются неизменными. Основные виды:

• • Мусульманское право (шариат). Источники — Коран, Сунна, иджма (единодушное мнение ученых), кияс (суждение по аналогии). Распространено в странах Ближнего Востока, Северной Африки, Юго-Восточной Азии (Иран, Саудовская Аравия, Пакистан).
  • Иудейское право (Галаха). Источники — Тора, Талмуд.
  • Индуистское право. Источники — Веды, дхармашастры.

4. Семья традиционного (обычного) права.  Основной источник — правовой обычай, передающийся из поколения в поколение. Право не кодифицировано, носит локальный характер. Обычаи часто не записаны. Судопроизводство часто осуществляется старейшинами или вождями. Распространение – страны Тропической Африки, Мадагаскар, некоторые регионы Океании и Азии.

5. Семья социалистического права. Источники права – писаные законы, но подчиненные идеологии марксизма-ленинизма. Право рассматривается как орудие государственной политики. Отрицается частное право, доминирует публичное. Возникла в СССР, распространилась на страны социалистического лагеря. В чистом виде почти не сохранилась. Правовые системы Китая, Вьетнама, Кубы, КНДР считаются "постсоциалистическими", сочетающими социалистические черты с элементами других семей.

В современном мире правовые семьи не изолированы. Идут активные процессы:

• Сближения (конвергенции). Страны common law все активнее используют кодифицированное законодательство (например, Единый торговый кодекс в США). Страны романо-германской семьи все больше учитывают судебную практику, особенно решения высших судов и международных инстанций.
• Гармонизации и унификации права. Создание единых правовых норм в рамках международных организаций (ВТО, МВФ) и интеграционных объединений (Европейский Союз — ярчайший пример сближения романо-германских и отчасти common law традиций).
• Заимствования (рецепции). Многие развивающиеся страны заимствуют целые правовые институты у более развитых систем.

Несмотря на глобализацию, существуют пределы слияния правовых систем:

• Национально-культурные особенности. Право тесно связано с менталитетом, религией, историей и традициями народа. Слепое заимствование без учета этого контекста обречено на неудачу.
• Политические и идеологические различия. Разное понимание роли государства, прав человека, социальной справедливости.
• Экономические различия Потребности аграрной, индустриальной и постиндустриальной экономики требуют разных правовых подходов.
• Юридико-технические барьеры Различия в юридическом языке, технике, структуре права очень устойчивы.

Многообразие правовых семей — это отражение культурного и исторического многообразия человечества. Современные тенденции ведут не к созданию единой мировой правовой системы, а к формированию сложной, многоуровневой сети, где глобальные стандарты сочетаются с национальной и региональной спецификой. Понимание особенностей разных правовых семей необходимо для международного сотрудничества, успешного ведения бизнеса и адекватного проведения правовых реформ.

 

 

 

 

Вопросы к экзамену по курсу “Теория государства и права”

• Предмет теории государства и права; ее место среди юридических наук.

Место ТГП определяется ее фундаментальным, методологическим и обобщающим характером. Ее можно сравнить с фундаментом и каркасом здания, на котором стоят все остальные юридические науки. В системе юридических наук ТГП занимает центральное место и выполняет следующие ключевые роли:

• • Фундаментальная (базовая) наука. ТГП закладывает понятийный аппарат для всех юридических дисциплин. Такие категории, как "норма права", "правоотношение", "субъект права", "юридическая ответственность", впервые вводятся и определяются именно в ТГП, а затем используются в конституционном, гражданском, уголовном праве и т.д. Она дает целостное представление о государственно-правовой действительности, без которого изучение отдельных отраслей права было бы фрагментарным.
  • Методологическая наука. ТГП разрабатывает систему методов (способов познания), которые используются всеми другими юридическими науками (исторический, логический, сравнительно-правовой, системный и др.). Она учит, как правильно подходить к исследованию государственно-правовых явлений.
  • Вводная наука. ТГП является первой юридической дисциплиной, которую изучают будущие юристы. Она формирует у них первоначальное юридическое мировоззрение и профессиональное мышление.
  • Обобщающая (интегративная) наука. ТГП обобщает и систематизирует выводы отраслевых и специальных юридических наук, выявляя общие для них закономерности. Она "сшивает" все юридические дисциплины в единую систему знаний.

Соотношение ТГП с отраслевыми науками (уголовное, гражданское, административное право и др.):

• • ТГП изучает государство и право в целом, их общие закономерности,
  • отраслевые науки изучают отдельные части правовой системы, конкретные группы общественных отношений,
  • ТГП дает им общие категории и методы, а отраслевые науки поставляют ТГП конкретный материал для обобщений.

Соотношение ТГП с историко-правовыми науками (история государства и права, история политических и правовых учений):

• • ТГП исследует исторические процессы развития государства и права с целью выявления общих закономерностей,
  • историко-правовые науки изучают конкретные исторические события и факты в их хронологической последовательности,
  • исторические науки предоставляют ТГП фактический материал, а ТГП дает им теоретическую основу для анализа.

Соотношение ТГП с прикладными науками (криминалистика, судебная медицина, правовая статистика):

• • ТГП является общественной, фундаментальной наукой,
  • прикладные науки используют достижения неюридических областей знания (медицины, статистики, техники) для решения конкретных юридических задач,
  • ТГП определяет правовые рамки и принципы, в которых действуют прикладные науки.

Теория государства и права — это не просто одна из многих юридических наук, а их философско-методологическая основа. Она формирует юридическое мышление, обеспечивает единство юридического знания и является отправной точкой для профессиональной деятельности любого юриста. Без глубокого усвоения ТГП невозможно стать грамотным специалистом в любой области права.

• Методология теории государства и права.

Методология теории государства и права — это система принципов, методов, приемов и способов научной деятельности, используемых для познания сущности, закономерностей и социального назначения государства и права. Проще говоря, методология отвечает на вопрос: «Как мы изучаем государство и право? Какими инструментами и способами мы пользуемся, чтобы получить о них истинное знание?»

Методология ТГП имеет сложную, многоуровневую структуру. Содержание методов по уровням:

• • Всеобщий (философский) метод. Диалектический метод (диалектика) — является основой, так как рассматривает государство и право:

• • в развитии: как они возникли, как развивались и как могут измениться в будущем;
  • во взаимосвязи: с экономикой, политикой, культурой, моралью и другими общественными явлениями;
  • в противоречивости: как результат борьбы противоположностей (например, интересов личности и государства, порядка и свободы).

• Общенаучные методы – это методы, которые используются во всех науках, но применяются к специфическому предмету — государству и праву. Анализ — мысленное разделение целого на части (например, разделение государства на его элементы: территория, население, власть). Синтез — объединение частей в целое (например, соединение признаков государства в единое понятие). Системный подход – изучение государства и права как целостных, сложноорганизованных систем, состоящих из взаимосвязанных элементов (правовая система, система государственных органов). Исторический метод – изучение государства и права в их историческом развитии, в хронологической последовательности. Метод восхождения от абстрактного к конкретному – исследование начинается с абстрактных, простых понятий («норма», «правоотношение») и движется к конкретным, сложным («механизм государства», «правовая система»).
• Частнонаучные методы заимствованы у других конкретных наук и адаптированы для нужд юриспруденции. Социологический метод – сбор и анализ информации о государственно-правовой действительности через опросы, анкетирование, интервью, наблюдение. Позволяет изучать эффективность действия права, причины правонарушений. Статистический метод позволяет выявить количественные закономерности массовых государственно-правовых явлений (динамика преступности, уровень правовой культуры). Кибернетический метод – рассмотрение государства и права как сложных управленческих систем, через которые проходят информационные потоки.
• Специальные (специально-юридические) методы – это методы, выработанные самой юридической наукой для изучения своего собственного предмета:

• Формально-юридический (догматический) метод состоит в изучении права в «чистом» виде, в его логической форме. Юрист анализирует структуру нормы, ее текст, связи между нормами, отвлекаясь от экономических, политических и иных факторов. Это базовый метод для любой юридической деятельности.
• Сравнительно-правовой метод (компаративистика) – сопоставление различных государственно-правовых систем, их институтов, источников права для выявления общих закономерностей и специфических особенностей. Позволяет выделить правовые семьи.
• Метод правового моделирования – создание идеальных моделей государственных институтов или правовых явлений для изучения их свойств и прогнозирования развития.
• Метод правового эксперимента – апробация действия правовой нормы или института на ограниченной территории или в определенной социальной группе перед их повсеместным внедрением.

Значение методологии: обеспечивает научность познания – правильно выбранный метод позволяет получить объективное, достоверное знание; формирует профессиональное мышление юриста – умение анализировать нормы, находить пробелы, разрешать коллизии — все это основано на владении методологией; позволяет систематизировать государственно-правовые знания и выявлять общие закономерности; служит основой для совершенствования законодательства и практики его применения.

Методология ТГП — это не просто перечень методов, а продуманная система научного инструментария. Комплексное использование методов всех уровней позволяет получить наиболее полную и адекватную картину о таком сложном явлении, как государство и право.

• Значение теории государства и права для юридической науки и практики.

Теория государства и права выполняет роль методологического и интеграционного центра всей юридической науки. Она формирует единый понятийный аппарат (категориальный аппарат):

• • ТГП разрабатывает и определяет основные юридические понятия (категории), такие как «норма права», «правоотношение», «юридическая ответственность», «законность», «правосознание» и т.д.
  • Эти понятия являются универсальным языком для всех без исключения юридических дисциплин. Без них был бы невозможен диалог между специалистами из разных отраслей права.

Теория государства и права выполняет методологическую функцию: ТГП разрабатывает систему методов познания (диалектический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.), которые используются всеми другими юридическими науками для исследования своего предмета. Она отвечает на вопрос «КАК изучать» государственно-правовые явления, обеспечивая единство подхода во всей юриспруденции.

Теория государства и права интегрирует и систематизирует юридическое знание:

• • ТГП обобщает данные отраслевых наук (гражданского, уголовного, административного права и др.), выявляя общие закономерности развития государства и права;
  • она «сшивает» разрозненные отрасли права в единую систему, показывая их взаимосвязь и взаимозависимость;

• задает научные стандарты и критерии – вырабатывая критерии научности, ТГП способствует повышению качества исследований в конкретных юридических дисциплинах, отделяя научные выводы от обыденных представлений.

ТГП является научной основой для законотворчества: разрабатывает концепции и модели – участвует в создании концепций развития законодательства, предлагая научно обоснованные модели будущих законов; обеспечивает системность и качество законов – знание общих закономерностей правового регулирования помогает создавать непротиворечивые, логичные и эффективные нормативные акты; прогнозирует последствия – позволяет прогнозировать социальные последствия принятия тех или иных правовых решений, оценивая их потенциальную эффективность.

Значение для правоприменительной практики (для юриста-практика) является непосредственным и практико-ориентированным:

• формирует профессиональное юридическое мышление – ТГП учит мыслить правовыми категориями, видеть за конкретной ситуацией общую правовую модель, анализировать и квалифицировать факты;
• дает инструменты для толкования права – знание способов и видов толкования (грамматического, систематического, логического) позволяет правоприменителю точно уяснить смысл правовой нормы и применить ее к конкретному случаю;
• научит разрешать правовые коллизии и пробелы – юрист, вооруженный знаниями ТГП, знает, как действовать при наличии противоречий между нормами (коллизий) или при отсутствии нужной нормы (пробелов), используя аналогию права или аналогию закона;
• обеспечивает правильную юридическую квалификацию – помогает правильно определить состав правонарушения, разграничить, например, административный проступок и преступление;
• повышает общую правовую культуру – понимание сущности, социального назначения и принципов права формирует у юриста уважение к закону и профессиональную этику.

Значение для профессиональной подготовки юристов. Является вводной, базовой дисциплиной: ТГП — это «азбука» и «путеводитель» для будущего юриста, который закладывает фундамент его профессионального мировоззрения. Обеспечивает преемственность знаний – служит связующим звеном между общими гуманитарными знаниями и специальными юридическими дисциплинами.

Итог: значение ТГП для юридической науки и практики трудно переоценить. Она выступает:

• Для науки — фундаментом и методологическим стержнем.
• Для законодателя — научным консультантом и проектировщиком.
• Для юриста-практика (судьи, адвоката, прокурора) — интеллектуальным инструментарием и основой профессионального мышления.

Без глубокого усвоения ТГП невозможно стать высококвалифицированным юристом, способным не просто механически применять нормы, а творчески и грамотно решать сложные правовые задачи, видеть перспективы развития права и влиять на его совершенствование.

• Первобытное общество: экономика, структура, социальное управление и социальное регулирование.

Первобытное общество — это первая в истории человечества форма социальной организации, охватывающая эпоху от появления первых людей до возникновения государств и цивилизаций. Его ключевая черта — догосударственный характер.

1. Экономика. Экономика первобытного общества носила присваивающий характер. Люди не производили материальные блага, а присваивали готовые дары природы. Основные виды деятельности:

• • охота (на крупного и мелкого зверя),
  • собирательство (плодов, кореньев, яиц),
  • рыболовство.

Орудия труда простейшие, изготавливаемые из камня, дерева и кости. Господствовала коллективная (общинная) собственность на средства производства и добычу. Частной собственности не было, что было обусловлено низким уровнем развития производительных сил и необходимостью выживания коллектива. Распределение продуктов было уравнительным. Добыча распределялась между всеми членами коллектива независимо от их личного вклада, что также диктовалось интересами выживания рода. На позднем этапе происходит переход к производящей экономике (земледелие и скотоводство), что стало главной экономической предпосылкой распада первобытного строя и появления государства.

Структура первобытного общества была основана на кровнородственных связях. Род (родовая община) — объединение людей, основанное на кровном родстве, коллективном труде и совместном потреблении. Принципы организации:

• • Экзогамия. Запрет на браки внутри рода. Брачные связи допускались только между представителями разных родов.
  • Кровная месть – обязанность рода отомстить за вред, причиненный его члену.

Несколько родов объединялись в племена, а те — в союзы племен для совместной обороны или масштабной охоты. Отсутствие социального расслоения на богатых и бедных. Единственное естественное разделение — по полу и возрасту (мужчины-охотники, женщины-собирательницы и хранительницы очага, старейшины).

Власть в первобытном обществе была общественной (неполитической) и строилась на принципах первобытной демократии. Источник власти – общество в целом, коллектив сородичей. Высший орган власти – народное собрание всех взрослых членов рода. Оно решало важнейшие вопросы: война и мир, избрание вождей, переселение. Органы управления:

• • Старейшины — наиболее уважаемые и опытные члены рода, избираемые собранием для ведения текущих дел. Их власть основывалась на авторитете, уважении и традиции, а не на принуждении.
  • Вожди (военные предводители) — избирались на время войны для руководства военными действиями. В мирное время их власть была незначительной.

Характерные черты власти: выборность и сменяемость, отсутствие специального аппарата принуждения (полиции, армии, тюрем), осуществление власти в интересах всего рода.

В первобытном обществе не было права в современном понимании. Поведение регулировалось мононормами (от греч. monos — один). Мононормы — это единые, нерасчлененные правила поведения, которые одновременно содержали в себе зачатки норм морали, религии, обычаев и будущих правовых норм. Виды социальных норм первобытного общества:

• Обычаи — исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку в результате многократного повторения. Самый распространенный регулятор (например, обычай кровной мести).
• Ритуалы и обряды — правила поведения, в которых акцент делается на внешней, строго определенной форме действий (обряд инициации — посвящения юношей и девушек во взрослые).
• Мифы — в образной, художественной форме закрепляли приемлемые модели поведения, одобряемые племенем.
• Религиозные нормы (табу) — священные запреты, нарушение которых каралось сверхъестественными силами (например, табу на инцест — кровосмесительные браки).
• Нормы морали — простейшие представления о добре и зле, чести, справедливости.

Способы обеспечения – соблюдение норм обеспечивалось силой общественного мнения, привычкой, авторитетом старейшин и, в крайних случаях, общественным принуждением (например, изгнание из рода было равносильно смерти).

Итог: сравнительная таблица «Первобытное общество и Государство»

Критерий	Первобытное общество	Государство
Экономика	Присваивающая, коллективная собственность	Производящая, наличие частной собственности
Социальная структура	Кровнородственная, равенство	Территориальная, социальное неравенство (классы)
Власть	Общественная, выборная, основана на авторитете	Публичная, отделенная от общества, аппаратная, основана на принуждении
Регулирование	Мононормы (обычаи, табу)	Право (система юридических норм)

 

Таким образом, первобытное общество представляло собой стройную, но архаичную систему, которая в силу внутреннего развития (в первую очередь, экономического) исчерпала себя, уступив место более сложной организации — государству.

• Причины и закономерности возникновения государства (восточный и западный пути).

Возникновение государства — это не случайность, а закономерный результат развития первобытного общества. Ключевой причиной стал переход от присваивающей экономики (охота, собирательство) к производящей (земледелие, скотоводство) — «Неолитическая революция». Этот переход вызвал цепную реакцию изменений:

• Экономические причины. Рост производительности труда → появление избыточного продукта. Разделение труда: отделение скотоводства от земледелия, затем — выделение ремесла. Развитие обмена и торговли. Возникновение частной собственности на средства производства и его результаты → имущественное расслоение.
• Социальные причины – общество раскалывается на богатых и бедных, возни кают классы; родовые связи ослабевают, уступая место территориальным; появляется социальное неравенство и, как следствие, социальные противоречия.
• Управленческие причины. Усложнение общества потребовало новой, более эффективной системы управления, которая могла бы:

• • • защищать частную собственность и интересы властвующих,
    • сдерживать обострившиеся социальные противоречия,
    • управлять людьми уже не по принципу кровного родства, а по территориальному признаку.

Общие закономерности возникновения государства были характерны для всех древних цивилизаций:

• государство возникает как продукт внутреннего развития общества, а не как навязанная извне сила,
• появление государства и права — взаимосвязанный процесс,
• постепенное вытеснение кровнородственных связей территориальными,
• выделение из общества особого слоя людей, профессионально занятых управлением (чиновники, жрецы, военные), который со временем превратился в государственный аппарат.

Несмотря на общие закономерности, в разных регионах мира этот процесс имел свои особенности, что позволило выделить два основных пути.

• • Восточный (азиатский) путь. Это самый ранний и наиболее распространенный путь, характерный для государств Древнего Востока (Египет, Месопотамия, Индия, Китай). Главная причина – необходимость организации крупномасштабных общественных работ для создания ирригационных систем (каналов, дамб), без которых было невозможно земледелие в долинах великих рек. Это требовало сверхцентрализованного управления. Особенности:

• • Общинная собственность на землю. Верховным собственником земли и ресурсов выступало государство в лице правителя (фараона, царя). Частная собственность играла незначительную роль.
  • Социальная структура. Общество было построено по принципу пирамиды власти, а не экономического расслоения:
    • на вершине — правитель, обожествляемый монарх,
    • ниже — мощный, разветвленный бюрократический аппарат (чиновники, жрецы, военачальники),
    • основа — зависимые, лично несвободные общинники, которые не были рабами, но были обязаны трудиться и платить налоги.
  • Форма государства. Как правило, деспотия — неограниченная монархия, где власть правителя считалась священной.

Ключевой фактор: государство здесь возникло до появления классов в их классическом понимании, для выполнения общих функций. Оно само стало главным инструментом социального расслоения.

2. Западный (европейский) путь считается классическим и связан с античными государствами (Афины, Рим, государства германцев). Главная причина – внутреннее социально-классовое развитие, острая борьба между родовой аристократией и свободными общинниками, а также между богатыми и бедными. Особенности:

• • Частная собственность. Активное развитие частной собственности на землю, скот, рабов. Она стала основой экономической и политической власти.
  • Классовая структура. Четкое деление общества на классы по экономическому признаку (рабы и рабовладельцы, патриции и плебеи).
  • Разрушение общины. Родовая община быстро уступила место соседской (территориальной) общине, где связи строились на экономических интересах.
  • Формирование государства. Государство возникало как механизм для защиты интересов экономически господствующего класса (рабовладельцев) и сдерживания классовых противоречий.

Ключевой фактор: государство здесь возникло в результате появления классов и непримиримых противоречий между ними. Оно было «над» обществом, чтобы умерять столкновения классов.

Сравнительная таблица: Восточный и Западный путь

Критерий	Восточный (Азиатский) путь	Западный (Европейский) путь
Главная причина	Необходимость организации масштабных ирригационных работ	Острая социально-классовая борьба
Роль частной собственности	Второстепенная, господствует государственная и общинная	Первостепенная, определяющая
Социальная структура	Иерархия, основанная на положении в системе власти	Деление на классы по экономическому признаку
Отношение к общине	Сохранение и подчинение общины государству	Быстрое разрушение родовой общины
Типичная форма правления	Деспотия, монархия	Республика (Афины, Рим) или ограниченная монархия

 

Возникновение государства было объективной исторической необходимостью, вызванной усложнением общества. Различие путей (восточного и западного) показывает, что единого шаблона не существует — конкретная форма государства всегда зависела от уникального сочетания экономических, географических и социальных факторов.

• Общая характеристика теорий происхождения государства и права.

Ни одна из теорий не является абсолютно истинной или ложной. Каждая из них акцентирует внимание на одном из аспектов сложного процесса генезиса государства и права, часто игнорируя другие факторы. Их изучение позволяет увидеть многогранность этого исторического явления.

• Теологическая (Божественная) теория. Государство и право созданы Богом; их происхождение носит божественный характер. Власть правителя (монарха) является производной от власти Бога на земле. Представители – Фома Аквинский, идеологи различных религий (ислама, католицизма, православия). Достоинства – объясняла единство общества, придавала власти авторитет и ореол святости. Недостатки – ненаучна, недоказуема, не может объяснить, как именно Бог создал государство. Современное значение – лежит в основе доктрин некоторых религиозных государств (например, Ватикан, исламские республики).
• Патриархальная теория. Государство возникает из разрастающейся семьи. Власть монарха (отца) является естественным продолжением власти главы семьи (патриарха) над своими домочадцами. Представители: Аристотель, Р. Филмер, Н.К. Михайловский. Достоинства – подчеркивает роль семьи как первичной социальной ячейки. Недостатки – смешивает понятия «семья» и «государство», которые принципиально различаются (в семье – кровнородственные связи, в государстве – территориальные). Не объясняет возникновения государства у кочевых народов.
• Договорная (Естественно-правовая) теория. Государство – результат разумного договора между людьми. Чтобы выйти из «естественного состояния» (войны всех против всех или «золотого века»), люди заключили договор, часть своих естественных прав передав государству в обмен на гарантии безопасности и порядка. Представители: Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев. Достоинства – имеет огромное демократическое значение, обосновывая право народа на свержение власти, нарушившей договор. Заложила основы идеи прав человека. Недостатки – исторически недоказуема; государство часто возникало не в результате договора, а путем насилия.
• Теория насилия. Государство возникает в результате завоевания одного племени (народа) другим. Чтобы управлять покоренным населением, завоеватели создают аппарат принуждения – государство. Право – это возведенная в закон воля победителей. Представители: Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг. Достоинства – объясняет некоторые исторические случаи возникновения государств (например, германских или венгерского). Недостатки – одностороння; рассматривает насилие как причину, но не объясняет, почему аппарат насилия сохраняется и после завоевания. Не может объяснить возникновение всех государств (например, античных).
• Органическая теория. Государство – это подобие живого организма, продукт социальной эволюции. Отдельные люди – как клетки организма, а государственные институты – как органы. Право – это внешний регулятор социальных процессов. Представители: Г. Спенсер, А. Шеффле. Достоинства – впервые применила системный подход к изучению государства. Недостатки – слишком прямолинейно переносит биологические законы на социальные процессы.
• Психологическая теория. Государство возникает в силу психологических потребностей людей: у одних – быть управляемыми, подчиняться, у других – властвовать, командовать. Право коренится в психике индивида. Представители: Л.И. Петражицкий, З. Фрейд, Н.М. Коркунов. Достоинства – учитывает важный психологический фактор. Недостатки – не может объяснить, почему у разных народов сходные психологические потребности привели к разным формам государства. Не учитывает материальные и социальные факторы.
• Материалистическая (Классовая) теория.  Государство – продукт непримиримых классовых противоречий, возникших с появлением частной собственности. Оно является орудием в руках экономически господствующего класса (рабовладельцев, феодалов, буржуазии) для подавления сопротивления угнетенных классов. Право – возведенная в закон воля господствующего класса. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Достоинства – указывает на решающую роль экономических факторов (частной собственности) и социального расслоения. Недостатки – чрезмерно абсолютизирует роль классов и насилия, недооценивает другие факторы (психологические, управленческие, этнические). Не может адекватно объяснить возникновение государств восточного типа.
• Ирригационная (Гидравлическая) теория. Государство возникает в регионах с жарким климатом для организации строительства и эксплуатации крупномасштабных ирригационных систем (каналов, дамб), необходимых для земледелия. Это требовало создания мощного административного аппарата. Представители: К. Виттфогель. Достоинства – хорошо объясняет происхождение древнейших государств в долинах великих рек (Египет, Месопотамия, Китай). Недостатки – имеет ограниченную сферу применения, не объясняет возникновение государств в других регионах.

Сводная таблица

Теория	Основная идея	Ключевой фактор	Недостатки
Теологическая	Результат божественной воли	Воля Бога	Ненаучна, недоказуема
Патриархальная	Разросшаяся семья	Кровнородственные связи	Смешивает семью и государство
Договорная	Результат общественного договора	Разум людей	Исторически недоказуема
Теория насилия	Результат завоевания	Внешнее или внутреннее насилие	Одностороння, не универсальна
Органическая	Продукт социальной эволюции	Биологические законы	Механистический перенос законов биологии
Психологическая	Потребность людей подчиняться и властвовать	Психика человека	Игнорирует социально-экономические факторы
Материалистическая	Орудие классового господства	Классовые противоречия	Абсолютизирует роль классов и насилия
Ирригационная	Необходимость строительства ирригационных систем	Управление масштабными работами	Имеет ограниченную, региональную применимость

 

Многообразие теорий подчеркивает сложность и многопричинность процесса происхождения государства и права. Наиболее полная картина emerges при синтезе элементов разных теорий, учитывающего экономические, социальные, военные, психологические, географические и управленческие факторы.

• Причины и закономерности возникновения права.

Возникновение права, как и государства, было закономерным результатом усложнения общественной жизни. Оно стало новым, более совершенным регулятором отношений, пришедшим на смену первобытным мононормам. Ключевые причины его появления следующие:

• Экономические причины. Переход к производящей экономике – с развитием земледелия, скотоводства и ремесла появился избыточный продукт, что сделало возможным накопление богатства и возникновение частной собственности. Необходимость регуляции новых отношений – мононормы (обычаи) были не в состоянии эффективно регулировать новые, более сложные экономические отношения: отношения собственности, товарообмен, долговые обязательства. Возникла потребность в четких, письменно зафиксированных правилах, которые защищали бы права собственника.
• Социальные причины. Социальное расслоение общества – общество разделилось на богатых и бедных, свободных и рабов, что привело к возникновению непримиримых социальных противоречий. Необходимость сдерживания конфликтов – родовые обычаи, рассчитанные на социально однородное общество, не могли справиться с ростом социальной напряженности. Потребовалась система норм, охраняемая принудительной силой государства, способная защитить интересы господствующих групп и сдержать противоборство между ними и угнетенными.
• Управленческие и политические причины. Усложнение структуры общества – с возникновением государства, его аппарата, делением по территориальному, а не родовому признаку, потребовались новые правила организации публичной власти, определения компетенции чиновников, сбора налогов и т.д. Легитимация государственной власти – право стало инструментом, с помощью которого государственная власть придавала себе легитимность, оформляла свою структуру и закрепляла свой статус.
• Духовные причины. Изменение общественного сознания – с ростом индивидуализма, осознанием личностью своих интересов, отличных от интересов рода, старые обычаи перестали соответствовать новому мировоззрению. Люди стали нуждаться в четком определении меры своей свободы и прав.

Процесс возникновения права в разных регионах мира имел общие, объективные черты:

• Неразрывная связь с государством. Право и государство возникли и развивались одновременно, в силу одних и тех же причин. Государство обеспечивало формальное определение, охрану и принудительную силу права, а право, в свою очередь, оформляло и легитимировало государственную власть.
• Постепенное вытеснение мононорм Право формировалось не на пустом месте, а путем перерастания мононорм первобытного общества в нормы права. Это происходило тремя основными путями:

• • Санкционирование обычаев – государство отбирало наиболее выгодные и важные для него обычаи и придавало им общеобязательную силу, охраняя их своим принуждением (так возник правовой обычай);
  • Создание судебных прецедентов – судебные решения по конкретным спорам, выносимые государственными органами, становились образцом для разрешения аналогичных дел в будущем.
  • Издание нормативных актов – государственная власть целенаправленно создавала и издавала новые общеобязательные правила поведения (законы, указы).

• От неписаных норм к писаным. На ранних этапах право существовало в устной форме (обычаи). По мере усложнения общества возникла необходимость в письменной фиксации правовых норм, что делало их более определенными и доступными. Появление первых письменных источников права (Законы Хаммурапи, Законы XII таблиц) — яркое свидетельство этой закономерности.
• Формирование отраслевого деления. Первоначально право было синкретичным (слитным). Постепенно, с развитием общественных отношений, начали выделяться отдельные его отрасли: уголовное право (для борьбы с наиболее опасными посягательствами), гражданское право (для регулирования имущественных отношений), процессуальное право (для установления процедур разрешения споров).
• Сочетание светских и религиозных начал. На ранних этапах право было тесно переплетено с религиозными нормами и ритуалами. Многие правовые предписания освящались религиозным авторитетом (например, "око за око" в Законах Хаммурапи). Постепенно происходила их дифференциация.

Сводная таблица: Переход от мононорм к праву

Критерий	Мононормы первобытного общества	Право
Способ возникновения	Складываются стихийно, в процессе жизнедеятельности	Создается или санкционируется государством целенаправленно
Форма выражения	Устные традиции, мифы, ритуалы	Письменные, формально-определенные источники (законы, обычаи, прецеденты)
Способ обеспечения	Общественное осуждение, сила привычки, авторитет старейшин	Обеспечивается государственным принуждением
Характер норм	Нерасчлененность (единство права, морали, религии)	Четкое разделение норм права от иных социальных норм
Содержание	Выражали интересы всего рода	Выражает волю экономически и политически господствующего класса/группы

 

Возникновение права было объективно необходимым и закономерным процессом. Оно стало ответом на неспособность старых родовых обычаев регулировать новые, более сложные отношения в условиях социального и имущественного неравенства. Право стало мощным инструментом для стабилизации общества, закрепления в нем нового порядка и обеспечения функционирования зародившегося государства.

• Сущность государства, его понятие и признаки.

Государство — это суверенная, универсальная организация политической власти в обществе, обладающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая создает и обеспечивает общеобязательные правовые порядки на определенной территории. Проще говоря, государство — это главный политический институт общества, который:

• управляет обществом на определенной территории,
• издает законы и следит за их исполнением,
• обладает для этого специальными органами (правительство, суды, полиция, армия).

Сущность государства — это главное, определяющее, качественное свойство государства, которое раскрывает, в чьих руках сосредоточена власть и чьим интересам она служит. Вопрос о сущности государства является одним из самых дискуссионных. Существуют два основных подхода:

Подход	Сущность государства	Кому служит власть?
Классовый	Государство — это машина для подавления одного класса другим. Это орудие в руках экономически господствующего класса для удержания власти и контроля над угнетенными классами.	Интересам правящего класса (рабовладельцев, феодалов, буржуазии).
Общесоциальный	Государство — это инструмент для достижения компромисса, организация всего общества, арбитр, управляющий общественными делами в интересах всех или большинства социальных групп.	Общесоциальным интересам (всему обществу).

Для демократических правовых государств характерен общесоциальный подход. Однако в периоды острых социальных конфликтов или в авторитарных режимах классовая сущность проявляется более явно. Таким образом, сущность государства двойственна: с одной стороны, оно всегда действует в интересах правящей группы, а с другой — вынуждено учитывать общие интересы для сохранения стабильности.

Признаки государства – это обязательные, специфические черты, которые отличают государство от любой другой организации в обществе. Именно совокупность этих признаков позволяет нам сказать, что перед нами — государство.

• • Территория – это пространственная основа государства, физическая, географическая среда, на которую распространяется его юрисдикция. Включает сухопутную территорию, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, недра. Территория определяет пределы власти государства и отличает его от власти, основанной на кровном родстве (как в родовом строе).
  • Население – это человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и связанное с ним устойчивой правовой связью (гражданством, подданством). Государственная власть осуществляется по отношению к людям, образующим народ.
  • Публичная Власть – это особая, отделенная от общества власть, которая осуществляется профессиональным, постоянным аппаратом управления (чиновники, бюрократия). Состоит из аппарата управления (правительство, министерства, администрации) и аппарата принуждения (армия, полиция, спецслужбы, суды, тюрьмы). Эта власть имеет монополию на легитимное принуждение (только государство может законно применять силу для обеспечения выполнения своих решений).
  • Суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней политике. Власть государства является высшей на его территории и независима от любой иной власти внутри страны (например, власти религиозных лидеров, кланов). Государство самостоятельно в международных отношениях, не подчиняется другим государствам.
  • Налоговая система и сбор налогов. Государство устанавливает систему обязательных платежей (налогов, сборов), которые взимаются с населения и юридических лиц. Налоги являются материальной основой для содержания государственного аппарата, армии, финансирования социальных программ, науки, образования и т.д.
  • Монополия на правотворчество. Только государство может издавать общеобязательные правовые нормы (законы, подзаконные акты), которые регулируют жизнь общества и охраняются силой государственного принуждения. Это делает право универсальным регулятором общественных отношений.
  • Наличие государственных символов – это формальные атрибуты, выражающие суверенитет и идентичность государства: герб, флаг, гимн, столица.

Итог: Сравнительная таблица «Государство и родовая организация»

Критерий	Первобытная родовая организация	Государство
Власть	Общественная, основана на авторитете	Публичная, отделена от общества, аппаратная
Территория	Основана на кровном родстве	Основана на территориальном делении
Управление	Выборные старейшины и вожди	Профессиональный аппарат чиновников
Принуждение	Общественное осуждение	Монополия на легитимное насилие
Нормы	Обычаи и табу (мононормы)	Право (писаные законы)
Налоги	Отсутствуют	Система обязательных платежей

 

Государство — это сложный и многогранный социальный феномен. Его сущность заключается в том, чтобы быть главным инструментом организации и управления обществом, а его признаки — это тот набор обязательных характеристик, без которого его существование невозможно. Понимание этих элементов является основой для изучения всех остальных вопросов теории государства и права.

• Типология государства (формационный и цивилизационный подходы).

Типология государства — это его специфическая классификация, проводимая на основе определенных подходов к пониманию исторического развития. Она позволяет сгруппировать государства по общим признакам, выявить их сущностные характеристики и закономерности развития.

Существуют два основных подхода к типологии государства, которые по-разному отвечают на вопрос: «Что является главным двигателем исторического развития и, соответственно, основой для классификации государств?».

• • Формационный подход разработан в рамках марксистской теории (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Главный критерий – экономический базис (тип производственных отношений и форма собственности). Именно экономическая структура общества определяет все другие его элементы, включая государство и право. Общественно-экономическая формация — это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства и являющийся целостной социальной системой. Исторические типы государств по формационному подходу:

• Рабовладельческое государство – частная собственность на средства производства и на работников (рабов), орудие классового господства рабовладельцев для подавления сопротивления рабов. Примеры: Древний Рим, Древняя Греция.
• Феодальное государство – монополия феодалов на главное средство производства — землю. Крестьяне находятся в личной и экономической зависимости от феодалов. Орудие классового господства феодалов-землевладельцев для удержания власти над крестьянством. Примеры: Государства средневековой Европы, Российское царство.
• Буржуазное государство – частная собственность на средства производства и использование наемного труда.  Орудие классового господства буржуазии для подавления пролетариата. Примеры: Современные страны Западной Европы, США.
• Социалистическое государство – общественная собственность на средства производства. По Марксу, это уже не государство в полном смысле, а «полугосударство», которое служит интересам трудящегося большинства и постепенно «отмирает» по мере построения бесклассового коммунистического общества. Примеры: СССР, страны социалистического лагеря.

Достоинства формационного подхода: позволяет увидеть экономическую основу и классовую сущность государства и показывает историческую преемственность в развитии государства. Недостатки формационного подхода:

• чрезмерный экономический детерминизм – сводит все многообразие истории только к экономическим факторам;
• игнорирует духовные, культурные и национальные факторы;
• плохо применим к странам востока, где экономические отношения (например, господство общинной собственности) не укладывались в европейскую схему;
• рассматривает историю как линейный, однонаправленный процесс.

• • Цивилизационный подход разработан в рамках культурологии и социологии (А. Тойнби, О. Шпенглер, У. Ростоу). Главный критерий – духовно-культурные факторы (религия, культура, менталитет, традиции, система ценностей, исторические особенности развития). Цивилизация — это устойчивая культурно-историческая общность людей, обладающая общими духовными ценностями, схожим образом жизни и менталитетом. Классификация государств по цивилизационному подходу (примеры):

• Древние цивилизации (древнеегипетская, шумерская, эллинская, римская и др.);
• Современные цивилизации – западная (европейская, североамериканская) — индивидуализм, права человека, рационализм; православная (Россия, Беларусь, Сербия, Болгария) — соборность, приоритет коллективного над личным, сильная государственность; исламская (арабские страны, Иран, Пакистан) — религия как основа права и государства; китайская (конфуцианская) — традиции, иерархия, почитание старших; латиноамериканская, Африканская и др.

Достоинства цивилизационного подхода: учитывает многовариантность и уникальность исторического развития; принимает во внимание роль культуры, религии и менталитета в формировании государства;позволяет объяснить, почему государства с похожим экономическим базисом могут быть политически и культурно совершенно разными. Недостатки цивилизационного подхода:

• нет четких, объективных показателей для выделения цивилизаций,
• трудность в выделении четких типов государства,
• недооценка экономических и социальных факторов.

Сравнительная таблица подходов

Критерий	Формационный подход	Цивилизационный подход
Главный критерий	Экономический базис (способ производства)	Духовно-культурные факторы (религия, культура, менталитет)
Основа типологии	Общественно-экономическая формация	Цивилизация
Понимание истории	Линейное, прогрессивное (от низших формаций к высшим)	Циклическое (рождение, расцвет, гибель цивилизаций)
Сущность государства	Классовый инструмент подавления	Организатор общества в рамках данной цивилизации
Достоинства	Показывает объективные экономические закономерности	Учитывает уникальность и многообразие путей развития
Недостатки	Игнорирует духовные факторы, слишком схематичен	Размытость критериев, недооценка экономики

 

В современной науке преобладает взгляд, что ни один из подходов не является исчерпывающим. Наиболее полную картину дает их синтез.

• формационный подход помогает понять общие экономические закономерности, которые действуют во всех обществах (например, влияние частной собственности на тип государства);
• цивилизационный подход позволяет объяснить специфику и уникальность каждого государства, его культурные и политические особенности, которые не вытекают напрямую из экономики.

Таким образом, для глубокого понимания типа конкретного государства необходимо анализировать как его экономическую основу (формационный аспект), так и его культурно-цивилизационную принадлежность.

• Общая характеристика основных типов государства.

В науке нет единой общепринятой типологии, поэтому мы рассмотрим типы, выделяемые по разным основаниям: по историческому типу (смесь формационного и цивилизационного подходов) и по отношению к власти и свободе.

• По историческому типу (эволюция государственности).

а) Древние государства (Древний Восток и Античность). Общая черта – слияние власти и религии, сакрализация верховной власти. Древневосточные (Египет, Вавилон, Индия, Китай):

• • Форма – деспотия или монархия.
  • Сущность – государство — собственность правителя. Верховная собственность на землю и ресурсы.
  • Управление – разветвленный бюрократический аппарат. Право — приказ правителя.

Античные (Древняя Греция, Древний Рим): форма – полис (город-государство), аристократическая или демократическая республика (в Риме — империя); государство (полис) — коллективная собственность свободных граждан. Гражданин — часть государства. Разделение властей (в зачаточном состоянии), выборность. Классическое римское право.

б) Средневековые государства (феодальные). Общая черта – раздробленность и иерархичность. Власть была "расщеплена" между королем, феодалами-вассалами и городами. Государство — не единая территория, а сложная сеть личных договорных отношений ("вассал моего вассала — не мой вассал"). Сословно-представительная монархия (власть короля ограничена сословными органами типа парламента), позднее — абсолютная монархия. Партикуляризм (множество местных правовых систем), сословное право.

в) Современные (модерные) государства (национальные). Общая черта – формирование после Вестфальского мира 1648 года. Идея государственного суверенитета и национального государства. Государство — единая политическая организация на четко ограниченной территории, представляющая нацию. Правовое государство, где власть ограничена правом, действует принцип разделения властей.  Единая, централизованная система национального законодательства. Верховенство закона.

г) Современные (постмодерные) государства. Общая черта – глобализация, интеграция, децентрализация, рост влияния международных организаций и транснациональных корпораций. "Размывание" государственного суверенитета. Государство — не единственный субъект мировой политики. Участие в надгосударственных объединениях (ЕС), развитие местного самоуправления. Примат международного права над национальным (в ряде случаев), развитие "мягкого права".

• По отношению к власти, свободе и методам управления (политический режим). Это самая наглядная и практически значимая типология.

а) Демократическое государство. Источник власти – народ. Права и свободы — высшая ценность. Гарантированы и защищены. Методы управления – убеждение, компромисс, выборность, разделение властей, политический плюрализм (многопартийность), гласность. Роль государства - "ночной сторож" или "арбитр", обеспечивающий правила игры. Примеры: США, Германия, Франция, Канада.

б) Авторитарное государство.  Власть сконцентрирована в руках одного лица (диктатора, монарха) или группы (хунта, олигархия). Права и свободы ограничены, особенно политические. Несогласие подавляется. Доминируют принуждение и командно-административные методы. Ограниченный плюрализм, формальная оппозиция. Жесткий контроль над политической сферой, но возможна свобода в экономике и частной жизни. Примеры: Китай, Сингапур, ряд стран Средней Азии.

в) Тоталитарное государство. Источник власти – вождь (фюрер, дуче) и правящая партия, которая срастается с государством. Полное попирание прав и свобод. Всеобщий контроль и террор. Тотальный контроль над всеми сферами жизни: политикой, экономикой, культурой, личной жизнью, мыслями людей. Одна официальная идеология, массовые репрессии. Роль государства всепоглощающая ("тотальная"). Государство вмешивается во всё. Примеры: Нацистская Германия, КНДР.

Сводная таблица основных типов по политическому режиму

Критерий	Демократическое	Авторитарное	Тоталитарное
Источник власти	Народ	Лидер или узкая группа	Вождь и партия
Права человека	Высшая ценность, гарантированы	Ограничены, особенно политические	Полностью попраны
Плюрализм	Политический и идеологический	Ограниченный, формальный	Полное отсутствие
Методы управления	Убеждение, компромисс, право	Принуждение, ограниченный террор	Тотальный контроль, массовый террор
Роль государства	Арбитр, защитник прав	Контроль над политикой	Контроль над всеми сферами жизни
Примеры	США, ФРГ, Франция	Китай, Беларусь	Третий рейх, СССР 30-50-х гг.

 

Тип государства — это не просто ярлык, а отражение его сущности, того, кому оно служит и какими методами достигает своих целей. Современный мир характеризуется сосуществованием всех этих типов, а также появлением смешанных и переходных форм (например, "управляемая демократия", "гибридные режимы").

• Политическая система общества: понятие и структура. Широкое и узкое понимание политической системы.

Политическая система общества — это целостная, упорядоченная совокупность государственных и негосударственных институтов, норм, отношений и идей, которые в рамках общества организуют осуществление политической власти, управление общественными делами и обеспечивают политическую стабильность. Проще говоря, это тот механизм, с помощью которого общество принимает и проводит в жизнь обязательные для всех властные решения. Это всё, что связано с борьбой за власть и её осуществлением.

В науке существуют два подхода к определению этого понятия:

Критерий	Узкое понимание	Широкое понимание
Сущность	Институциональный подход. Политическая система — это совокупность государственных институтов и организаций, непосредственно осуществляющих власть.	Функциональный (системный) подход. Политическая система — это вся совокупность взаимодействий субъектов, связанных с формированием и осуществлением власти.
Основные элементы	Государство, политические партии, общественно-политические движения.	Пять подсистем: институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурно-идеологическая.
Ключевой акцент	На структуре и организациях.	На функциях, отношениях и процессах.
Что включает	Только формальные политические организации.	Все элементы, влияющие на политику: от государства и партий до СМИ, общественного мнения и политической культуры.

Узкое понимание фокусируется на "каркасе" системы (кто правит), а широкое — на всей "жизни" системы (как, почему и на основе чего правят). В современной науке доминирует широкое понимание.

Структура политической системы — это совокупность её взаимосвязанных элементов (подсистем), которые выполняют специфические функции. Выделяют пять основных подсистем:

• • Институциональная (организационная) подсистема – это "каркас" системы, совокупность институтов (организаций), осуществляющих власть и влияние. Государство (парламент, правительство, президент, суды, органы правопорядка) — центральный элемент, обладающий монополией на легитимное принуждение. Политические партии борются за власть, выражают интересы социальных групп. Общественные организации и движения (профсоюзы, молодежные, экологические, бизнес-ассоциации) оказывают давление на власть. Средства массовой информации (СМИ) — "четвертая власть", формируют общественное мнение и осуществляют контроль за властью. Церковь (в некоторых странах) обладает значительным идеологическим влиянием.
  • Нормативная подсистема – это "правила игры", совокупность норм, регулирующих политическую жизнь. Правовые нормы (Конституция, законы) — основной регулятор. Политические нормы (например, неписаные правила парламентской этики). Политические традиции и обычаи (например, инаугурация президента). Нормы морали, влияющие на политическое поведение.
  • Функциональная подсистема – это реальная деятельность, способы и методы осуществления власти. Политический режим — совокупность методов осуществления власти (демократический, авторитарный, тоталитарный). Политические процессы (например, избирательная кампания, лоббирование, принятие госбюджета). Функции системы (например, выработка политического курса, мобилизация ресурсов, распределение благ).
  • Коммуникативная подсистема – это совокупность связей и взаимодействий между элементами системы, а также между политической системой и обществом:

• каналы передачи информации (СМИ, интернет, личные контакты),
• формы взаимодействия (диалог, сотрудничество, конфликт, протест),
• обратная связь между властью и обществом (выборы, референдумы, опросы, митинги).

• • Культурно-идеологическая подсистема – это "душа" системы, совокупность ценностей, идей, убеждений и эмоций. Политическая идеология (либерализм, консерватизм, социализм и т.д.) — система взглядов на власть и общество. Политическая культура — устоявшиеся образцы поведения, представлений и отношений к политике. Политическая психология (настроения, эмоции, чувства). Общественное мнение по поводу текущей политики.

Политическая система — это сложный, живой организм. Её стабильность и эффективность зависят от слаженной работы всех пяти подсистем. Государство, будучи главным элементом институциональной подсистемы, не может существовать изолированно — оно зависит от поддерживающих его норм, культурных ценностей, обратной связи от общества и эффективного выполнения своих функций.

• Виды политических систем.

Политические системы — это совокупности политических институтов и отношений между ними, посредством которых реализуется политическая власть. Выделяют разные виды политических систем по разным критериям: по режиму, по форме государства, по партийной системе и по идеологии.  Демократические характеризуются широким участием граждан в политической жизни страны, защитой прав и свобод человека, разделением властей и наличием системы сдержек и противовесов. Авторитарные характеризуются концентрацией власти в руках одного лидера или небольшой группы лиц, ограничением политических прав и свобод граждан, запретом или жёстким контролем оппозиции. Тоталитарные характеризуются полным контролем государства над всеми сферами жизни общества, подавлением инакомыслия и культом личности. В реальной политической практике редко встречаются «чистые» типы систем — большинство государств сочетают элементы различных моделей, образуя гибридные формы. По государству:

• • монархия — верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству,
  • республика — высшие органы власти избираются гражданами на определённый срок.

 По партиям: однопартийная — формируется при авторитарных и тоталитарных режимах, часто руководящая роль единственной партии получает конституционное закрепление ( СССР, Куба, Индия, КНР, КНДР); двухпартийная (бинарная) — в обществе существуют две сильные партии, которые периодически приходят к власти, сменяя друг друга в результате выборов ( США (республиканская и демократическая партии), Великобритания (партии лейбористов и консерваторов); многопартийная — в обществе существует конкуренция между несколькими влиятельными партиями, при этом ни у одной из них нет явных преимуществ перед другими. Формируется в развитых демократических обществах. По идеологии:

• • либеральные стремятся к ограничению власти государства в интересах защиты индивидуальных свобод и прав;
  • консервативные подчёркивают значение традиций, стабильности и порядка в обществе, стремятся сохранить и укрепить социальные институты, религиозные ценности и культурные традиции;
  • социалистические пропагандируют коллективное владение средствами производства и распределение ресурсов в интересах всего общества, стремятся к справедливости, социальной солидарности и устранению экономических неравенств.

• Место государства в политической системе общества. Формы влияния других организаций на государственную власть.

Государство занимает центральное место в политической системе общества как основной институт, который управляет обществом на определённой территории, устанавливает правила поведения и обеспечивает их соблюдение. Это место определяется особенностями государства:

• • суверенитет — верховенство государственной власти на всей территории страны.,
  • монополия на издание законов — только государство устанавливает общеобязательные нормы,
  • монополия на легальное применение силы — государство имеет специальные силовые структуры и органы принуждения (армию, полицию, суды),
  • единство законодательных, управленческих и контрольных функций — государство — единственная полновластная организация на всей территории страны.

Государство выполняет различные задачи, которые помогают поддерживать порядок, развивать общество и защищать людей. Некоторые функции:

• • защита и безопасность — государство отвечает за защиту страны от внешних и внутренних угроз, для этого существуют армия, полиция и другие службы;
  • социальная защита — государство заботится о тех, кто нуждается в помощи: пожилых, инвалидов, безработных и бедных, организует пенсии, пособия и бесплатную медицину.;
  • экономическое регулирование — государство регулирует экономику — помогает развивать предприятия, создаёт налоги и распределяет бюджет;
  • образование и культура — государство поддерживает школы, университеты, музеи и театры.

Государство представлено институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Также у государства есть институты, которые управляют обществом: парламент, правительство, суды, полиция и армия.  Государство находится в постоянном взаимодействии с другими элементами политической системы, например:

• • с политическими партиями — государство юридически учреждает остальные политические институты, придаёт им легальность;
  • с общественными объединениями — государство не вмешивается в функционирование институтов гражданского общества, но сами эти институты способны оказывать влияние на политическую систему государства;
  • с институтами гражданского общества — государство не вмешивается в функционирование институтов гражданского общества, в то время как сами эти институты способны оказывать существенное влияние на политическую систему государства.

 Положение государства в политической системе общества закреплено в конституции — основном законе государства, который определяет основы политической, правовой и экономической систем. Конституция имеет высшую юридическую силу, все законы и иные правовые акты государственных органов издаются на её основе.

Одна из форм влияния организаций на государственную власть — лоббизм. Это воздействие со стороны физических лиц и представителей государственных и негосударственных организаций на международные организации и объединения, органы государственной власти или органы местного самоуправления.  Прямой лоббизм — непосредственные контакты с представителями органов государственной власти. К таким формам относятся назначение и проведение встреч с политиками и чиновниками, персональные письма и телефонные звонки, налаживание неформальных отношений.  Непрямой лоббизм — влияние на процесс принятия политических решений посредством мобилизации общественного мнения в пользу (или против) той или иной позиции.

К таким формам относятся массовая рассылка писем, организация пресс-конференций, публичных встреч, сбора подписей, демонстраций, пикетов и т. д. Использование избирательных кампаний. К таким формам относится рекрутирование «своих» кандидатов в органы власти, личное участие в выборах, финансирование избирательных фондов и т. п. В ряде стран и организаций лоббизм легализован. В некоторых государствах лоббизм законодательно запрещён и считается проявлением коррупции.

• Понятие власти. Государственная и политическая власть, их особенности и социальное назначение.

Власть — это способность или возможность одной группы или индивида оказывать влияние на поведение, решения и действия других людей или групп в социальной среде. Это понятие можно рассматривать в узком и широком смыслах: 

• • в широком смысле — способность и возможность достигать определённых целей, реализуя свою волю через воздействие на других лиц с помощью различных инструментов (авторитета, насилия, права и др.);
  • в узком смысле — механизм организации совместной деятельности людей, базирующийся на целесообразном разделении управления и подчинения.

Государственная и политическая власть — понятия, которые имеют разные особенности и социальное назначение. При этом государственная власть — разновидность политической власти, но не всякая политическая власть является государственной. Особенности государственной власти:

• • публичность — власть распространяется на всё население страны,
  • монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу для поддержания порядка и обеспечения исполнения законов,
  • многофункциональность — выполняет множество функций: законодательную, исполнительную, судебную, социальную, культурную и другие,
  • институциональность — реализуется через специальные институты (правительство, парламент, суды и т. д.), которые обладают определёнными полномочиями.

Социальное назначение – обеспечение порядка и стабильности в обществе, его целостности, несмотря на значительные различия между людьми и территориями; защита прав и свобод граждан; регулирование общественных процессов и установление правил поведения (проявляется через законы, нормативные акты и механизмы правоприменения).  Особенности политической власти:

• • верховенство — обязательность решений для всего общества,
  • публичность — обращение ко всем гражданам от имени общества на основе права,
  • моноцентричность — существование единого центра принятия решений (системы властных органов),
  • многообразие ресурсов — кроме принудительных и карательных, политическая власть может использовать экономические, социальные, идеологические, информационные средства.

 Социальное назначение – регулирование отношений между людьми и обществом в целом, включая государственно-политические институты; разрешение противоречия между необходимостью порядка в обществе и многообразием интересов членов общества, сопряжённых с конфликтами; строительство отношений со всеми элементами политической системы общества таким образом, чтобы это способствовало равновесному состоянию системы.

• Понятие и виды функций государства.

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом.  По сфере политической направленности выделяют внутренние и внешние функции.  Внутренние сконцентрированы на решении задач внутри конкретной страны. К ним относятся, например: экономическая, социальная, охранительная и другие. Внешние реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Примеры: защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие.  По продолжительности действия выделяют постоянные функции, которые реализуются на всех этапах развития государства, и временные, отражающие определённый этап развития государства.  По значению функции бывают основными (приоритетными для государства) и неосновными (узкими направлениями работы государства, образованными из частей основных функций).

По влиянию на общество выделяют регулятивные функции, нацеленные на экономику страны, на создание условий для качественного развития личности и общества в целом, и охранительные, охватывающие защиту свобод и прав граждан, охрану окружающей среды.

• Правовые и неправовые формы осуществления государственных функций.

Формы осуществления функций государства — это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, через которую реализуются его функции. Эти формы делятся на две большие группы: правовые (связанные с изданием юридических актов) и неправовые (организационные, не влекущие правовых последствий).

• Правовые формы – это деятельность государственных органов, связанная с принятием и реализацией юридических решений, которая влечет за собой правовые последствия. Она однородна по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) и осуществляется на основе закона. Правовые формы делятся на три основных вида:

а) Правотворческая деятельность – это деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм. Цель – формирование и совершенствование системы права, создание нормативной основы для регулирования общественных отношений. Результат – принятие нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений). Примеры:

• принятие Государственной Думой Федерального закона,
• издание Президентом РФ указа,
• принятие Правительством РФ постановления.

б) Правоисполнительная (правоприменительная) деятельность – это деятельность по реализации правовых норм, воплощению их в жизнь путем издания индивидуальных властных предписаний (актов применения права). Цель – обеспечить исполнение норм права в конкретных жизненных ситуациях применительно к конкретным субъектам. Результат – принятие индивидуальных правовых актов (не нормативных, а рассчитанных на однократное применение). Примеры:

• выдача ордера на квартиру, паспорта, водительского удостоверения,
• назначение на должность министра,
• решение суда по конкретному гражданскому делу,
• наложение штрафа за административное правонарушение.

в) Правоохранительная деятельность – это деятельность по охране правовых норм от нарушений, защите прав граждан и организаций, обеспечению законности и правопорядка. Цель – предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, применение мер государственного принуждения. Результат – принятие охранительных правовых актов, применение санкций. Примеры:

• возбуждение уголовного дела следователем,
• проведение прокурорской проверки,
• осуждение преступника судом к лишению свободы,
• деятельность полиции по пресечению правонарушений.

• Неправовые формы (организационные) – это деятельность государства, которая не связана с изданием юридических актов, но является необходимой для выполнения его функций и обеспечивает нормальную работу государственного аппарата. Неправовые формы делятся на следующие виды:

а) Организационно-регламентирующая деятельность – текущая работа по обеспечению функционирования органов государства, не связанная с юридическими решениями. Цель – создание условий для эффективной правотворческой и правоисполнительной деятельности. Примеры:

• подготовка документов, планирование работы, проведение совещаний;
• инструктаж сотрудников, распределение обязанностей в аппарате;
• делопроизводство.

б) Организационно-хозяйственная деятельность – материально-техническое обеспечение выполнения государственных функций. Цель – снабжение государственных органов всем необходимым для их работы. Примеры:

• закупка канцелярских товаров, мебели, оргтехники,
• ремонт зданий государственных учреждений,
• управление государственным имуществом.

в) Организационно-идеологическая деятельность – воздействие на сознание граждан с целью разъяснения целей и задач государственной политики. Цель – формирование общественного мнения, обеспечение поддержки государственных решений со стороны населения. Примеры:

• официальные выступления глав государства,
• проведение государственных информационных кампаний (например, о важности вакцинации или переписи населения),
• патриотическое воспитание молодежи.

Сравнительная таблица правовых и неправовых форм

Критерий	Правовые формы	Неправовые (организационные) формы
Сущность	Деятельность, связанная с принятием юридических решений	Деятельность, не связанная с изданием юридических актов
Результат	Принятие правовых актов (нормативных и индивидуальных)	Достижение организационного, материального или идеологического результата
Правовые последствия	Влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений	Не влекут непосредственных правовых последствий
Основные виды	Правотворчество, правоисполнение, правоохрана	Организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая деятельность
Примеры	Издание закона, решение суда, наложение штрафа	Проведение совещания, закупка мебели для министерства, выступление президента по телевидению

Обе группы форм взаимосвязаны и необходимы для эффективного функционирования государства.

• правовые формы создают юридическую основу для деятельности государства и общества,
• неправовые формы обеспечивают материальные, технические и идеологические условия для реализации правовых решений.

Например, чтобы построить школу (функция — развитие образования), государство:

• Выделяет деньги из бюджета (организационно-хозяйственная деятельность).
• Принимает решение о строительстве (правоприменительная деятельность — издается соответствующий акт).
• Контролирует ход работ (организационно-регламентирующая деятельность).
• После завершения издает акт о вводе школы в эксплуатацию (правоприменительная деятельность).

Таким образом, государство использует весь арсенал форм для комплексного выполнения своих функций.

• Механизм и аппарат государства: понятие, структура, соотношение. “Ветви” государственной власти.

Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Государственный аппарат — это часть механизма государства, группа органов, уполномоченных осуществлять государственную власть. В структуру аппарата государства обычно входят различные учреждения и органы государства.

Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» может быть таким:

• • Понятия совпадают по объёму и используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчёркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
  • Государственный аппарат понимается как система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями. В понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения, и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооружённые силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.).
  • Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Механизм государства — это целостная, иерархическая система, состоящая из нескольких взаимосвязанных элементов.

1. Государственный аппарат (система органов власти) – это главный, "управляющий" элемент механизма.

2. Государственные учреждения – это организации, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют социальные, культурные, образовательные, воспитательные или иные функции, финансируемые государством. Примеры:

• школы, университеты, больницы, библиотеки.
• почта, государственные телерадиокомпании,
• исправительные учреждения (тюрьмы, колонии).

3. Государственные предприятия – это организации, созданные государством для осуществления производственной или хозяйственной деятельности (выпуска продукции, оказания услуг) с целью удовлетворения публичных интересов или извлечения прибыли в госбюджет. Примеры:

• оружейные заводы,
• государственные метрополитены,
• предприятия оборонно-промышленного комплекса.

4. Материальные придатки государства ("вещественные средства государственной власти") – это финансовые, технические и силовые ресурсы, которые обеспечивают функционирование всего механизма

• государственные финансы (бюджет, налоги, золотовалютные резервы),
• вооруженные силы, полиция, спецслужбы, тюрьмы — аппарат принуждения.
• здания, транспорт, связь, информационные системы.

Структура аппарата государства (система государственных органов) – это ядро механизма государства. Он строится на основе принципа разделения властей и представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих органов.

• Органы законодательной (представительной) власти. Функция – создание права, принятие законов, утверждение бюджета, контроль за деятельностью исполнительной власти. Принцип формирования, как правило, выборность. Примеры:

• Федеральный уровень: Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума).
• Региональный уровень: Законодательные собрания, думы, парламенты субъектов РФ.

• Органы исполнительной власти. Функция – организация исполнения законов, непосредственное управление страной (текущее, оперативное). Принцип формирования – назначаемость (редко — выборность). Имеет иерархическую структуру (министерства → федеральные службы → федеральные агентства). Примеры:

• Высший орган Правительство РФ.
• Центральные органы: Министерства (МВД, Минобороны, Минздрав), федеральные службы (ФСБ, ФНС), федеральные агентства (Росреестр).
• Территориальные органы: Представительства федеральных органов в регионах.
• Органы субъектов РФ: Правительства, администрации субъектов.

• Органы судебной власти. Функция – осуществление правосудия, разрешение правовых споров, защита права, конституционный контроль. Принцип формирования – назначаемость (в России — частично с участием законодательной власти). Важнейшая черта – независимость. Примеры (судебная система РФ):

• Конституционный Суд РФ — проверяет соответствие законов Конституции.
• Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам.
• Суды общей юрисдикции (районные, областные, краевые).
• Арбитражные суды (разрешают экономические споры между предприятиями).

• Иные органы государственной власти – это органы, которые не входят напрямую ни в одну из трех классических ветвей власти, но играют важную роль.

• Органы прокуратуры (в России — единая централизованная система). Функция – надзор за соблюдением законности.
• Органы с особым статусом: Центральный банк осуществляет денежно-кредитную политику, Счетная палата осуществляет финансовый контроль, Центральная избирательная комиссия организует выборы.

Структура механизма и аппарата государства сложна и иерархична. Она предназначена для эффективного выполнения всех функций государства. Аппарат государства, построенный на принципе разделения властей, является его "двигателем", а весь механизм в целом обеспечивает этот "двигатель" всеми необходимыми ресурсами для работы.

В Российской Федерации государственная власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.  Законодательная власть представлена Федеральным Собранием — парламентом РФ, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Предназначение этой ветви — выработка правовых норм на основе согласования интересов различных социальных групп.  Исполнительная власть на всей территории страны осуществляется Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Главная функция этой ветви — публичное управление.  Судебная власть на федеральном уровне представлена Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ. Главная функция этой ветви — осуществление правосудия, включая разрешение юридических споров, толкование конституционных предписаний и норм действующего законодательства. При этом все три ветви власти контролируют и сдерживают друг друга, что называется системой «сдержек и противовесов».

• Государственные органы, их понятие и виды.

Государственные органы — это структурные подразделения государственной власти, наделённые полномочиями по осуществлению функций государства и управлению общественными процессами. Они действуют на основе законов и обладают юридически закреплёнными правами и обязанностями.  Виды государственных органов:

• по ветвям власти – законодательные принимают законы (например, парламент, Государственная Дума в России), исполнительные управляют государством и исполняют законы (например, правительство, министерства), судебные осуществляют правосудие, разрешают споры, привлекают к ответственности (например, Конституционный суд, Верховный суд);
• по уровню управления – Федеральные органы действуют на уровне всей страны (Президент, Государственная Дума, Правительство, Верховный суд); региональные органы осуществляют власть в субъектах федерации (губернаторы, законодательные собрания регионов); муниципальные органы регулируют вопросы местного самоуправления (администрации городов, сельские советы);
• по функциональному назначению – правоохранительные поддерживают законность и правопорядок (полиция, прокуратура, суды); финансовые управляют государственным бюджетом, налогами (Министерство финансов, Центральный банк); контрольные и надзорные проверяют соблюдение законодательства (Счётная палата, Роспотребнадзор, ФАС); социальные занимаются здравоохранением, образованием, социальной защитой (Министерство здравоохранения, Министерство труда).

• Понятие и виды форм государства.

Форма государства — это совокупность характеристик, определяющих, каким образом организована власть в государстве. Структурно форма государства включает три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления показывает, как формируются высшие органы власти и как распределяются их полномочия. Виды формы правления:

• Монархия — глава государства (монарх) занимает свой пост пожизненно, власть передаётся по наследству. Например: Саудовская Аравия, Оман.
• Республика — высшие органы формируются путём выборов, власть носит срочный характер. Виды республики:
• Президентская — президент избирается населением, совмещает функции главы государства и главы исполнительной власти, назначает правительство. Пример: США.
• Парламентская — главную роль в управлении страной играет парламент, который формирует правительство. Президент имеет ограниченные полномочия. Пример: Германия.
• Смешанная (полупрезидентская) — сочетает элементы президентской и парламентской республик: президент имеет значительные полномочия, но правительство формируется с участием парламента. Пример: Франция, Россия.

 Государственное устройство определяет территориальную организацию государства и соотношение полномочий между центром и регионами. Формы государственного устройства:

• Унитарное государство — все административно-территориальные единицы (области, края, районы) подчинены единой системе центральных органов власти. Примеры: Великобритания, Италия, Греция, Дания, Швеция, Франция.
• Федеративное государство — части государства выступают автономными территориальными единицами (республики, провинции, края, штаты) со своими органами власти и законодательством, не противоречащим Конституции и федеральным законам. Примеры: Россия, США, Канада, Германия, Мексика, Бразилия, Австралия.
• Конфедерация — союз суверенных государств, заключивших соглашение для совместного решения задач и проведения согласованных действий. Примеры: Содружество Независимых Государств (СНГ), Европейский союз (ЕС).

 Политический режим отражает способы осуществления власти, степень политических свобод и характер взаимоотношений между государством и обществом. Виды политических режимов:

• демократия — власть принадлежит народу, выражается через выборы и участие,
• авторитарный режим — власть сосредоточена в руках одного лидера или группы,
• тоталитарный режим — полный контроль государства над всеми аспектами жизни,
• гибридный режим — сочетает элементы демократии и авторитаризма.

• Формы государственного правления.

Выделяют две основные формы государственного правления: монархию и республику. Форма правления подразумевает определение системы органов государственной власти, порядок их образования, сроки службы, полномочия, способы взаимодействия с населением и друг с другом. 

Монархия. Власть в государстве сосредоточена в руках одного правителя (короля, князя, султана, царя, императора и т. д.). Чаще всего власть передаётся по наследству по мужской линии. Монарх наделяется ею бессрочно, не может быть смещён. Виды монархии:

• абсолютная — монарх правит единолично, может издавать законы, распоряжаться бюджетом, судить,
• ограниченная (конституционная) — власть монарха носит формальный характер, а основные решения могут приниматься представительным органом — парламентом. Действует принцип «монарх царствует, но не правит».

Республика. Органы власти избираются населением на ограниченный срок. Виды республики: 

• Президентская — президент выступает как глава государства и возглавляет правительство, именно в его руках сосредоточена государственная власть,
• Парламентская — главным органом власти выступает парламент, а глава парламента фактически является первым лицом государства. Должность президента тоже существует, но он выполняет формальные функции,
• Смешанная — власть разделена между парламентом и президентом.

Признаки республики: органы власти избираются народом, срок полномочий органов власти ограничен и известен заранее, глава государства несёт ответственность перед избирателями.

• Формы государственного устройства.

Выделяют три базовые формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Каждая из них определяет характер взаимоотношений между центральным правительством и административно-территориальными единицами.

Унитарное государство характеризуется единой системой органов власти и централизованным управлением территориями. Признаки:

• единая конституция действует на всей территории государства без региональных ограничений;
• централизованная система органов государственной власти осуществляет управление всеми территориями;
• единое гражданство распространяется на всех жителей страны;
• общая для всех регионов система законодательства формирует единое правовое пространство.

 По степени централизации власти выделяют различные виды унитарных государств:

• централизованные — местные органы управления назначаются центральной властью,
• децентрализованные — местные органы власти формируются через выборы при сохранении подчинения центру.

Пример: Франция, где территория разделена на департаменты, при этом система префектов обеспечивает контроль центральной власти за деятельностью местных органов управления.

Федерация предполагает разделение властных полномочий между федеральным центром и субъектами. Признаки:

• Двухуровневая система власти: федеральный (центральный) и региональный (субъектный). Каждый из уровней обладает своими полномочиями и сферой ответственности, что закреплено в конституции или основнм законе государства.
• Наличие собственной правовой системы в субъектах — субъекты могут иметь свои законы и суды, но при этом они остаются в рамках федерального законодательства.
• Бюджетная и налоговая система — в федеральный бюджет поступают налоги, установленные на общенациональном уровне, а субъекты могут устанавливать местные налоги и управлять своими финансовыми ресурсами в пределах своей компетенции.

 Примеры федеративных государств: США, Германия, Россия и Индия.

Конфедерация представляет союз независимых государств для решения общих задач. Признаки:

• Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, своё законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов: обороны и внешней политики.
• У конфедерации, как правило, нет собственной территории — её территория складывается из территорий субъектов, обычно соседствующих друг с другом.
• Конфедерация не имеет независимой налоговой системы — все налоги и сборы на её нужды поступают по так называемой одноканальной системе от субъектов конфедеративного союза.

 Конфедеративное устройство встречается значительно реже из-за сложности согласования интересов суверенных участников.

• Политический (государственный) режим.

Политический (государственный) режим — это совокупность методов, способов и приёмов осуществления государственной власти, а также характер взаимоотношений между государством и обществом, степень политических свобод и прав граждан, роль идеологии в управлении. Элементы политического режима:

• Форма правления. Например, демократия, автократия, монархия, тоталитаризм и т. д.
• Система правового регулирования – это набор законов, конституций, правил и норм, определяющих права и обязанности граждан, структуру и функционирование государственных институтов, а также процедуры принятия политических решений.
• Распределение власти – это система разделения власти между различными государственными органами, такими как исполнительная, законодательная и судебная власть.
• Степень политических свобод и прав граждан включает в себя свободу слова, свободу собраний и ассоциаций, право на выборы и т. д.
• Механизмы управления и контроля – это институты и процедуры, которые обеспечивают баланс власти и защищают права и интересы граждан.

 Виды политических режимов: демократия – власть принадлежит народу или избранным представителям, которые действуют в соответствии с конституцией и законами; авторитаризм – власть сосредоточена в руках небольшой группы лиц или одного лидера, который контролирует государственные институты и ограничивает политические свободы граждан; тоталитаризм – государство стремится контролировать каждый аспект жизни общества, включая политику, экономику, культуру и образование; монархия – власть принадлежит монарху или королю, который является главой государства;парламентаризм – политическая власть осуществляется парламентом, который выбирается на основе выборов или назначается представителями народа.

• Понятие права. Основные типы правопонимания (нормативный, философский, социологический).

Право — система общеобязательных правил (норм), охраняемых силой государства, которая регулирует отношения между людьми, организациями и государством. Термин «право» используется в нескольких значениях:

• в объективном смысле — совокупность правовых норм, обеспеченных принудительной силой государства;
• в субъективном смысле — правомочия конкретного лица, официально признанные возможности, которыми располагают граждане и организации (например, право на жизнь, свободу, собственность).

Нормативный, философский и социологический — три основных типа правопонимания.

Нормативный (позитивистский) подход приравнивает право к закону. Государство в своих законах устанавливает, что хорошо и правильно, а люди следуют этим законам, потому что живут в этом государстве. Нормативный подход отличается ясностью и определённостью, ориентирован на соблюдение законности, приоритет законов перед другими нормативными правовыми актами.

Философский подход утверждает, что право — это набор правил поведения, отражающих идеи добра, справедливости и разумности. Право приравнивается к тому, что люди считают правильным, разумным и целесообразным.

Социологический подход наиболее приближён к жизни. Он отдаёт предпочтение не тому, что написано в законе, и не тому, что люди считают идеальным воплощением справедливости, а тому, что существует и происходит в действительности. При социологическом подходе к пониманию права придается большое значение судебной и арбитражной практике, свободе судейского усмотрения, изучению эффективности правовых норм и юридической практики.

Считается, что философский и социологический подходы образуют так называемое широкое понимание права, а нормативный — узкое. При этом в современной науке теории государства и права существует интегративный, или синтетический, подход, который объединяет все три названных подхода.

• “Узкое” и “широкое” понимание права и их значение для юридической науки и практики.

Узкое понимание права связано с нормативным подходом, при котором право рассматривается как система правил, исходящих от государства и охраняемых им. Этот подход основывается на теории позитивного права, отождествляющего право и закон.

Широкое понимание права формируется нравственным (философским) и социологическим подходами. При таком подходе право — это не то, что задумано и записано, а то, что получилось в действительности, в практической деятельности адресатов норм права.

Нормативное понимание права наиболее применимо с практической точки зрения. Такой подход отличается простотой, ясностью, доступностью, ориентирует на соблюдение законности, приоритет законов перед другими нормативными актами. Другие подходы к пониманию права тоже имеют практическое значение, так как ориентируют на соблюдение прав человека и на учёт действия права, его эффективности. Для практики широкое понимание права важно, так как оно охватывает не только правовую регуляцию, но и общественные отношения, а также правосознание.

Таким образом, широкое понимание права позволяет рассматривать право как единство правовых идей, норм и отношений, что важно для более широкого восприятия права и его регулирования в обществе.

• Сущность, функции и ценность права.

Сущность права — это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его истинную природу и назначение в обществе. Сущность права заключается в регулировании общественных отношений, в достижении стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности.  Функции права:

• Регулятивная направлена на упорядочение общественных отношений, установление правил поведения и определение границ дозволенного. Реализуется через установление прав и обязанностей участников правоотношений, определение юридических фактов и последствий их наступления.
• Охранительная призвана защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства от противоправных посягательств. Реализуется через установление юридической ответственности за нарушение правовых норм, применение мер принуждения к нарушителям и восстановление нарушенных прав.
• Воспитательная заключается в формировании у граждан уважительного отношения к праву, правосознания и правовой культуры. Право, устанавливая определённые стандарты поведения, оказывает влияние на моральные и нравственные ценности общества, способствуя формированию правомерного поведения.
• Социального контроля. Право определяет рамки дозволенного поведения и устанавливает механизмы контроля за соблюдением правовых норм.
• Интеграции и консолидации общества обеспечивает единство правового пространства и формирование общих ценностей. Способствует укреплению социальной солидарности, созданию условий для мирного сосуществования различных социальных групп и поддержанию стабильности в обществе.

 Ценность права проявляется в его положительной роли для общества и отдельной личности. Проявления ценности права:

• Для общества. Право является средством организации управления общественными процессами, отношений между людьми, организациями. Оно представляет собой действенный инструмент защиты существующего общественного строя, средство обновления общества, развивает те общественные отношения, в которых оно заинтересовано.
• Для личности. Посредством права личность наделяется правосубъектностью, правовым статусом, статусом гражданина, системой прав и обязанностей, определяющей её правовые возможности в обществе. Право также берёт под защиту такие свойства личности, как жизнь, здоровье, честь, достоинство.

• Принципы права: понятие, виды, значение.

          Принципы права — это руководящие нормы права, определяющие содержание и направления правового регулирования. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. Виды принципов права можно классифицировать по разным основаниям:

• в зависимости от сферы реализации общие (принцип справедливости), межотраслевые, отраслевые, институциональные или отдельных правовых институтов;
• в зависимости от способов изложения прямо или косвенно закреплённые в конкретном нормативно-правовом акте;
• по характеру содержания общесоциальные, специально юридические (присуще только праву).

           Виды принципов права. Общеправовые выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства. Например, принцип законности, гуманизма, справедливости.

          Межотраслевые выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права. К ним относят принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и         Отраслевые лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права. К ним относятся, например, принцип равенства сторон в имущественных отношениях в гражданском праве, принцип свободы труда в трудовом праве, принцип целевого характера использования земли в земельном праве и т. п.

          Значение принципов права заключается в том, что они:

• Пронизывают всю структуру законодательства. Определяют содержание правовых норм, направляют деятельность правоприменителей и служат ориентиром для судов при разрешении конкретных дел.
• Обеспечивают законность, справедливость и стабильность правопорядка. Их соблюдение зависит от уровня слаженности, стабильности и эффективности правовой системы.
• Служат критерием оценки деятельности субъектов. Например, нарушение в ходе судебного разбирательства принципа гласности или равноправия сторон может служить основанием к отмене судебного решения.

• Понятие социального регулирования и социальных норм.

Социальное регулирование — это воздействие на поведение людей, общественные отношения с целью придания им определённого направления в развитии. Оно воздействует только на отношения между людьми и отличается от технического, биологического и другого подобного регулирования.  Социальное регулирование делится на нормативное и казуальное. Нормативное воздействует на индивидуально-неопределённый круг лиц (то есть на всех людей), а казуальное — на конкретного человека или поимённо определённую группу лиц. Социальные нормы — это правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений, в той или иной степени подкреплённые мерами социального воздействия.  Виды социальных норм:

• обычай — правило поведения, складывающееся в течение длительного времени на основе опыта жизнедеятельности относительно большой группы лиц, которое исполняется добровольно в силу привычки,
• мораль — правила поведения, основанные на представлениях о добре и зле, хорошем и плохом, существующие в общественном сознании и подкреплённые мерами общественного осуждения (общественным мнением),
• религиозные нормы — правила поведения, основанные на вере в сверхъестественные существа и подкреплённые обещанием благополучия или наказания в потусторонней жизни.
• корпоративные нормы — правила поведения, закреплённые в соответствующем документе (устав, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, Кодекс корпоративного поведения, кодекс чести и др.), вырабатываемые относительно небольшой группой лиц и обязательные для исполнения в рамках этой группы.

• Понятие и признаки нормы права.

Норма права — это общеобязательное, формально определённое правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закреплённое и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных прав и обязанностей участников общественных отношений.  Признаки нормы права:

• Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение индивидов и организаций в отношениях между собой.
• Общий (неперсонифицированный) характер. Нормы права не имеют конкретного адресата.
• Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.
• Связь с государством. Нормы права устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.
• Формальная определённость. Нормы права обычно фиксируются в правовых актах государства и закрепляют права, обязанности и запреты.
• Системность. Норма права — это первичная клеточка права, его исходный элемент.
• Предоставительно-обязывающий характер. Одновременно с возникновением права возникает и обязанность.

• Структура нормы права, ее элементы.

Классическая структура нормы права включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Логическая структура выражается по формуле: «если (гипотеза), то (диспозиция), иначе (санкция)».

Однако правовые нормы не всегда содержат все три элемента. Например, нормы, определяющие полномочия, состоят только из диспозиции.

Гипотеза указывает на условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Это фактические обстоятельства (юридические факты), при наличии или отсутствии которых норма реализуется (например, место, время, состав субъектов и др.). Виды гипотез:

• простая — указывает на одно условие,
• сложная — связывает действие нормы с наличием двух или более условий,
• альтернативная — для вступления нормы в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

 Диспозиция описывает правила поведения. Может предписывать (обязанности), разрешать (права) или запрещать (запреты) что-то делать.  Виды диспозиций:

• управомочивающие — дают определённые возможности, полномочия и свободу действий,
• обязывающие — предписывают что-то делать,
• запрещающие — указывают на недопустимые действия.

 Санкция указывает на правовые последствия несоблюдения требований, установленных в диспозиции. Это меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания.  Санкции могут быть:

• абсолютно определённые — содержат точное указание на вид и меру государственного воздействия,
• относительно определённые — устанавливают минимальный и максимальный (либо только максимальный) пределы государственного воздействия,
• альтернативные — содержат несколько видов государственного воздействия, из которых правоприменитель выбирает один, наиболее подходящий для данной ситуации.

 

Не все нормы права в тексте нормативных актов содержат все три элемента — часто они «разбросаны» по разным статьям или даже актам.

• Виды правовых норм.

По юридической силе содержащего нормы акта: нормы международно-правовых актов; нормы законов; нормы подзаконных актов (например, указов, постановлений) и другие.

По отраслям права: нормы конституционного, гражданского, жилищного, семейного, налогового, трудового, административного, уголовного права и другие.

По форме предписания: императивные (категорические) — не предполагают возможность отклонения от установленных требований; диспозитивные — допускают регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное.

 По форме предписываемого поведения: управомочивающие — предоставляют субъекту права возможность выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких действий; обязывающие — устанавливают предписание субъекту сделать что-либо; запрещающие — устанавливают недопустимость какого-либо действия.

 По кругу лиц (сфере действия): общие — распространяются на всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе); специальные — на отдельные категории лиц (государственные служащие, студенты, военные и т. п.).

 По времени действия: постоянные — действуют без ограничения определённым сроком, то есть до их официальной отмены; временные — в пределах определённого промежутка времени.

По сфере действия: общие — распространяются на всю территорию государства; местные — действуют в отдельных территориальных единицах.

 По функциям: регулятивные — содержат предписания, которые устанавливают права и обязанности субъектов правоотношений; охранительные — направлены на защиту субъективных прав.

По субъектам правотворчества: нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами; нормы, принятые негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).

• Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.

Норма права и статья нормативного правового акта не тождественны. Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья нормативного правового акта — форма выражения государственной воли, форма изложения мысли законодателя. Варианты соотношения нормы права и статьи нормативного правового акта:

• Норма права и статья совпадают. Например, «заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений — наказывается штрафом в размере…» (ст. 316 УК РФ).
• В одной статье содержится несколько норм права. Например, ст. 129 НК РФ состоит из двух пунктов: в первом содержится запрет на отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в налоговой проверке и санкция за нарушение этого запрета, а во втором — запрет давать ложное заключение экспертизы и осуществлять заведомо ложный перевод.
• В статье нормативного акта закреплена часть нормы права, некоторые юридические факты, само правило поведения или некоторые правовые последствия.

 Также существует несколько способов изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов:

• Прямой. Элемент нормы права прямо излагается в статье.
• Бланкетный. Элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам, к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству».
• Отсылочный. Элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же нормативного правового акта.

• Понятие и виды источников (форм) права.

Источник (форма) права — это внешние формы (способы) выражения и закрепления правовых норм.  Выделяют несколько видов источников права:

• Нормативный правовой акт. Официальный письменный документ, который содержит нормы права. Примеры: конституция государства, иные законы, система подзаконных актов (постановления правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств, решения местных органов власти).
• Правовой обычай. Общеобязательное, длительно и единообразно применяемое правило поведения, одобренное государством. Примеры: законы Ману, Русская Правда и Салическая правда.
• Юридический прецедент. Решение компетентного органа или должностного лица, которое цитируется как пример или аналогия для разрешения подобных дел в будущем. Распространён преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д.
• Нормативный договор. Соглашение сторон, закрепляющее нормы их поведения, права и обязанности. Примеры: Федеративный договор РФ 1992 года, коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз.
• Религиозные нормы. Правила поведения, содержащиеся в священных для верующих текстах и их толкованиях. Примеры: Библия, Коран и др.
• Юридическая доктрина. Общепринятое мнение авторитетных учёных-юристов о праве, изложенное в научных трудах и признанное государством.
• Общие принципы права. Общеобязательные исходные начала права, выражающие его основные черты и ценности. Примеры: принципы гуманности права, добросовестности, разумности, справедливости, равенства.

• Правовой обычай и юридический  прецедент как источники права.

Правовой обычай — это исторически сложившееся и вошедшее в привычку правило поведения, которое санкционировано государством в качестве общеобязательной нормы и обеспечено его принудительной силой.

Проще говоря, это старинное, неписаное правило, которое люди долго соблюдали, и государство решило: "Хорошо, теперь это будет законом". Признаки правового обычая:

• Устный характер. Первоначально существует в неписаной форме, передается из поколения в поколение,
• Продолжительность существования. Обычай складывается постепенно, для его признания требуется длительная практика соблюдения,
• Локальный характер. Как правило, действует в пределах определенной территории или среди определенной группы людей,
• Государственное санкционирование- ключевой признак. Государство придает обычаю юридическую силу, делая его общеобязательным.

Виды правового обычая. Secundum legem (в дополнение к закону) используется, когда закон прямо отсылает к обычаю. Пример: В гражданском праве обычаи делового оборота применяются, если нет соответствующей нормы в законе или договоре. Praeter legem (кроме закона) регулирует отношения, не урегулированные законом (восполняет пробелы). Adversus legem (против закона) противоречит закону. В современном правовом государстве такой обычай не признается. Примеры:

• обычаи делового оборота в коммерческой деятельности (например, правила проведения торгов, использование инкотермов в международной торговле),
• обычаи морского порта (сроки погрузки/разгрузки судов).

Юридический прецедент — это решение по конкретному юридическому делу, которое является обязательным образцом для разрешения аналогичных дел в будущем. Проще говоря, это когда решение суда по одному делу становится правилом для всех последующих похожих дел. Признаки юридического прецедента:

• создается судом (или административным органом),
• имеет обязательную силу для судов равной и низшей инстанции,
• конкретность – регулирует не абстрактную ситуацию, а конкретный спор,
• казуистичность – детально расписывает все обстоятельства дела.

Судебный прецедент создается судами. Наиболее распространенная форма. Административный прецедент создается исполнительными органами власти.

В странах англосаксонской правовой семьи (common law) прецедент — основной источник права. Право здесь создается судьями в процессе разрешения конкретных споров. Система основана на принципе stare decisis ("стоять на решенном") — обязанности судов следовать решениям вышестоящих судов. Примеры: Великобритания, США, Австралия, Канада (кроме Квебека).

В странах романо-германской правовой семьи (континентальное право) прецедент официально не является источником права. Основной источник — закон. Однако судебная практика, особенно решения высших судов, играет огромную фактическую, ориентирующую роль. Судьи часто следуют сложившейся практике толкования закона, чтобы обеспечить единообразие. Примеры: Россия, Германия, Франция, Испания.

Оба источника права имеют глубокие исторические корни и продолжают играть важную роль в современном правовом регулировании. Правовой обычай отражает историческую преемственность и традиции. Он доказывает, что право может рождаться "снизу", из самой жизни общества. Юридический прецедент демонстрирует творческую, правотворческую роль суда. Он позволяет праву быть более гибким и оперативно реагировать на новые, не урегулированные законом ситуации.

• Нормативный договор как источник права: понятие, виды.

Нормативный договор — это соглашение двух или более субъектов права, содержащее общеобязательные правовые нормы (правила поведения), регулирующие поведение не только самих сторон договора, но и иных лиц. В отличие от обычного договора (например, купли-продажи), который регулирует отношения между конкретными сторонами и прекращает действие после исполнения, нормативный договор:

• содержит общие правила на неопределенный круг случаев,
• рассчитан на длительное действие и многократное применение,
• распространяется на неопределенный круг лиц, которые не участвовали в его заключении.

Основные признаки нормативного договора: включает не только конкретные права и обязанности сторон, но и общие правила поведения; его нормы обязательны для исполнения всеми, на кого он распространяется.; заключается на основе добровольного волеизъявления сторон; неисполнение или ненадлежащее исполнение норм влечет юридическую ответственность; обеспечивается силой государственного принуждения. Классификация нормативных договоров проводится по различным основаниям. Наиболее важной является классификация по субъектам, их заключающим.

• Международные нормативные договоры заключаются между государствами и/или другими субъектами международного права. Примеры:

• • Международные договоры (Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Международный пакт о гражданских и политических правах).
  • Договоры между государствами и международными организациями.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если таким договором установлены иные правила, чем законом, то применяются правила международного договора.

• Внутригосударственные (национальные) нормативные договоры заключаются между субъектами внутри одного государства.

а) Федеративные договоры разграничивают предметы ведения и полномочия между федеральным центром и субъектами федерации. Пример: Федеративный договор 1992 года в России (ныне его положения в основном инкорпорированы в Конституцию РФ).

б) Договоры между органами государственной власти заключаются между различными государственными органами для разграничения их компетенции. Примеры:

• Соглашения между федеральными министерствами о совместной деятельности.
• Договоры между Российской Федерацией и субъектом РФ (например, о разграничении полномочий; в настоящее время практика их заключения свернута).

в) Коллективные договоры и соглашения в сфере труда заключаются между представителями работников и работодателей для регулирования социально-трудовых отношений.

• коллективный договор заключается между работниками и работодателем в рамках одной организации;
• соглашение заключается на уровне отрасли, региона или территории между профсоюзами, объединениями работодателей и органами власти.

г) Иные внутригосударственные нормативные договоры: договоры о разграничении полномочий между органами местного самоуправления; соглашения между коммерческими организациями (например, картельные соглашения, которые, однако, часто ограничиваются антимонопольным законодательством).

Нормативный договор позволяет учитывать интересы разных сторон и находить взаимовыгодные решения, особенно в сложных, многогранных отношениях (например, в федеративных государствах или в социальном партнерстве). Нормативный договор является формой децентрализованного правотворчества, когда нормы создаются не только государством "сверху", но и самими участниками общественных отношений. Нормативный договор выступает главным правовым инструментом международной интеграции и глобализации (например, договоры о создании ЕС, ЕАЭС). Нормативный договор закрепляет баланс сил и интересов, предотвращая конфликты (например, между центром и регионами, между работниками и работодателями).

Нормативный договор — это современный, динамичный и демократичный источник права, значение которого в эпоху глобализации и усложнения общественных отношений только возрастает. Он сочетает в себе добровольность соглашения с общеобязательностью закона, являясь эффективным инструментом для регулирования отношений как на международной арене, так и внутри государства.

• Нормативный правовой акт как источник права: понятие, виды.

Нормативный правовой акт (НПА) — источник права, официальный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет правила и нормы права. Такие акты принимаются уполномоченными органами власти, например, президентом, парламентом, правительством, министерствами и ведомствами.  Нормативный правовой акт — это документ, принятый в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным органом, уполномоченным организацией или должностным лицом. В акте содержатся общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.  Признаки НПА:

• общеобязательность — предписания обязательны для всех субъектов, на которых они распространяются;
• нормативный характер — содержит правовые нормы, регулирующие типичные общественные отношения;
• официальный характер — принимается в установленной форме;
• письменная форма — оформляется в виде официального документа;
• долговременное действие — рассчитан на неоднократное применение в течение определённого срока, а не на разовое исполнение.

 Нормативные правовые акты классифицируют по разным критериям, например:

• По уровню юридической силы: Конституционные акты — главный закон государства, который имеет высшую юридическую силу, Федеральные законы приняты Федеральным Собранием и подписаны президентом, обязательны для исполнения на территории всей страны, подзаконные акты — изданы на основании законов, например, указы президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств;
• По содержанию законы устанавливают основные правила и нормы, регулирующие отношения в различных сферах, например, гражданский кодекс и уголовный кодекс, нормативные постановления содержат конкретные нормы и правила, например, санитарные нормы, инструкции и регламенты — детализируют процесс реализации норм закона, например, инструкции по проведению экспертиз.

 Нормативные акты вступают в силу только после официальной публикации. Для этого используют издания «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и портал pravo.gov.ru (с июля 2022 года).  Нормативные правовые акты находятся в иерархии, от которой зависит юридическая сила. Например:

• закон имеет высшую силу, поэтому подзаконные акты не могут ему противоречить,
• нижестоящие акты не могут противоречить вышестоящим.

• Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
• Система права, ее понятие, структура, структурные элементы.

Действие нормативных актов во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.  Нормативно-правовые акты могут вступать в силу:

• с момента принятия;
• со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);
• по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

 Утрата юридической силы происходит вследствие: истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта; замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

• если указание на это имеется в самом акте;
• если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

 Действие нормативных актов в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. В зависимости от своего вида нормативно-правовые акты в пространстве действуют по-разному:

• распространяются на всю территорию страны;
• действуют только на определённой части государства;
• предназначаются для действия за территорией государства.

Согласно принципам государственного суверенитета, законы определённого государства должны действовать только на его территории.

Действие нормативных актов по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

• иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооружённых Силах России);
• иностранные граждане, наделённые дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
• некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют своё действие и на тех граждан России, которые находятся за её пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

 Круг лиц, на которых распространяет своё действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

• Система законодательства: структура и соотношение с системой права.

Система законодательства — это совокупность всех нормативных правовых актов (законов, подзаконных актов), действующих в государстве, взятых в их единстве, взаимосвязи и иерархическом соподчинении. Проще говоря, если система права — это "скелет" и "мускулатура" права (внутреннее строение), то система законодательства — это его "плоть" и "кожа" (внешнее выражение, форма).

Структура системы законодательства — это ее внутреннее строение, которое определяется несколькими факторами.

• Вертикальное (иерархическое) строение. Основано на юридической силе нормативных актов. Акты расположены по строгой иерархии, где нижестоящие акты не могут противоречить вышестоящим:

• Конституция РФ — имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ,
• Федеральные конституционные законы (ФКЗ) — принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией,
• Федеральные законы (ФЗ) — основная масса текущего законодательства,
• подзаконные нормативные акты:
• Указы и распоряжения Президента РФ,
• Постановления и распоряжения Правительства РФ,
• Ведомственные акты (приказы, инструкции министерств и федеральных служб),
• законодательство субъектов РФ (конституции/уставы, законы субъектов),
• муниципальные нормативные правовые акты (уставы муниципальных образований, решения представительных органов).

• Горизонтальное (отраслевое) строение основано на предмете правового регулирования (т.е. на виде общественных отношений, которые регулируются). Выделяются отрасли законодательства, которые часто, но не всегда, совпадают с отраслями права. Отрасли законодательства, соответствующие отраслям права: конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое, семейное и др.
• Федеративное строение основано на федеративной структуре государства. Законодательство делится на:

• Федеральное законодательство (действует на всей территории РФ),
• Законодательство субъектов РФ (действует на территории соответствующего субъекта).

• Комплексные образования (межотраслевые массивы) – это совокупность норм из разных отраслей права, объединенных общей сферой регулирования. Примеры: предпринимательское законодательство (включает нормы гражданского, административного, финансового, налогового права), экологическое законодательство, законодательство о транспорте, об образовании.

Система права и система законодательства – это два тесно связанных, но не тождественных понятия. Их соотношение — это соотношение содержания и формы.

Критерий	Система права	Система законодательства
1. Что представляет?	Внутреннее строение, содержание права. Это объективно сложившаяся система правовых норм.	Внешняя форма права. Это субъективно организуемая система нормативных актов.
2. Первичный элемент	Правовая норма.	Нормативный правовой акт (закон, указ).
3. Основа построения	Отрасли права, выделяемые по предмету и методу правового регулирования.	Отрасли законодательства, выделяемые по сфере регулирования (часто совпадают с отраслями права, но могут быть и комплексными).
4. Характер	Объективный. Складывается исторически под влиянием реальных общественных отношений.	Субъективный. Создается и изменяется по воле законодателя.
5. Устойчивость	Более устойчива, стабильна.	Более подвижна, легко изменяется путем принятия новых актов.
6. Структура	Норма → Институт права → Подотрасль права → Отрасль права.	Нормативный акт → Институт законодательства -> Отрасль законодательства -> Комплексная отрасль законодательства.

 

Система права является основой для системы законодательства. Законодатель, создавая акты, должен учитывать объективную структуру права, иначе в законодательстве будут пробелы и противоречия. Система законодательства — это форма выражения системы права. Нормы права "живут" только будучи закрепленными в статьях нормативных актов. Они не совпадают "один к одному":

• • Одна отрасль права может быть выражена в нескольких отраслях законодательства. Например, нормы гражданского права содержатся не только в Гражданском кодексе, но и в Земельном кодексе, Семейном кодексе, законах о предпринимательстве.
  • Один нормативный акт может содержать нормы разных отраслей права. Например, Федеральный закон "О защите конкуренции" содержит нормы административного и гражданского права.

Система права и система законодательства — это две стороны одной медали. Их адекватное соотношение и гармоничное развитие — важнейшее условие эффективности правового регулирования. Понимание их различий позволяет юристу не только находить нужную норму в массиве законодательства, но и правильно толковать и применять ее, видя ее место в общей системе правового регулирования.

• Отрасли права и критерии их выделения.

Отрасль права — это совокупность правовых норм, которые регулируют целую сферу однородных, близких по своему характеру общественных отношений. Критерии выделения отраслей права:

• предмет правового регулирования – это совокупность общественных отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли;
• метод правового регулирования – это приёмы и способы, с помощью которых нормы, образующие отрасль, воздействуют на её предмет.

По назначению отрасли права делятся на материальные – состоят из норм, которые непосредственно регулируют общественные отношения (конституционное, гражданское, уголовное и др.), и процессуальные – состоят из норм, которые устанавливают порядок применения норм отраслей материального права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное).

По сфере интересов отрасли права делятся на публичное право – совокупность отраслей права, которые защищают общий интерес всего государства и общества (конституционное, уголовное, административное), и частное право – совокупность отраслей права, которые обеспечивают частный интерес отдельной личности, коллективов людей (семейное, гражданское, трудовое).

Отдельно выделяют международное право, которое не входит в систему права ни одного государства и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.

• Понятие и виды систематизации нормативных актов.

Систематизация нормативных актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Она включает в себя устранение противоречий между различными правовыми нормами, отмену и изменение устаревших норм, а также формирование новых, усовершенствованных норм, отвечающих потребностям общественного развития.  Виды систематизации нормативных актов:

• Учёт. Сбор действующих нормативных актов для обработки и расположения по определённой схеме с целью хранения государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Наиболее распространены журнальный учёт и автоматизированный учёт.
• Инкорпорация. Объединение нормативных актов определённого уровня в сборники или собрания законодательств по отраслям права, в хронологическом, алфавитном или другом порядке без обновления их содержания. Применяется в романо-германской правовой системе для отслеживания изменений и дополнений, выявления несогласованностей и противоречий.
• Консолидация. Унификация нормативных актов, устранение их множественности, что достигается путём создания крупных однородных блоков в структуре законодательства, которые в последующем служат для кодификации законодательства. Так как не изменяет содержания законов, является аналогом инкорпорации, применяется в английской правовой системе.
• Кодификация. Создание нового, систематизирующего правового акта. Перерабатывается действующее законодательство, устаревшие части отбрасываются, вносятся новые, создаётся общая внутренняя структура и рубрикация. Всегда носит официальный характер.

• Основные правовые семьи современности; их виды и характерные черты.

В современности выделяют несколько правовых семей, которые отличаются особенностями источников права, структуры системы и исторического пути формирования. К ним относятся романо-германская, англо-саксонская, мусульманская и социалистическая.

Романо-германская объединяет правовые системы континентальной Европы. Характерные черты:

• Основной источник права — закон (нормативный правовой акт).
• Чёткое отраслевое деление норм права: частное право (гражданское, семейное, трудовое) и публичное (административное, уголовное, конституционное).
• Строгая иерархия законов: на вершине стоит конституция, за ней следуют кодексы и обычные законы, внизу — подзаконные акты. Каждый нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему.
• Суды не создают новые нормы, а только объясняют смысл законов.

Англо-саксонская объединяет правовые системы, основанные на общем праве Великобритании. Характерные черты:

• Основной источник права — судебный прецедент.
• Преобладание вопросов процессуального права над вопросами материального права.
• Отсутствие чёткого отраслевого деления системы права.
• Невыраженность разделения права на публичное и частное (последнее поглощено первым).

 Мусульманская охватывает национальные правовые системы, в которых исламское право занимает доминирующие позиции. Характерные черты:

• Юридические нормы находятся в зависимости от некоторых основополагающих религиозных предписаний ислама. Это проявляется в юридической ответственности за оскорбление религиозных символов, богохульство, выход из ислама.
• Особенность правосознания мусульманских юристов — акцент на поиск конкретных решений, на формулирование частных правил, а не общих абстрактных норм.
• Наличие нескольких школ исламского права, выводы которых по сходным вопросам часто не совпадают между собой.

 Социалистическая выделилась из романо-германской правовой семьи и образовала самостоятельную правовую семью — сначала в СССР, затем в странах Восточной Европы (1945–1950 гг.) и на Кубе (60-е годы). Характерные черты:

• идеологизированность правовой системы – право декларировало и формально закрепляло власть народа, социальное равенство и справедливость,
• всеобъемлющая роль государства в системе – нормативно-правовые акты фактически концентрируются вокруг партийно-государственного аппарата,
• публичность права в социалистическом обществе – большинство институтов гражданского права, в частности, институт собственности, получили публично-правовой характер.

• Понятие, виды правотворчества. Пути совершенствования правотворческого процесса.

Правотворчество — это действия уполномоченных органов по подготовке, принятию, изменению (совершенствованию) и отмене нормативных правовых актов. Это завершающая часть процесса правообразования.  Виды правотворчества в зависимости от субъектов:

• Правотворчество народа — реализуется посредством проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни).
• Правотворчество государственных органов — прямое установление правовых норм органами государства (например, парламента, правительства).
• Правотворчество отдельных должностных лиц — например, президента, министра.
• Правотворчество органов местного самоуправления.
• Локальное правотворчество — например, на предприятии, в учреждении и организации.
• Правотворчество общественных организаций — например, профсоюзов.

Виды правотворчества в зависимости от значимости: законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы; делегированное правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента в целях оперативного решения определённых проблем; подзаконное правотворчество — нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

Пути совершенствования правотворческого процесса можно разделить на несколько основных направлений.

• Повышение качества подготовки проектов нормативных актов – это самая важная стадия, где закладывается основа будущего закона:

• Внедрение обязательной независимой и научной экспертизы – перед внесением в парламент каждый законопроект должен проходить оценку независимыми экспертами из научных учреждений, профессиональных ассоциаций и правозащитных организаций. Цель – выявление пробелов, противоречий, недоработок и возможных негативных социально-экономических последствий еще на старте.
• Расширение практики использования "регулятивной гильотины" – систематический пересмотр и отмена устаревших, неэффективных и избыточных нормативных актов, чтобы очистить законодательство от "правового мусора".
• Обязательная оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и оценка фактического воздействия (ОФВ):
• ОРВ (ex-ante): Прогноз последствий принятия закона до его принятия (финансовые затраты бизнеса и госбюджета, административные барьеры).
• ОФВ (ex-post): Анализ реальных последствий закона после его вступления в силу. Позволяет понять, достиг ли закон целей, и скорректировать его.
• Развитие публичной, "народной" законодательной инициативы – создание реально работающих механизмов, позволяющих гражданам и их объединениям инициировать рассмотрение законопроектов при поддержке определенного числа подписей.

• Совершенствование процедуры обсуждения и принятия актов (стадия рассмотрения и принятия):

• Увеличение роли и времени для профессионального обсуждения – отказ от практики "проталкивания" масштабных законопроектов в ускоренном режиме. Введение обязательных достаточных сроков для их анализа в комитетах и комиссиях парламента. Цель – качественное и детальное обсуждение поправок, а не формальное голосование.
• Обеспечение реальной независимости и профессионализма парламента.
• Суть: Создание условий, при которых депутаты руководствуются не только партийной дисциплиной, но и профессиональными знаниями, мнением экспертов и интересами избирателей.
• Технологическое оснащение процесса – внедрение электронных систем документооборота, систем проверки на коррупциогенность, программ для отслеживания судьбы поправок. Это повышает прозрачность и скорость процедур.

• Обеспечение открытости, гласности и публичности. Расширение практики общественного обсуждения законопроектов – обязательное размещение большинства законопроектов на таких порталах, как regulation.gov.ru, с фиксацией и обязательным анализом всех поступивших замечаний и предложений. Цель – учет интересов и позиций различных социальных групп до принятия закона.

Проведение публичных слушаний и парламентских слушаний – организация дискуссионных площадок с привлечением всех заинтересованных сторон: представителей бизнеса, профсоюзов, НКО, научного сообщества. Цель – выработка компромиссных решений и легитимация принимаемых актов.

Свободный доступ к информации – обеспечение прямой трансляции заседаний парламента, открытости работы комитетов, публикация стенограмм и материалов.

• Укрепление профессионального кадрового потенциала. Создание кадрового резерва – формирование корпуса высококвалифицированных юристов-кодексеров, законодателей-профессионалов, владеющих юридической техникой.

Непрерывное образование – организация курсов повышения квалификации для депутатов и staff (помощников, экспертов) по вопросам законодательной техники, ОРВ, практики применения права.

• Усиление системности и координации. Соблюдение правил законодательной техники – четкость, ясность, однозначность и непротиворечивость формулировок. Использование единой терминологии. Отказ от "рамочных" и бланкетных норм, которые делегируют чрезмерно много полномочий подзаконному правотворчеству.

Создание единой электронной базы законодательства – разработка и ведение актуальной, систематизированной базы, где видны все связи между актами и их редакциями.

Улучшение координации между правотворческими органами – налаживание взаимодействия между Федеральным Собранием, Правительством, Администрацией Президента и органами субъектов РФ для исключения дублирования и противоречий в правовом регулировании.

Совершенствование правотворчества должно идти по пути от "законотворчества ради закона" к качественному, продуманному и ценностно-ориентированному правотворчеству. Главные векторы этого движения:

• От закрытости — к публичности и открытости.
• От скорости — к качеству и обоснованности.
• От политической воли — к экспертизе и научному подходу.
• От количества актов — к их эффективности и системности.

Только так можно создать законодательство, которое не просто существует на бумаге, а реально работает, решает общественные проблемы и пользуется доверием граждан.

• Стадии правотворчества, основные требования к содержанию нормативных актов.

Правотворческий процесс — это сложная, регламентированная процедура. Его можно разделить на две больших блока: подготовка проекта и официальное возведение воли в закон. Наиболее детально эти стадии проработаны для законотворчества.

• • Подготовительная стадия (предварительное формирование государственной воли) – эта стадия часто не урегулирована жестко законом, но крайне важна для качества будущего акта:

• Выявление потребности в правовом регулировании. Осознание существования проблемы, которую необходимо решить с помощью закона.
• Решение о подготовке проекта и формирование рабочей группы. Определяется ответственный орган (министерство, ведомство) и привлекаются эксперты, ученые, практики.
• Подготовка текста проекта – концепция проекта (переделяются цели, задачи, основные идеи и последствия), непосредственная разработка текста (написание статей, формулировок), экспертиза проекта (проводится правовая, финансово-экономическая, антикоррупционная, лингвистическая и иная экспертиза), согласование с заинтересованными органами и ведомствами.
• Предварительное общественное обсуждение. Вынесение проекта на независимые экспертизы и публичные площадки для сбора замечаний и предложений.

• • Основные стадии официального прохождения проекта (на примере федерального закона в РФ) строго регламентированы Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания.

№	Стадия	Содержание	Результат
1	Законодательная инициатива	Внесение подготовленного проекта уполномоченным субъектом (Президент, Правительство, депутаты ГД, члены СФ и др.) в Государственную Думу.	Регистрация проекта и официальное внесение его в повестку дня ГД.
2	Рассмотрение проекта в Государственной Думе	Проходит, как правило, в трех чтениях: • 1-е чтение: Обсуждаются концепция, основные положения; решается вопрос о принципиальной необходимости закона. • 2-е чтение: Детальный, постатейный разбор, обсуждение и внесение поправок. • 3-е чтение: Голосование за проект в целом. Поправки не вносятся.	Принятие закона Государственной Думой.
3	Рассмотрение закона Советом Федерации	Принятый ГД закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации (верхнюю палату). СФ может одобрить или отклонить его.	Одобрение закона Советом Федерации.
4	Подписание и обнародование Президентом РФ	Принятый и одобренный закон в течение 14 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент имеет право вето (отклонить закон).	Подписание закона Президентом РФ.
5	Официальное опубликование	Подписанный Президентом закон должен быть официально опубликован.	Текст закона публикуется в официальных источниках («Парламентская газета», «Российская газета», СЗ РФ).
6	Вступление в силу	Закон обретает обязательную силу по истечении 10 дней после опубликования, если в нем самом не указан иной срок.	Закон становится действующим.

Качество нормативного акта определяется его соответствием ряду критериев, которые можно разделить на содержательные и формальные (технические).

I. Содержательные (социально-политические) требования отвечают на вопрос: «ЧТО должно быть в акте?».

• Законность (верховенство права). Акты не должны противоречить Конституции и актам более высокой юридической силы. Содержание должно соответствовать принципам и нормам международного права, а также общепризнанным принципам правового государства (справедливость, равенство, гуманизм).
• Обоснованность и целесообразность. Акты должны быть социально, экономически и политически обоснованы. Должна быть четко определена цель принятия акта, а его нормы должны быть адекватным средством для ее достижения.
• Демократизм. Содержание акта должно отражать интересы большинства населения при охране прав меньшинств. Акты должны способствовать развитию демократических институтов.
• Научная обоснованность. Подготовка акта должна опираться на достижения юридической науки, данные социологии, экономики и других наук. Необходим учет объективных закономерностей развития общества.
• Справедливость. Нормы должны восприниматься обществом как справедливые, обеспечивать баланс интересов, прав и обязанностей.

II. Формальные (юридико-технические) требования отвечают на вопрос: «КАК это должно быть оформлено?». Они регулируются законодательной техникой.

• Ясность, доступность и точность языка. Текст должен быть понятен не только специалистам, но и обычным гражданам. Необходимо избегать двусмысленностей, нечетких формулировок, абстрактных понятий без их расшифровки.
• Логичность и последовательность изложения. Структура акта должна быть четкой: общие нормы предшествуют специальным. Изложение материала должно быть системным и последовательным.
• Единство и непротиворечивость терминологии. Одно и то же понятие должно обозначаться одним и тем же термином на протяжении всего акта. Должна использоваться общепринятая юридическая терминология. Новые термины должны быть четко определены.
• Компактность и полнота регулирования. Акты должны быть по возможности краткими, но при этом регулировать вопрос полно, без существенных пробелов. Следует избегать избыточного регулирования («зарегулированности»).
• Структурная организованность. Крупные акты должны иметь четкую структуру: преамбула (вводная часть), разделы, главы, статьи, пункты, части. Должна быть обеспечена удобная система ссылок и отсылок.
• Соответствие правилам оформления. Соблюдение установленных реквизитов: название, дата, номер, подписи, печати. Правильное оформление поправок в другие акты.

Соблюдение стадийности правотворческого процесса обеспечивает его легитимность и демократичность, а выполнение требований к содержанию — его качество и эффективность. Пренебрежение любым из этих элементов ведет к созданию неработающих, декларативных или даже вредных правовых норм, которые подрывают авторитет власти и правопорядка в целом. Идеальный нормативный акт — это акт, который прошел все стадии обсуждения, технически безупречен, соответствует потребностям общества и воспринимается людьми как справедливый.

• Качество закона, юридическая техника и язык закона.

Качество закона — это совокупность социальных и юридических свойств нормативного правового акта, которые придают ему способность регулировать наиболее важные общественные отношения.  Понятие включает два взаимосвязанных аспекта:

• социальный характеризует фактическое содержание закона, его соответствие интересам общества, общественным ожиданиям людей, ценностям и приоритетам личности;
• специально-юридический отражает качество юридической формы закона, его соответствие фактическому содержанию.

 Критерии качества закона: чёткость и логичность – закон должен быть ясным и доступным для понимания не только законодателя и правоприменителя, но и обычных граждан; отсутствие правовых пробелов – закон не должен изобиловать отсылочными нормами, предполагающими принятие многочисленных подзаконных актов; соответствие существующим общественным отношениям – закон должен учитывать их, быть органично и системно связан с действующими законодательными актами; удебная практика – количество судебных споров, возникающих из-за неясности, неопределённости или противоречивости нормы закона, может быть индикатором качества закона. В российском законодательстве понятие «качество закона» не закреплено. Однако оно активно используется в правовой доктрине, а также часто фигурирует в решениях Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека.

Юридическая техника — система сложившихся в юридической практике правил и приёмов, направленных на подготовку оптимальных и целесообразных по форме и структуре правовых актов. Некоторые элементы юридической техники:

• юридические термины – словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта;
• юридические конструкции – специфическое строение нормативного материала, складывающегося из определённого сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.;
• средства юридической техники – к ним относятся реквизиты документа, структура документа в целом, внутренняя структура норм, языковые средства (терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и т. д.) и другие.

 Язык закона имеет свои особенности. К ним относятся чёткость, сжатость, определённость и точность мысли, императивный стиль изложения, специальная терминология. Некоторые требования к языку закона:

• использование терминов с чётким и строго очерченным смыслом;
• употребление слов и выражений в прямом и непосредственном их значении;
• отказ от неоправданных неологизмов, неустоявшихся терминов, жаргонизмов, перебора с иностранной лексикой.

• Правовые отношения: понятие, признаки, структура.

Правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами права, участники которых связаны взаимными правами и обязанностями.  Признаки правоотношений:

• возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права;
• носят волевой характер: в такие правоотношения вступают, по общему правилу, по своей воле, либо по воле уполномоченного на применение мер принуждения органа или лица;
• участники связаны субъективными правами и юридическими обязанностями взаимного характера;
• охраняются возможностью государственного принуждения;
• отличаются индивидуализированностью субъектов и персонификацией прав и обязанностей.

Структура правоотношений включает в себя следующие элементы. Субъекты — участники правоотношения, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Это могут быть физические лица, юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления. Объект — то, на что направлены права и обязанности (имущество, действия, результаты интеллектуальной деятельности и т. д.). Содержание — юридические права и обязанности сторон. Например, в обязательственном правоотношении кредитор имеет право требовать исполнения обязательства, а должник обязан его исполнить. Юридические факты — основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения. Это могут быть события (например, смерть, стихийные бедствия), действия (например, подписание договора).

• Субъекты (стороны) правоотношения. Правосубъектность.

Субъекты правоотношений — это участники правоотношения, те стороны, которые взаимодействуют друг с другом.  Субъекты правоотношений подразделяются на три категории:

• физические лица – это граждане государства, иностранные граждане и лица без гражданства,
• юридические лица – к ним относятся коммерческие и некоммерческие организации,
• публично-правовые образования – к ним относятся государство, его субъекты, муниципальные образования.

 Субъектами правоотношений могут быть только люди, животные и неодушевлённые предметы не могут ими выступать.  Субъекты правоотношений обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность — это предусмотренная нормами права способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Дееспособность — это способность лица самостоятельно своими осознанными действиями осуществлять субъективные права и исполнять юридические обязанности.

• Правосубъектность — юридическая категория, обозначающая способность лица самостоятельно или через своих представителей реализовывать юридические права и обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений. Это свойство принадлежит как физическим, так и юридическим лицам, а также государству (международные правоотношения), субъектам федерации, административно-территориальным образованиям и муниципальным образованиям (конституционные, муниципальные, административные правоотношения).  Правосубъектность закрепляется юридическими нормами и гарантируется государством.  Классически правосубъектность состоит из трёх элементов:
• Правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности. Признаётся за всеми физическими лицами с момента рождения и до смерти, а также за юридическими лицами с момента их создания и до ликвидации. Включает право владеть имуществом, вступать в договорные отношения, иметь авторские права и т. д.
• Дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Может быть полной, частичной или ограниченной в зависимости от возраста, состояния здоровья и других факторов.
• Деликтоспособность — способность самостоятельно нести ответственность за вред, причинённый противоправным деянием (действием либо бездействием), осознавать свой поступок и его вредоносные результаты.

Виды правосубъектности: общая — способность быть субъектом права в целом, отраслевая — способность участвовать в правовых отношениях определённой отрасли права (гражданско-правовая, трудовая, административно-правовая и т. д.), специальная — способность участвовать только в определённом круге правовых отношений в рамках определённой отрасли права (например, в семейном праве выделяют специальную правосубъектность родителя), международная — юридическая способность субъектов международного права к самостоятельным действиям, к независимому осуществлению международно-правовых норм, определяющих права и обязанности участников правоотношений в мировом масштабе.

В разных странах правосубъектность регулируется по-разному, например, в России гражданская правоспособность закреплена в статье 17 Гражданского кодекса РФ.  Для юридических лиц правосубъектность определяется их учредительными документами и зависит от целей создания, сферы их деятельности и организационно-правовой формы.  В международном праве правосубъектность международных организаций закреплена в учредительном акте, который определяет объём их договорной правоспособности.

Понимание содержания правосубъектности имеет значение при разрешении гражданских, административных, трудовых, семейных и иных правовых споров. Например:

• в делах о признании гражданина недееспособным — отказ в признании правосубъектности лишает лицо возможности реализации прав,
• в делах о банкротстве — нужна дееспособность для подачи заявления,
• в корпоративных спорах — для установления полномочий представителей юридических лиц.

• Субъективное право и юридическая обязанность: понятие, виды, соотношение.

Субъективное право — это мера дозволенного поведения, установленная объективным правом, которым обладает управомоченное лицо. Это возможность совершать определённые действия, требовать их от других лиц или воздерживаться от определённых действий со стороны других лиц для удовлетворения своих интересов. Признаки субъективного права:

• возникает на основе норм объективного права (законов, других нормативных актов);
• персонифицировано, принадлежит конкретному субъекту (физическому или юридическому лицу);
• обеспечено юридической обязанностью других лиц;
• гарантировано государством, которое обеспечивает защиту субъективного права в случае его нарушения;
• направлено на удовлетворение интересов субъекта.

 В структуре субъективного права выделяют правомочия: право на положительное действие (праводействие); право требования от других определённых действий (правотребование); право на обращение за защитой и применением принуждения (правопритязания); право на пользование предоставленными благами (правопользование).

Юридическая обязанность — это мера и вид требуемого поведения, установленного объективным правом, которым наделено обязанное лицо. Это необходимость совершать определённые действия, воздерживаться от них или претерпевать определённые последствия для обеспечения реализации субъективного права другого лица. Признаки юридической обязанности:

• возникает на основе норм объективного права;
• персонифицирована, возлагается на конкретного субъекта (физическое или юридическое лицо);
• обеспечивает реализацию субъективного права;
• гарантирована государством, которое обеспечивает исполнение юридической обязанности в случае её неисполнения;
• предписывает субъекту совершить определённые действия, воздержаться от них или претерпеть определённые последствия.

 Соотношение субъективного права и юридической обязанности заключается в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Не существует субъективного права без соответствующей юридической обязанности, и наоборот. Примеры соотношения:

• Право собственности. Субъективное право — право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Юридическая обязанность — обязанность всех других лиц не нарушать право собственности собственника, не посягать на его имущество.
• Договор займа. Субъективное право — право кредитора требовать от должника возврата долга в установленный срок. Юридическая обязанность — обязанность должника вернуть долг кредитору в установленный срок.
• Право на образование. Субъективное право — право каждого человека на получение образования. Юридическая обязанность — обязанность государства обеспечить доступность и качество образования, обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования.

• Понятие и виды объектов правоотношения.

Объекты правоотношений — это материальные или нематериальные блага, по поводу которых возникают юридические взаимоотношения между субъектами права. Они представляют собой ту ценность, на достижение, использование или изменение которой направлены правовые нормы и действия сторон в рамках правоотношений. Виды объектов правоотношений:

• Материальные объекты – физические предметы или имущественные ценности, например, недвижимость, движимое имущество, деньги и т. д.;
• Нематериальные объекты – права, интересы, юридические отношения, которые могут быть предметом правоотношений. Например, авторские права, патенты, лицензии и прочее;
• Личные и неимущественные объекты – связанные с личностью и нематериальные интересы, например, право на жизнь, здоровье, личную тайну, честь, достоинство, свободу и т. д.;
• Общественные интересы – общественные ценности, правовые нормы и интересы общества в целом, которые могут быть защищены правоотношениями, например, экологические права, права потребителей и т. д.;
• Действия и поведение субъектов – определённые поступки или воздержание от их совершения, которые могут быть предметом правоотношений. Например, выполнение обязательств по договору (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг), обязательство по неразглашению коммерческой тайны, соблюдение правил дорожного движения:
• результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации – произведения науки, литературы и искусства, изобретения, товарные знаки и фирменные наименования;
• жизнь, здоровье и иные личные нематериальные блага включают физическую неприкосновенность, свободу передвижения, право на имя и другие аспекты, связанные с личностью человека.

• Виды правоотношений.

Правоотношения в юридической науке классифицируют по различным основаниям, которые связаны с субъектами, объектами, содержанием или юридическими фактами. Ниже приведены примеры таких классификаций. По субъектам:

• по отраслевой принадлежности выделяют гражданско-правовые, конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и другие правоотношения;
• по составу участников выделяют простые — между двумя участниками, сложные — между тремя и более участниками;
• по степени конкретизации субъектов выделяют относительные — правоотношения, в которых поименно определены все субъекты, и абсолютные — правоотношения, в которых определена лишь управомоченная сторона, все остальные — обязанные.

 По объектам. Материальные объекты — вещи и иные материальные ценности, на которые направлены имущественные правоотношения. Например: недвижимое имущество (земельные участки, здания), движимое имущество (автомобили, техника, ценные бумаги), деньги и другие средства платежа. Нематериальные объекты — нематериальные блага, не имеющие физической формы, но обладающие юридической значимостью. К ним относятся: интеллектуальная собственность (авторские права, патенты, товарные знаки), честь, достоинство граждан и деловая репутация организаций, персональные данные. Действия и поведение субъектов — определённые поступки или воздержание от их совершения, которые могут быть предметом правоотношений. Например: выполнение обязательств по договору (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг), обязательство по неразглашению коммерческой тайны, соблюдение правил дорожного движения. По содержанию:

• По характеру содержания выделяют общерегулятивные, регулятивные и охранительные правоотношения.
• По характеру обязанности. Правоотношения делятся на активные — обязанность одной стороны состоит в совершении определённых положительных действий, и пассивные — обязанность заключается в воздержании от действий, запрещённых юридическими нормами.

 По юридическим фактам. По характеру юридических последствий выделяют правообразующие (влекут за собой возникновение правоотношений), правоизменяющие (влекут за собой изменение существующих правоотношений) и правопрекращающие (влекут за собой прекращение правоотношений). По волевому содержанию выделяют юридические факты-события — возникают вне зависимости от воли и сознания человека (природные катаклизмы, рождение или смерть человека) и юридические факты-действия — непосредственно связаны с сознательно-волевой деятельностью субъектов права (заключение сделки, находки, поступки).

• Юридические факты: понятие, классификация.

Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников правоотношений.  Классификация юридических фактов может проводиться по различным критериям, например:

• По волевому признаку. Действия — обстоятельства, зависящие от воли человека. Правомерные действия соответствуют закону (например, заключение договора, регистрация брака), неправомерные — противоречат закону, влекут юридическую ответственность (например, кража, нарушение трудовой дисциплины). События — обстоятельства, которые происходят независимо от воли людей. К ним относятся природные явления (например, землетрясения, наводнения) и жизненные обстоятельства (например, смерть человека, наступление определённого возраста).
• По юридическим последствиям. Правообразующие — служат основанием для возникновения новых правоотношений (например, подписание трудового договора). Правоизменяющие — изменяют существующие правоотношения (например, внесение изменений в контракт). Правопрекращающие — прекращают действующие правоотношения (например, расторжение договора, истечение срока действия обязательства).
• По временной характеристике. Однократные — наступают в определённый момент времени (например, регистрация права собственности). Длительные — продолжаются в течение определённого периода (например, выполнение трудовых обязанностей, аренда помещения).
• По характеру выраженности. Положительные — факты, которые должны наступить, чтобы возникли правовые последствия (например, достижение совершеннолетия для получения избирательного права). Отрицательные — отсутствие определённых обстоятельств, необходимых для наступления юридического последствия (например, отсутствие судимости для работы в органах государственной власти).
• По характеру влияния на субъективные права. Объективные — факты, существующие независимо от субъективного восприятия (например, природные катаклизмы). Субъективные — факты, зависящие от воли и сознания участников правоотношений (например, волеизъявление сторон в договоре).
• По сфере действия. Материальные юридические факты — связаны с возникновением, изменением или прекращением материальных правоотношений (например, уплата налога). Процессуальные юридические факты — обеспечивают процессуальные правоотношения (например, подача искового заявления).

• Понятие и формы реализации правовых норм.

Реализация права — это процесс практического воплощения правовых предписаний в фактическом поведении участников общественных отношений, направленный на достижение целей правового регулирования.  Формы реализации права:

• Соблюдение. Выражается в следовании запретам: воздержании от запрещённых законом действий или совершении действий, когда бездействие запрещено. Пример: гражданин не занимается запрещённой законом деятельностью.
• Исполнение. Выражается в исполнении обязанностей, установленных законом. Пример: гражданин платит налоги, заботится о своих несовершеннолетних детях.
• Использование. Выражается в реализации субъективных прав и свобод. Пример: гражданин участвует в выборах, занимается предпринимательской деятельностью, реализует право на свободу слова.
• Применение. Выражается исключительно в деятельности органов государственной власти с целью одобрения и контроля правовых отношений. Пример: регистрация брака, регистрация юридических лиц, привлечение к юридической ответственности.

 Кроме того, некоторые учёные выделяют такую форму реализации права, как следование. При следовании реализуются рекомендательные нормы права, содержащиеся в типовых нормативных документах, в которых предлагается более приемлемый для государства вариант поведения.

•  Правоприменение: понятие, признаки, стадии, принципы.

Правоприменение — это властная деятельность государственных и иных уполномоченных органов, состоящая в рассмотрении и разрешении конкретных юридических дел. Признаки правоприменения:

• осуществляется специально уполномоченными органами, обладающими властными полномочиями;
• имеет индивидуальный характер;
• строго регламентирована процедурными нормами (процессуальным законодательством);
• правоприменительное решение имеет обязательный характер.

 Стадии правоприменительного процесса: установление фактической основы юридического дела – проверяется, имеют ли в действительности место обстоятельства, изложенные в заявлении или ином источнике, достаточные основания для заведения юридического дела; выбор и толкование применяемой правовой нормы; юридическая квалификация дела – делается вывод о том, насколько выявленные обстоятельства по делу подпадают под действие выбранной нормы права, порождают предусмотренные ею права и обязанности, иные юридически значимые результаты; подготовка и принятие соответствующего правового решения по делу.  Принципы правоприменительной деятельности:

• принцип законности (неукоснительное следование предписаниям действующего законодательства);
• принцип объективности;
• принцип правовой целесообразности;
• принцип оперативности;
• принцип справедливости.

• Акты применения норм права, их признаки, виды, значение для юридической практики.

Акт применения права — официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, имеющее государственно-властный характер, направленное на регулирование конкретных общественных отношений.  Признаки актов применения права:

• издаются уполномоченными органами в пределах их компетенции, установленной законом;
• носят индивидуальный (персонифицированный) характер, адресованы конкретным субъектам правоотношений;
• содержат предписание, обязательное для исполнения всеми, кому они адресованы;
• обеспечиваются принудительной силой государства;
• имеют строго определённую форму;
• являются юридическими фактами, служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

 Акты применения права можно классифицировать по разным основаниям:

• по субъектам, которые применяют нормы права — акты государственных и негосударственных (муниципальных) органов;
• по юридическому значению — основные, вспомогательные, имеющие предписания для издания основных актов;
• по форме внешнего выражения — приказы, указы, решения, приговоры и т. д.;
• по отраслевой принадлежности (по предмету правового регулирования) — конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, финансовые, акты применения процессуального и материального права;
• по способу принятия — принятые единолично, принятые коллегиально;
• в зависимости от природы общественных отношений, применяемых к ним норм права — регулятивные, охранительные;
• по характеру решения — обязывающие, запрещающие, управомочивающие; материальные и процессуальны;
• по последствиям — правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающи;
• в зависимости от действия во времени — акты однократного действия (наложение штрафа), длящиеся акты (назначение пенсии, регистрация брака).

 Значение актов применения права для юридической практики заключается в том, что они обеспечивают применение юридических норм к конкретным лицам, но не создают новые нормы, не дополняют или изменяют старые. Акты применения права также служат основанием для использования государственных принудительных мер.

• Пробелы в законодательстве и способы их преодоления.

Пробел в законодательстве — это полное или частичное отсутствие правовой нормы, необходимой для регулирования общественного отношения, которое находится в сфере правового регулирования. Проще говоря, это когда закон молчит по конкретному вопросу, хотя по логике вещей он должен его регулировать. Пробел — это отсутствие нормы в законодательстве, а не в праве. Речь идет о недостатке в позитивном праве (писаных законах), а не в правовой системе в целом. Отличие от смежных понятий:

• • пробел и квалифицированное молчание – если законодатель сознательно умалчивает о чем-то, это не пробел (например, отсутствие наказания за безнравственный, но не опасный поступок),
  • пробел и неполное регулирование – когда норма есть, но она слишком общая и требует развития.

Виды пробелов:

Критерий	Вид пробела	Сущность	Пример
По времени возникновения	Первоначальный	Обстоятельство не было предусмотрено законодателем с момента издания акта.	Закон не регулировал отношения в сфере криптовалют, когда они появились.
	Последующий	Пробел возник после издания акта due to новых социальных реалий.	Развитие интернета потребовало новых норм о защите персональных данных.
По объему	Полный (реальный)	Отсутствует всякая норма, регулирующая данное отношение.	Полное отсутствие нормы.
	Частичный (мнимый)	Норма есть, но она неполна, недостаточна для регулирования.	Есть общая норма, но нет специальной, уточняющей.
По причине возникновения	Текстуальный	Норма прямо не прописана в тексте закона.	Самый очевидный вид пробела.
	Концептуальный (скрытый)	Норма есть, но она устарела и не отвечает потребностям общества.	Норма формально существует, но не работает в новых условиях.

 

Существуют два принципиально разных подхода к работе с пробелами.

• • Способы преодоления пробелов (для правоприменителя) используются, когда правоприменитель (судья, чиновник) сталкивается с пробелом "здесь и сейчас" и должен разрешить конкретную ситуацию. Закон прямо разрешает ему это делать.

• Аналогия закона – применение к неурегулированному отношению нормы права, регулирующей сходное отношение. Условия: 

1) Отсутствие нормы, прямо регулирующей данный случай;

 2) Наличие законодательной нормы, регулирующей сходные отношения;

3) Сходство регулируемых отношений.

Пример: спор о разделе имущества лиц, проживавших в "гражданском браке", может решаться по аналогии со статьями Семейного кодекса о разделе совместно нажитого имущества супругов.

• Аналогия права – принятие решения по конкретному делу на основе общих начал и смысла законодательства (общих принципов права). Применяется, когда нет и сходной нормы для аналогии закона. Основные принципы: справедливость, гуманизм, равенство перед законом, добросовестность и др. Пример: Суд, разрешая уникальный спор, прямо ссылается в решении на принципы добросовестности, разумности и справедливости, закрепленные в Гражданском кодексе РФ. Аналогия недопустима в уголовном и административном праве при установлении ответственности! Действует принцип «нет преступления / проступка без указания на то в законе».

• Способы восполнения пробелов (для правотворца) – это долгосрочные меры, направленные на устранение пробела из законодательства.

• Правотворческая деятельность – принятие нового нормативного акта или внесение изменений в существующий, которые устраняют пробел. Это основной и самый эффективный способ. Все остальные — временные меры.
• Систематизация законодательства – упорядочение нормативных актов в процессе кодификации, инкорпорации или консолидации помогает выявить и устранить пробелы, коллизии и устаревшие нормы.
• Толкование права – разъяснение существующих норм органами власти (например, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ) часто позволяет распространить действие нормы на новые общественные отношения без изменения текста закона.
• Субсидиарное применение права – применение норм другой отрасли права для регулирования отношений, если это не противоречит их сущности.

Пример: к семейным отношениям применяются нормы гражданского права, если они не противоречат существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ). Процесс работы с пробелом на практике:

• Выявление и констатация пробела. Правоприменитель обнаруживает, что конкретная ситуация не урегулирована.
• Установление его характера. Является ли это пробелом в правовом смысле или квалифицированным молчанием?
• Принятие временного решения. Применение аналогии закона или аналогии права для разрешения конкретного случая.
• Инициирование восполнения пробела. Суд или иной орган может выступить с законодательной инициативой или обратить внимание правотворческих органов на существующую проблему.
• Устранение пробела законодателем. Внесение соответствующих изменений в законодательство.

Пробелы в законодательстве — неизбежное явление, так как закон всегда отстает от динамично развивающейся жизни. Правовая система решает эту проблему с помощью гибких механизмов:

• для суда — аналогия, позволяющая "залатать дыру" в конкретном случае;
• для законодателя — правотворчество, позволяющее устранить пробел раз и навсегда.

Грамотное использование этих способов обеспечивает стабильность правопорядка и защиту прав граждан даже в ситуациях, прямо не прописанных в законе.

• Понятие и способы толкования норм права.

Толкование права — интеллектуальный процесс, направленный на выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и на доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Способы толкования норм права:

• языковой (лингвистический, филологический, грамматический) состоит в определении смысла слов и установлении лексической связи между ними;
• функциональный исследует факторы и условия, в которых функционирует толкуемая норма;
• исторический состоит в выявлении смысла правовой нормы путём обращения к истории её принятия и целям, мотивам, обусловившим её введение в систему правового регулирования;
• системный состоит в уяснении смысла правовой нормы путём сравнения её с другими нормами, выявления её связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права;
• логический предполагает использование логических приёмов для уяснения смысла правовых норм;
• телеологический (целевой) направлен на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативно-правовой акт.

На практике различные способы толкования применяются совокупно, а разграничение различных способов, как правило, не производится.

• Виды толкования норм права и их значение для юридической практики.

Толкование норм права — интеллектуальный процесс, направленный на выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение).  Виды толкования норм права:

• по характеру толкования – нормативное или абстрактное распространяется на широкий круг правоотношений, не относится к конкретному делу; казуальное осуществляется при рассмотрении конкретного юридического дела и обязательно только в отношении данного дела;
• по субъектам толкования – официальное даётся компетентными органами государственной власти и должностными лицами, носит общеобязательный или обязательный для определённого круга лиц характер; неофициальное даётся лицами и организациями, не наделёнными властными полномочиями, носит рекомендательный или информативный характер;
• по объекту толкования – буквальное (норма права толкуется буквально, исходя из того, что написано в нормативно-правовом акте); расширительное (смысл норм права трактуется шире, чем их реальное содержание), ограничительное (смысл норм права толкуется уже, чем их реальное содержание).

 Значение толкования норм права для юридической практики заключается в том, что оно направлено на правильное применение норм права, их единообразное понимание, а также единообразное применение права на всей территории страны.  Кроме того, толкование выступает в качестве средства правового воспитания населения, разъясняет ему действующее законодательство, что способствует повышению правовой культуры граждан и должностных лиц.

• Механизм правового регулирования общественных отношений: понятие, стадии, основные элементы. Другие механизмы действия права.

Механизм правового регулирования (МПР) — это взятая в единстве система правовых средств (норм, правоотношений, актов и т.д.), с помощью которых осуществляется целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения и поведение людей. Проще говоря, это "юридический конвейер", который переводит абстрактные правила поведения (нормы права) в реальные действия конкретных людей, обеспечивая достижение целей, поставленных законодателем.

МПР работает как последовательный процесс, где каждая стадия подготавливает следующую:

• Стадия нормативного основания (Установление нормы права). На этой стадии создается общая, абстрактная модель поведения — норма права. Она отвечает на вопрос: "Как можно или должно поступать в той или иной ситуации?" Юридическое средство – норма права.
• Стадия возникновения прав и обязанностей (Юридический факт + Правоотношение). Абстрактная норма "оживает" при наступлении конкретного жизненного обстоятельства — юридического факта (события или действия). Это обстоятельство переводит общую норму в плоскость конкретных отношений между конкретными лицами. Пример: норма ГК РФ о купле-продаже + Факт заключения договора между Иваном и Петром. Юридические средства: Юридический факт → Правоотношение (с его элементами: субъекты, субъективное право, юридическая обязанность).
• Стадия реализации прав и обязанностей. Участники правоотношения фактически действуют так, как предписано им их субъективными правами и обязанностями. Формы реализации: соблюдение (запретов), исполнение (обязанностей), использование (прав). Юридическое средство: акты реализации прав и обязанностей.
• Стадия применения права (Факультативная стадия). Эта стадия требуется не всегда, а только когда для реализации права необходимо властное вмешательство государства. Например, при споре о праве, при необходимости применить санкцию или официально закрепить статус. Пример: Решение суда о взыскании долга, регистрация брака в ЗАГСе. Юридическое средство: акт применения права.

Основные элементы (правовые средства) МПР являются "кирпичиками", из которых строится весь механизм. Они последовательно включаются в работу на разных стадиях.

• Норма права — исходный, базовый элемент. Это "чертеж", модель поведения.
• Юридический факт — "спусковой крючок", который приводит механизм в движение.
• Правоотношение — главное средство перевода общей нормы в конкретные права и обязанности.
• Акты реализации прав и обязанностей — фактические действия субъектов.
• Акт применения права — властное решение, обеспечивающее реализацию права в сложных случаях.
• Правосознание и правовая культура (неявный элемент) — "смазка" механизма. Без понимания и добровольного соблюдения права механизм работает на принуждении и скрипом.

МПР — это центральный, но не единственный механизм. Право воздействует на общество и через другие каналы. Эти механизмы показывают, как право влияет не только на поведение, но и на сознание, ценности и социальные системы.

• • Социальный механизм действия права. Право влияет на общественные отношения через социальные институты (семья, школа, церковь, СМИ) и социальные нормы (мораль, обычаи). Закон, запрещающий курение в общественных местах, со временем меняет общественные привычки и нормы. Сначала люди соблюдают из страха штрафа (МПР), потом это входит в привычку и становится новой социальной нормой.
  • Психологический механизм действия права. Право воздействует на сознание, волю, эмоции и мотивы людей. Мотивация – норма права создает для индивида стимулы (поощрение) или угрозы (наказание), влияя на его выбор. Ценностное ориентирование – право формирует систему ценностей (например, ценность человеческой жизни, собственности). Правовые установки формирует у человека готовность поступать правомерно.
  • Информационно-коммуникативный механизм. Право действует как носитель информации и средство коммуникации. Через правовые нормы государство сообщает гражданам о дозволенном, запрещенном и обязательном. Право выступает "языком общения" между властью и обществом, между субъектами права.
  • Идеологический (воспитательный) механизм. Право формирует определенную идеологию, правосознание и правовую культуру. Через право государство воспитывает граждан в духе уважения к закону, идеям справедливости, свободы, прав человека.
  • Кибернетический (управленческий) механизм рассматривает право как систему управления обществом. Есть "прямая связь" (исходящие команды — законы) и "обратная связь" (реакция общества, правоприменительная практика, статистика правонарушений). Анализируя обратную связь, государство корректирует законы, улучшая управление.

Механизм правового регулирования (МПР) — это юридическая "технология" перевода норм в поведение. Другие механизмы (социальный, психологический и др.) — это более широкий контекст, показывающий, как право "врастает" в ткань общественной жизни, влияя не только на поступки, но и на умы, привычки и социальные связи. Эффективность права зависит от слаженной работы всех этих механизмов. Самый совершенный МПР будет бесполезен, если право не поддерживается правосознанием людей (психологический механизм) и не опирается на социальные нормы (социальный механизм).

• Правосознание и правовая культура. Профессиональное сознание и профессиональная культура юриста.

Правосознание — отношение людей к действующему законодательству, праву, выражающееся в идеях, представлениях, чувствах. Элементы правосознания:

• правовые знания включают основные положения Конституции РФ, основополагающие нормы федерального законодательства и отраслевых кодексов, ориентацию в иерархии нормативно-правовых актов, информированность о деятельности законодательных органов;
• правовая идеология – совокупность взглядов и представлений, отношение человека к правовым знаниям через фокус определённой системы ценностей;
• правовая психология – ощущения, чувства, привычки и эмоции, которые выражают отношение различных социальных групп к правовой системе и законам;
• правовые установки – психологическая готовность человека к правомерному поведению.

 Правосознание может быть выражено в виде отношения конкретной личности к правовым явлениям (индивидуальное правосознание), отношения социальных групп (групповое правосознание) и всего общества в целом, населения страны (общественное правосознание). 

Правовая культура — социально-правовое явление, включающее правовые знания, убеждения, оценки действующей правовой системы.  Правовая культура — более широкое понятие, чем правосознание, которое охватывает только духовную сферу жизни общества. Она включает в себя не только духовные, но и материальные элементы, например, учреждения, их организацию, отношения должностных лиц.  Понятие правовой культуры рассматривают в широком и узком смыслах:

• в широком смысле правовая культура — часть общей культуры общества и включает в себя законы, юридическое образование, правовую науку, правопорядок;
• в узком смысле правовая культура — часть общей культуры личности, включающая некоторый уровень правосознания, знание и навыки правомерного поведения.

 Функции правовой культуры: познавательная выражается в усвоении достижений права, регулятивная создаёт условия для нормального существования общества и обеспечения стабильного правопорядка, нормативно-ценностная заключается в сопоставлении человеком своих поступков с образцами поведения, поэтому одни поступки общество одобряет, а другие — нет, коммуникативная координирует интересы личности, социальных групп и социума, прогностическая определяет ключевые направления в законотворчестве, а также изменения правовой системы.

Профессиональное сознание юриста — это система правовых знаний, взглядов, чувств и иных компонентов, которые формируются в процессе специальной подготовки и практической деятельности. Оно включает:

• глубокие и объёмные знания источников права;
• правильное понимание принципов, целей и задач правового регулирования;
• профессиональное отношение к праву и практике его применения в строгом и точном соответствии с требованиями законности.

 Профессиональное сознание юристов отличается от правосознания других групп населения объёмом и глубиной политико-правовых знаний, навыками и умениями анализировать правовые проблемы, решать юридические задачи. Профессиональная культура юриста — это важный компонент эффективности профессиональной деятельности. Она включает:

• уважительное отношение к праву, правовую образованность и информированность;
• профессионально-правовое мастерство;
• глубокое знание законодательства и подзаконных правовых актов, специфики их практической реализации;
• высокий уровень правового мышления;
• качество профессиональной подготовки;
• умение эффективно использовать правовой инструментарий в юридической деятельности;
• обширность знаний по различным областям права, степень глубины политического и экономического мышления и анализа складывающихся реалий в государстве;
• владение обширными профессиональными навыками правового поведения, высокие моральные, нравственные качества юриста;
• внутреннюю убеждённость юриста в необходимости своевременного, полного и всестороннего раскрытия того или иного правонарушения, рассмотрения и разрешения дела, в понимании ответственности за необеспечение охраны прав и законных интересов всех юридических лиц и граждан.

 Таким образом, профессиональное сознание юриста связано с его знаниями и отношением к праву, а профессиональная культура включает различные аспекты, необходимые для успешной юридической деятельности.

• Правомерное поведение: понятие, признаки, виды.

Правомерное поведение — это подчинённое воле поведение субъекта права (действие или бездействие), которое соответствует предписаниям правовых норм. Признаки правомерного поведения:

• Общественная полезность обеспечивает организованность и гармоничность общественной жизни, устойчивый правопорядок.
• Соответствие нормам и принципам права. Поведение не только соответствует нормативным предписаниям законов, но и не противоречит общечеловеческим ценностям.
• Сознательно-волевой характер выражается в осознанной мотивации правомерных поступков для достижения поставленных целей.
• Внешнее выражение осуществляется в формах реализации права — соблюдении, исполнении, использовании (гражданами), правоприменении (должностными лицами).
• Влечёт юридические последствия. Является предпосылкой правоотношений, но не всегда вызывает их.
• Охраняется государством. Стимулируется с помощью рекомендательных и поощрительных норм.

Виды правомерного поведения. По субъектам права поведение индивидуальных субъектов (гражданина, должностного лица) и коллективных субъектов (деятельность трудовых коллективов, государственных органов). По объективной стороне активное поведение — действие (своевременное представление декларации о доходах) и пассивное поведение — бездействие (отказ обвиняемого давать показания). По степени общественной значимости необходимое (должное) поведение (защита родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил дорожного движения и др.) и возможное (социально допустимое): желательное (участие в выборах, обжалование неправомерных действий должностных лиц, вступление в брак) и нежелательное (развод, забастовка и др.). По психологическим признакам добровольное поведение (опирается на ценностные и прагматические мотивы в соответствии с правами и законными интересами субъектов) и вынужденное поведение (определяется содержанием его мотивов, субъективной стороной поступка). По причинам проявления поведение, обусловленное внутренними причинами и потребностями, и поведение, обусловленное внешними обстоятельствами. По способу формирования в текстах правовых документов – прямо и однозначно сформулированное поведение и косвенно предусмотренное поведение. По формам реализации норм права – соблюдение, выполнение, использование, применение норм права. По юридическим последствиям, которых желает добиться субъект реализации – индивидуальные юридические акты и юридические поступки. По юридическому факту – правосозидающее поведение, правоизменяющее поведение и правозапрещающее поведение.

• Законность и правопорядок, их понятие, соотношение, роль в жизни общества.

Законность — это принцип и режим точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами права: государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Проще говоря, законность — это требование: «Все должны жить и действовать по закону». Основные принципы (требования) законности:

• Верховенство закона. Закон имеет высшую юридическую силу. Все иные акты должны ему соответствовать.
• Единство законности. Единое понимание и применение законов на всей территории страны.
• Всеобщность законности. Распространение требования соблюдать законы на всех без исключения.
• Неотвратимость ответственности. Любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновный — понести наказание.
• Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Нельзя нарушать закон, даже если это кажется целесообразным в конкретной ситуации.

Правопорядок — это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и сложившееся в результате последовательного осуществления законности. Проще говоря, правопорядок — это результат действия законности. Это тот самый порядок, который возникает, когда все соблюдают законы. Признаки правопорядка:

• он определенностью и стабильностью,
• он гарантирован государством.
• он обеспечивает реализацию прав и свобод граждан.
• он является итогом, конечной целью правового регулирования.

Соотношение законности и правопорядка можно назвать средство и цель, причина и следствие, процесс и результат. Ключевые моменты соотношения:

• Законность — основа, условие правопорядка. Без соблюдения законов не может быть порядка. Правопорядок не может существовать без законности.
• Правопорядок — результат законности. Степень упорядоченности общества прямо зависит от того, насколько последовательно соблюдается принцип законности.
• Законность — процесс, а правопорядок — состояние.
• Законность — требование, а правопорядок — его реализация.

Аналогия: право — это нотная запись (партитура) симфонии; законность — это требование к оркестрантам точно следовать нотам; правопорядок — это прекрасная, гармоничная музыка, которая рождается, когда все музыканты играют по нотам.

Роль законности и правопорядка в жизни общества невозможно переоценить. Они являются фундаментом стабильного и процветающего общества.

• Обеспечение стабильности и предсказуемости. Правопорядок создает условия, при которых люди могут уверенно планировать свое будущее, вести бизнес, знать свои права и обязанности. В обществе без правопорядка царит хаос и произвол.
• Гарантия и реализация прав и свобод человека. Законность обеспечивает механизм, при котором права человека не просто провозглашаются на бумаге, а защищаются от нарушений со стороны кого бы то ни было, включая само государство. Правопорядок — это среда, в которой права человека реально действуют.
• Формирование условий для экономического развития. Ни один инвестор не вложит деньги в страну, где нет верховенства закона, где контракты не исполняются, а собственность не защищена. Законность создает "правила игры", необходимые для здоровой экономики.
• Упрочение государственности и борьба с коррупцией. Режим законности означает, что само государство, его органы и чиновники связаны правом. Это главный инструмент борьбы с произволом власти и коррупцией.
• Воспитание гражданской ответственности и правовой культуры. Когда люди видят, что закон работает и соблюдается всеми, у них формируется уважение к праву, привычка действовать правомерно. Это воспитывает ответственность и дисциплину.
• Предупреждение и снижение уровня правонарушений. Неотвратимость наказания, вытекающая из принципа законности, является мощным сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей.

Законность и правопорядок — не просто юридические термины, а основа жизни цивилизованного общества. Они являются индикатором уровня развития democracy и зрелости правового государства. Общество, в котором утвердились законность и стабильный правопорядок, — это общество, где есть защита от произвола, где царят безопасность, справедливость и уверенность в завтрашнем дне. Борьба за укрепление законности — это не задача только правоохранительных органов, это долг каждого гражданина и института гражданского общества.

• Правонарушение: понятие, признаки, виды.

Правонарушение — понятие в юриспруденции, которое означает общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам. Такие поступки всегда вредны — они посягают на права других людей, общественный порядок или безопасность. Правонарушение может выражаться в действии (активное поведение) или бездействии (пассивное поведение, неиспользование возможности и неисполнение своих обязанностей). Мысли, намерения и идеи сами по себе не считаются правонарушением — ответственность наступает только за конкретные поступки. Противоправность выражается в нарушении нормы закона, действующей в конкретной сфере (уголовной, гражданской, трудовой и т. д.).  Признаки правонарушения:

• виновность — осознание человеком того, что он делает (может быть умысел (намеренное нарушение) или неосторожность (например, халатность)),
• причинно-следственная связь — между деянием и наступившими последствиями есть прямая связь,
• деяние — активное действие (например, кража) или бездействие (например, неоказание помощи), которое привело к нарушению закона.

 Все признаки должны действовать в системе — отсутствие хотя бы одного из них не позволяет рассматривать деяние как правонарушение.  Правонарушения делятся на две основные категории:

• Преступления — общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законодательством. Например, кража, мошенничество, причинение вреда здоровью. За такие деяния предусмотрены серьёзные наказания: штрафы, ограничение свободы, арест или тюремный срок.
• Проступки — менее тяжкое правонарушение. Может быть дисциплинарным, гражданским или административным. Сюда относятся нарушение трудовой дисциплины, повреждение чужого имущества, переход улицы в неположенном месте, опоздание на работу. За проступки чаще всего назначаются взыскания в виде выговора, штрафа или лишения определённых прав.

• Состав правонарушения.

Состав правонарушения — это структура правонарушения, которая включает четыре обязательных элемента:

• Объект – то, что нарушается, например, общественный порядок, имущество, здоровье человека, экология и т. д.;
• Субъект. Лицо, совершившее правонарушение. Это может быть физическое или юридическое лицо. Обязательное условие — правоспособность и достижение определённого возраста. В большинстве случаев ответственность наступает с 16 лет, за некоторые преступления — с 14;
• Объективная сторона. Конкретное действие или бездействие, а также его последствия. Например, факт повреждения имущества, нарушение правил, нанесение ущерба;
• Субъективная сторона. Отношение нарушителя к своему поступку: понимал ли он последствия, действовал ли намеренно, были ли у него мотив и цель. Важнейший элемент — наличие вины. Без неё человек не может быть привлечён к ответственности.

 Если в ситуации отсутствует хотя бы один элемент — состав правонарушения не считается полным, и юридическая ответственность, как правило, не наступает.

• Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды, принципы.

Юридическая ответственность — это обязанность понести наказание за нарушение закона. Основная цель — обеспечение законности и предотвращение дальнейших нарушений. Признаки юридической ответственности:

• Наличие правонарушения. Человек может быть привлечён к ответственности лишь в том случае, если он нарушил установленную законом норму.
• Государственный характер. Юридическую ответственность применяют уполномоченные государственные органы: суды, инспекции, правоохранительные органы и другие структуры.
• Наличие санкции. Это заранее установленная в законе мера наказания за конкретное правонарушение.
• Официальная процедура. Привлечь к ответственности можно только по процедуре, определённой законом.
• Негативные последствия для нарушителя. Это может быть штраф, ограничение свободы, обязанность возместить ущерб, увольнение или другое неблагоприятное для него последствие.

 Виды юридической ответственности. Уголовная наступает за преступления, зафиксированные в Уголовном кодексе. Наказание предусматривает лишение свободы, принудительные работы, крупные штрафы или лишение права занимать определённые должности. Административная наступает за нарушение правовых норм общественного порядка. Меры включают штрафы, предупреждения, конфискацию или временное лишение лицензий. Гражданско-правовая направлена на защиту частных интересов и наступает в случае неисполнения договорных обязательств или причинения ущерба имуществу. Дисциплинарная применяется за нарушение трудовой дисциплины и нормативных актов в сфере трудовых отношений. Материальная наступает, если работник причинил материальный ущерб работодателю, например, повредил имущество. Налоговая используется при нарушении налогового законодательства: несвоевременной уплате налогов, сокрытии доходов и т. д.  Принципы юридической ответственности:

• Законность. Только уполномоченные органы и лица имеют право привлекать к юридической ответственности, строго следуя нормам и предписаниям действующего законодательства.
• Справедливость. Наказание должно быть соразмерным тяжести совершённого правонарушения и учитывать все обстоятельства дела.
• Целесообразность. Привлечение к ответственности и последующее наказание должны быть эффективными и служить достижению определённых целей.
• Неотвратимость. Каждое нарушение должно повлечь за собой ответственность.
• Индивидуализация. Требует учёта индивидуальных особенностей правонарушителя, его социальной опасности, обстоятельств совершения правонарушения и других факторов, влияющих на судьбу виновного.
• Гуманизм. Предполагает уважение к человеческому достоинству правонарушителя и недопустимость применения жестоких или унижающих достоинство наказаний.

• Государство, право и личность.

Государство, право и личность взаимосвязаны, и их взаимодействие важно для полноценной жизнедеятельности общества. Государство создаёт право, совершенствует его и охраняет от нарушений. Государство в интересах всего общества запрещает или разрешает определённые действия, ограничивает или расширяет сферу личных желаний и устремлений, предоставляет права, возлагает обязанности и ответственность. Право служит мерой допустимой свободы личности, мерой взаимной ответственности личности и государства. Право ограждает индивида от внешнего произвола как со стороны власти, так и со стороны окружающих сограждан, регулирует наиболее социально значимые общественные отношения.

Личность в правовом государстве не обладает абсолютной свободой, она ограничена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц. От человека требуется соблюдение всех правовых установлений и исполнение каждым его обязанностей перед государством и обществом.

Необходимым элементом взаимодействия государства, права и личности являются юридические обязанности, которые обеспечивают нормальное функционирование конституционных властных институтов, поддержание общественного порядка и общественной безопасности, стабильности в обществе. Взаимная ответственность — важный показатель взаимодействия государства и личности. Этот принцип выражает нравственные и правовые начала между государством как носителем политической власти и личностью — участником её осуществления.

• Государство, право и экономика.

Государство, право и экономика — сложные, многогранные явления, которые охватывают различные сферы политической и материальной жизни общества и влияют друг на друга. Государство регулирует экономическую деятельность, защищает собственность и обеспечивает безопасность инвестиций. Оно также играет важную роль в регулировании монополий и предотвращения злоупотребления правом на экономическом пространстве, обеспечивает инфраструктуру и условия для развития предпринимательства, стимулирует инновации и развитие ключевых отраслей экономики.  Право, в свою очередь, играет важную роль в защите участников экономических отношений, обеспечивает судебную защиту контрактов, регулирует корпоративные отношения и способствует разрешению торговых споров. Кроме того, право обеспечивает защиту интеллектуальной собственности, стимулирует инвестирование, создаёт условия для развития бизнеса.

Взаимозависимость государства и экономики обусловлена самим фактом их существования. Государство возникает на определённой ступени развития экономических отношений, в результате этого развития. Государство и экономика не выбирают друг друга, а предопределены развитием общества.  Формы взаимодействия государства, права и экономики могут быть различны и обусловливаются объективными факторами общественного развития, уровнем развития экономики, этапом развития того или иного государства и государственным режимом, а также господствующими идеологическими установками и научными доктринами.

Таким образом, государство и право — необходимые институты для развития экономики, поскольку они создают условия для свободного и эффективного функционирования экономической системы, а также обеспечивают защиту участникам экономических отношений.

• Государство, право и гражданское общество.

Государство — основной институт политической системы общества. Государство построено как вертикальная система органов, связанных отношениями субординации. Главная функция государства — управление обществом. Право — средство организации власти в государстве. Посредством правовых норм государственная власть осуществляет возложенные на неё функции, делает свои веления общеобязательными для всего населения. Существует понятие правового государства, в котором органы власти и общество в целом подчинены установленным нормам права на принципах социальной справедливости и равенства. Некоторые признаки такого государства:

• Верховенство закона. Соблюдение и применение норм права является обязанностью всех субъектов правоотношений — представителей власти, гражданского общества.
• Ценность прав и свобод человека. Государство во главу ставит развитие человека как личности и защиту его прав и свобод.
• Организация разделения властей. Закреплённое разграничение компетенций между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

 Гражданское общество — совокупность независимых от государства общественных институтов и отношений, призванных обеспечить условия для самореализации индивидов или коллективов. Гражданское общество построено на горизонтальных связях его субъектов, взаимодействующих на началах свободы и равенства. Признаки гражданского общества:

• Экономическая и социальная свобода членов общества. Наличие разнообразных форм собственности, свободы выбора деятельности и минимальное вмешательство властей в социально-экономическую жизнедеятельность субъектов общества.
• Провозглашение и закрепление основных и естественных прав и свобод человека, гражданина и их гарантированная защита.
• Саморегуляция. В гражданском обществе участники сами регулируют внутренние процессы.
• Свобода доступа к информации. Граждане вправе получать любую информацию о государственной деятельности, за исключением засекреченной информации, с ограниченным доступом.
• Равенство всех субъектов гражданского общества перед законом и судом. Вне зависимости от политического или экономического положения все равны перед законом, как субъекты гражданского общества, так и представители государственной власти.
• Стабильность конституционного строя и нормативно-правовой деятельности в целом. Законы принимаются установленным способом.

 Таким образом, государство, право и гражданское общество взаимосвязаны: гражданское общество развивается вместе с государством, которое впитывает некоторые его черты, а правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества.