Рефераты, контрольные, курсовые, дипломы в Плавске и по всей России
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломы в Плавске и по всей России
Вопросы 69 л.
1. Понятие, предмет и метод конституционного права. Подотрасли конституционного права
Конституционное право — отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения конституционно-правового характера.
Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются:
Методы конституционного права — совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения. Методы:
· управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов Федерации и т.д.);
· обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);
· дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);
· запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).
В современной системе российского конституционного права выделяют следующие подотрасли права:
1 Основы конституционного строя Российской Федерации, которые включают в себя такие институты как:
2 Гуманитарное право, которое содержит в себе ряд институтов, например, институт российского гражданства, институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека, институт политического убежища, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
3 Конституционное корпоративное право, которое объединяет ряд институтов, например, институт национально-культурной автономии или институт конституционных основ СМИ.
4 Избирательное право как подотрасль конституционного включает в себя институт избирательной системы и принципов избирательного права, институт избирательного процесса, выборов Президента страны, институт гарантий избирательных прав граждан РФ.
5 Референдумное право включает в себя институт референдума РФ, институт гарантий граждан на участие в референдуме РФ.
6 Парламентское право объединяет институт Федерального Собрания РФ, институт законодательного процесса, институт правового статуса депутатов Государственной Думы страны и членов Совета Федерации Федерального Собрания страны.
7 Федеральное коллизионное право включает в себя институт урегулирования коллизий между федерацией и ее субъектами, институт разрешения коллизионных вопросов между Советом Федерации Федерального Собрания и Государственной Думой РФ, институт разрешения коллизий между Государственной Думой и Президентом РФ.
8 Конституционно судебное право объединяет институт Конституционного Суда РФ, институт правового статуса судьи Конституционного Суда РФ, институт конституционно-судебного процесса, институт конституционного контроля.
2. Источники конституционного права России. Конституция Российской Федерации является основным источником и ядром всей отрасли конституционного права. Эта роль Конституции России обусловлена тем, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны ее соблюдать (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции). К источникам конституционного права относятся и нормативные акты, которые могут изменять (пересматривать, вносить поправки) Конституцию РФ. К ним относятся акты Конституционного Собрания РФ, возможность принятия, которых предусмотрена, но пока не реализована в ст. 135 Конституции РФ и законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон и федеральный закон не могут быть формой принятия конституционной поправки и не могут изменять ее положений и не могут стать ее составной частью. В то же время поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации и во исполнение Конституции Российской Федерации.
Федеральные законы принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений субъекты права законодательной инициативы признают необходимость их первичного регулирования посредством федерального закона разработают его и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. К источникам конституционного права относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Например, к ним относятся указы и распоряжения Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства. Также к источникам конституционного права относятся Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации — О государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. а также Прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. Международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектами также относятся к разновидностям источников конституционного права. К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего Конституции республик и Уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы.
Особого рода источниками конституционного права считаются акты Конституционного Суда РФ и уставных судов субъектов Российской Федерации. Хотя Конституционный Суд РФ и соответствующие ему органы субъектов федерации не являются органами, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в их решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции или уставам.
3. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. В начале 1990-х гг. возникла необходимость смены Конституции. Это было обусловлено следующими причинами:
- Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался
- Конституция РСФСР 1978г. принималась в период так называемого «развитого социализма», а в конце 80-начале90 гг. произошел отход от социалистического строя.
- В 1991г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978г.
- В 1992г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики.
- Реальностью в России стала многопартийность
- Введен пост Президента РФ, что повлияло на соотношение политических сил в стране
- Старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями власти
Эти и другие причины в начале 90-х гг. привели к необходимости коренных конституционных реформ и принятия Основного закона.
Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнительной (президент, правительство) ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса. Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22 июня 1990 г. на 1 Съезде народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна- осень 1992г., весна 1993г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников президента (около 45% парламента). В России наступил конституционный кризис.
5 июня 1993г. в Москве сторонники президента открыли Конституционное совещание и выработали свой («президентский») проект конституции. «Президентский» проект предусматривал:
- чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.)
- слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции
- слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти
- иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
24 июня 1993г. парламент отказался сотрудничать с Конституционным совещанием, а президент – с парламентом. 21 сентября 1993г. Президент РФ своим Указом № 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Конституцией. Противостояние между сторонниками и противниками президента завершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).
На 12 декабря 1993г. были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями. 12 декабря 1993г. Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.
4. Структура Конституции РФ 1993 г. Основы конституционного строя РФ.
Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Структура Конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники. По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России.
Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства. Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и др.
Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:
Во втором разделе Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
Основы конституционного строя Российской Федерации – закрепленные в Конституции базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили юридическое выражение основополагающие ценности данного строя. Это ценности демократии: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство" (ч. 1 ст. 1); "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2); "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3); "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3) и др. Это ценности государственности: "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию" (ч. 1 ст. 4); "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории" (ч. 3 ст. 4) и др. Это ценности социального мира: "Запрещается... разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни" (ч. 5 ст. 13) и др. В Конституции Российской Федерации эти и другие основополагающие ценности переведены на язык права, получив предметное выражение в принципах конституционного строя. К ним Конституция Российской Федерации относит:
5. Порядок внесения изменений в Конституцию РФ и ее пересмотра. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
6. Законы о поправках к Конституции РФ: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".
7. Конституционный Суд РФ и его полномочия. Конституционный Суд Российской Федерации – высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Основные полномочия КС РФ – обеспечение верховенства и прямого действия Конституции. Свои функции суд выполняет посредством проверки судебных актов других судов. Конституционный суд осуществляет свои полномочия при проверке на соответствие Конституции федеральных законов, конституций республик, уставов. Суд также отмечал, что правосудие осуществляется не исключительно в отношении указанных законов. Высокий статус закона, как правило, означает, что он распространяется на множество отношений и осуществляет общее регулирование. Детализировать его могут иные акты. Таким образом, анализ подобных документов также относится к полномочиям Конституционного суда РФ. Суд допускает рассмотрение жалоб одновременно на федеральные законы и нормативные акты правительства, когда:
Так, по решению КС РФ утратили силу положения Конституции Республики Башкортостан и Татарстан, поскольку они противоречили закону (определение КС РФ от 19.04.2001 № 65-О). Основному закону должны соответствовать договоры между органами государственной власти РФ и субъектов. В данном случае перед обращением в суд необходимо детально изучить спорные аспекты.
Например, ВС РФ признал противоречащими отдельные положения закона о Конституционном суде Республики Башкортостан. Заявитель оспаривал нормы о полномочиях судей. Верховный суд решил, что предмет спора не относится к вопросам КС РФ (определение ВС РФ от 21.02.2003 № 49-Г03-6). В законе статус судьи КС республики Башкортостан определялся в полном объеме без учета и ссылок на федеральное законодательство, в то время как судьи наделяются правами, в том числе по нормам законодательства о статусе судей. Суд указал, что все судьи обладают единым правовым статусом и ограничивать его законодательство регионов не вправе. Получилось, что субъект РФ незаконно наделил полномочиями судей КС, указав на их статус исключительно в рамках регионального законодательства. Конституции должны соответствовать не вступившие в силу международные договоры. В настоящее время практики, которая бы иллюстрировала применение нормы, в открытых источниках нет. Ситуация связана с тем, что вопрос о верховенстве Конституции возникает в основном, когда норма уже действует и нарушает права заинтересованных лиц.
Как правило, противоречия закона конституционному строю редко появляются ранее. Если норма не применяется, ее положения должны быть резонансными, чтобы вопрос о законности встал до согласования. КС РФ проверяет акт, который применяет суд в конкретном деле. Цель суда – защитить интересы лица, когда применение закона может нарушать права и свободы. Поводами для подобных обращений становятся нормы, которые применяет суд в ходе уголовного преследования. Например, суд признал положения статьи 226.1 УК РФ об уголовной ответственности за контрабанду сильнодействующих веществ не соответствующим Конституции. Он посчитал, что в формулировка допускает произвольное толкование, тогда как необходимо учитывать специфику перевозки лекарственных средств. Судебные решения в отношении лиц, которые обратились в суд, подлежали пересмотру (постановление КС РФ от 16.07.2015 № 22-П). За защитой прав также обращаются юридические лица. В ходе таких заседаний суд может не установить противотечение закона, но дать необходимое толкование. Такая мера поможет добиться единой правоприменительной практики.
Так, КС РФ определил, что споры по искам компании подлежат пересмотру в соответствии с толкованием закона, которое суд сделал в ходе разбирательства. Суд указал, что отсутствие специальных последствий для признания недействительным акта суда общей юрисдикции не должно быть препятствием для пересмотра в арбитражном суде дела по новым обстоятельствам (постановление КС РФ от 06.07.2018 № 29-П). Также к полномочиям КС РФ относится: разрешение споров о компетенции федеральных органов государственной власти РФ и субъектов; рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод (определение КС РФ от 02.04.2019 № 854-О). Если поступает запрос от федерального органа исполнительной власти, суд разрешает вопрос об исполнении решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека. В полномочия Конституционного суда РФ входит толкование Конституции. Он проверяет на соответствие вопросы, которые выносятся на референдум, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, осуществляет иные полномочия (ст. 3 ФКС №1). Чтобы суд принял заявление, нужно выполнить требования закона. КС РФ не рассмотрит заявление, которое не относится к его полномочиям или когда предметом является акт, который отменен или утратил силу. Исключение составляют ситуации, когда документ продолжает применяться (ст. 43 № 1-ФКЗ, определение КС РФ № 2660-О от 20.11.2014).
8. Конституционное судопроизводство как формализованная деятельность, связанная с рассмотрением и разрешением дел, входящих в компетенцию Конституционного Суда, представляет собой последовательность процессуальных действий, порядок и условия совершения которых определяются законом. В Постановлении по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд назвал конституционное судопроизводство специфической формой правосудия. Принципами конституционного судопроизводства являются общие конституционные принципы осуществления правосудия и принципы конституционного судопроизводства (они приведены в 4 главе ФКЗ № 1):
1. Независимость. Согласно этому принципу, судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним осуществляется Судом РФ коллегиально. Решение принимается только судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела в судебном заседании.
3. Гласность. Рассмотрение дела в суде проводится открыто. Решения, принятые на открытых и закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность разбирательства. Процедура на заседании Конституционного Суда РФ осуществляется в устной форме. В ходе рассмотрения дела Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы и другие принципы.
5. Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционного Суда РФ по каждому делу проводятся непрерывно, за исключением времени, отведенного на отдых или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, устранения ситуаций, препятствующих нормальному ходу заседания.
6. Состязательность и равноправие сторон. Смысл принципа заключается в том, что стороны должны пользоваться равными правами и возможностями отстаивать свою позицию на основе состязательности на заседаниях Конституционного Суда РФ.
7. Язык конституционного судопроизводства. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Если участник процесса не владеет русским языком, он может давать объяснения на другом языке и обеспечивается услугами переводчика.
Конституционный судебный процесс является одновременно способом реализации судебной власти, что определяет его общую юридическую природу с иными видами судопроизводства, и формой осуществления конституционного контроля, что обусловливает его особенности. Некоторые из принципов конституционного судопроизводства не получают прямого нормативного закрепления, но они одновременно берут своё начало из самой природы конституционного судопроизводства. К таким принципам можно отнести:
Конституционный Суд РФ является особым участником конституционного судопроизводства. Именно он как субъект конституционного судопроизводства осуществляет конституционное правосудие. В силу этого Конституционный Суд РФ наделен властными полномочиями по рассмотрению конституционных дел, разрешает все вопросы, которые могут возникнуть в связи с их рассмотрением, и выносит по ним окончательные решения. Его компетенция в указанных отношениях реализуется в двух формах:
Стадии конституционного судопроизводства – это интегральная совокупность действий Конституционного Суда РФ, а также иных субъектов конституционного судопроизводства, непосредственно связанная с разрешением конкретно взятого к рассмотрению дела (правового спора, правовой ситуации). Интегральная совокупность поочередно сменяемых друг друга стадий и составляет на практике конституционное судопроизводство. На основании норм ФКЗ №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», можно выделить такие магистральные стадии конституционного судопроизводства, как:
1) внесение обращения в Конституционный Суд РФ (ст. 36-39);
2) предварительное рассмотрение обращения Конституционным Судом РФ (ст.40-41);
3) принятие обращения к рассмотрению Конституционным Судом РФ либо его отклонение (ст.42-44);
4) подготовка дела к слушанию в Конституционно Суде РФ (ст.49);
5) разбирательство дела (исследование дела по существу) (ст.50-70);
6) принятие итогового либо иного решения Конституционным Судом РФ (ст.71-72);
7) провозглашение и опубликование решения Конституционного Суда РФ и вступление его в юридическую силу. (ст.77-79);
8) непосредственное исполнение решения Конституционного Суда РФ.
9. Акты конституционного Суда РФ как источники конституционного права.
Нормативность и доктринальность – это не две самостоятельные характеристики решений Конституционного Суда. Их наличие в своем единстве дает некое новое, интегральное качество данного вида актов как особых источников права – нормативно-доктринальную природу этих актов. Это означает, что, с одной стороны, нормативные начала решений Конституционного Суда, обладая высокой степенью информационно-правовой насыщенности и обобщенности, способностью отражать посредством своих конституционно-интерпретационных характеристик высшие конституционные ценности на основе выявленного в решении Суда баланса государственных (публичных) и частных интересов, воплощая в себе сплав концептуальных научно-теоретических подходов органа конституционного контроля с реальной практикой современного конституционализма и международно-правовой регламентацией, во многом приобретают признаки конституционной доктрины.
С другой стороны, заложенные в решениях Конституционного Суда аксиологические оценки, идеи и принципы, сформулированные на основе Конституции РФ и опосредующие отношение органа конституционного контроля к социальноэкономическому, политическому, социокультурному содержанию и юридическому оформлению реальных общественных отношений, придают доктринальным началам решений Конституционного Суда качества их общеобязательности, нормативной доктринальности. В этом, кстати, кроются глубинные характеристики конституционного правосудия как фактора модернизации российской государственности, находятся истоки генерирования и развития посредством конституционного правосудия конституционной идеологии как важнейшего показателя уровня конституционной культуры современного общества и государства.
Нормативно-доктринальной природой решений Конституционного Суда предопределяется двойственное назначение данных актов в системе источников права и правовой системе в целом.
С одной стороны, решения Конституционного Суда РФ являются источником конституционного права, и в этом качестве они всегда содержат нормативную энергию (негативного, дисквалификационного либо позитивного характера), ориентированную на сферу конституционного регулирования. И несмотря на то, что в силу своих полномочий Конституционный Суд РФ «решает исключительно вопросы права» (ч. 3 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»), его решения как источники конституционного права воплощают в себе нормативно-доктринальные начала не только правового, но и политического характера. Имеется в виду, что при оценке на конституционность норм отраслевого законодательства приходится решать соответствующие вопросы с точки зрения не только сущего, но и должного, руководствуясь при этом, прежде всего, конституционными принципами и ценностями как носителями не только формально-юридических, но и политических, нравственно-этических императивов.
В этом плане решения Конституционного Суда – это безусловный источник конституционного права: они обладают конституционной природой в силу своих собственных характеристик (независимо от предмета конституционного контроля) и в этом качестве всегда находятся в единстве и, что очень важно, в единстве с Конституцией – конституционными источниками права. С другой стороны, решения Конституционного Суда могут быть одновременно (с учетом предмета запроса по конкретному делу) источниками отраслевого законодательного нормирования более конкретных отношений в социальной, экономической, правоохранительной и других сферах. Тем самым акты конституционного правосудия как бы обеспечивают «сцепку» собственно конституционно-правовых норм и норм отраслевого законодательства, создают нормативное единство, основанное на выявленной в процессе рассмотрения дела объективной взаимосвязи, переплетении конституционных и отраслевых правоотношений. Основу такого единства составляет выявляемый Конституционным Судом баланс конституционных ценностей, что, в свою очередь, способствует конституционализации не только отраслевого законодательства, но и соответствующей сферы социальной действительности.
В конкретном своем проявлении это обеспечивается различными способами влияния конституционного правосудия на правовое развитие общества и государства. Каждый из них по-своему отражает нормативно-доктринальные начала в процессе проникновения конституционных норм, принципов и ценностей в букву и дух отраслевого законодательства. Соответственно можно говорить о преобладающем значении в том или ином способе нормативных либо доктринальных начал, что, однако, не исключает в конечном счете проявления их в единстве. Это, во-первых, конституционно-интерпретационное обоснование нормативного содержания тех или иных категорий и институтов отраслевого законодательства, введение в теорию и практику российского конституционализма новых конституционных категорий и понятий. Очевидно, что здесь весьма рельефно проявляется интеграция нормативности и доктринальных конституционных начал.
Яркий пример конституционного обоснования отраслевых институтов и категорий – проведенное Конституционным Судом РФ в целом ряде его решений исследование понятия налога как публично-правовой категории. Что касается новых понятий и категорий, то, например, Конституционный Суд РФ впервые дал конституционно-правовое обоснование не имевшей на тот момент законодательного закрепления категории муниципальной власти как особой формы публичной власти (постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П, от 30 ноября 2000 г. № 15-П, от 2 апреля 2002 г. № 7-П. В других постановлениях (от 23 февраля 1999 г., от 18 июля 2003 г.) Конституционный Суд РФ обосновал конституционно-правовую природу категории «свобода договора».
Во-вторых, влияние нормативно-доктринальных начал актов конституционного правосудия на социально-правовую сферу обеспечивается посредством обоснования конституционной природы соответствующих отношений, попадающих в сферу регулирования оспариваемых норм отраслевого законодательства. Так, в Постановлении от 1 декабря 1997 г. № 18-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что отношения, связанные с возмещением вреда, причиненного в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют не гражданско-правовое, а конституционно-правовое содержание, и в этом плане они развиваются на основе действия ст. 42 и 53 Конституции РФ. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством; это конституционно-правовая обязанность государства, которая корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду.
Конституционная природа присуща также, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, и отношениям, складывающимся в процессе приватизации. Именно в решениях Конституционного Суда РФ право на приватизацию было интерпретировано в качестве конституционно значимого, хотя само по себе установление права на приватизацию осуществляется публичной властью и, таким образом, оно не является конституционным (см., в частности, Постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П, Определение от 9 июля 2004 г. № 241-О).
В-третьих, нормативно-доктринальные начала присутствуют в процессе выявления конституционного содержания в конкретных отраслях законодательного регулирования и, соответственно, расширения «присутствия» конституционных начал в отраслевых правоотношениях. Так, по существу именно Конституционный Суд РФ сформулировал и обосновал основополагающие принципы налогового права, которые до принятия Налогового кодекса РФ (части первой) не имели закрепления в российском налоговом законодательстве. Практика Суда в этой сфере во многом предопределила развитие налогового законодательства. Нынешнее содержание ст. 3 указанного Кодекса отражает юридическое признание основных начал налогообложения, выведенных Конституционным Судом РФ (см., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П).
В-четвертых, в рамках нормативно-доктринального воздействия конституционного правосудия на отраслевое законодательство обеспечивается конституциализация правового (специального) статуса субъектов правоотношений, складывающихся в соответствующей сфере отраслевого регулирования. Так, в Постановлении от 10 апреля 2003 г. № 5-П /Конституционный Суд РФ выявил конституционную природу правового статуса участников хозяйственных обществ, указав, что основой конституционно-правового статуса участников хозяйственных обществ, в частности акционеров акционерных обществ – юридических и физических лиц, которые реализуют свои права через владение акциями, удостоверяющими обязательственные права ее владельца к акционерному обществу, является право, закрепленное в Конституции РФ (ч. 1 ст. 34). Приобретая акции и осуществляя акт распоряжения своим имуществом, граждане и юридические лица приобретают и определенные имущественные права требования к акционерному обществу: на участие в распределении прибыли, получение части имущества в случае ликвидации общества и т. д.
Поскольку же по смыслу взаимосвязанных положений ст. 8 (ч. 1), 34 (ч. 1) и 35 (ч. 2) Конституции РФ содержащимся в них термином «имущество» охватывается любое имущество, связанное с реализацией права собственности, в том числе имущественные права, имущественные права-требования акционеров также являются имуществом, а следовательно, обеспечиваются конституционно-правовыми гарантиями, включая охрану законом прав акционеров, в том числе миноритарных (мелких) акционеров как слабой стороны в системе корпоративных отношений, и судебную защиту нарушенных прав.
В-пятых, в этом же русле реализации полномочий конституционного правосудия происходит внедрение в национальную правовую систему норм и принципов международного права, в результате чего также происходит приращение нормативного и конституционно-доктринального потенциала национального правового регулирования.
Таким образом, акты конституционного правосудия представляют собой синтез доктринально-концептуальных и нормативно-правовых начал, причем не только конституционного, но и других отраслей права.
10. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их функции и свойства.
Правовые позиции – необходимый элемент деятельности Конституционного Суда. В Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» понятие правовой позиции употребляется в ст. 73, где говорится, что в случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание. Признаки правовой позиции Конституционного Суда:
• общеобязательный характер — приводимая в решениях Суда аргументация, выводы обязательны для должностных лиц, государственных органов, муниципальных органов, учреждений, организаций, предприятий, граждан и их объединений;
• государственно-властный характер — отображает волю компетентного органа власти и обладает юридической силой, установленной законом;
• регулятор общественных (конституционно-правовых) отношений — выступает своеобразным ориентиром в правоприменении и правотворчестве;
• общий характер действия — правовые позиции выходят за границы казуса, ставшегося предметом рассмотрения, они распространяются на подобные случаи (нормативно-правовые акты), которые содержат подобные положения, а также на принимаемые новые нормативные акты;
• мера объективной оценки конституционности — средство разрешения дела по существу, преодоления конституционной и правовой неопределенности норм права.
Правовые позиции Суда могут содержаться в определениях «отказных», о прекращении производства, по разъяснению решения КС. Правовые позиции могут содержаться в опубликованных решениях Суда (ст. 78 Федерального конституционного закона). Отсутствие опубликования исключает обязательность следовать судебным решениям при рассмотрении иных дел (для правоприменителей). Некоторые функции КС РФ:
Юридическая сила акта КС РФ представляет собой способность быть основанием совершения определенных правовых действий при наличии совокупности свойств обязательности, окончательности (неопровержимости), непосредственности, самодостаточности и исполнимости.
11. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, равноправие граждан.
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина — один из принципов основ правового статуса личности в России. К числу естественных неотчуждаемых прав человека относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и т.п. Равноправие как важнейший принцип правового статуса личности провозглашено в Конституции как равенство всех перед законом и судом. Законы, адресованные всем субъектам права, распространяются на них в равной мере.
12. Понятие и принципы гражданства РФ. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы гражданства РФ:
13. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. Гражданство Российской Федерации приобретается (статья 11 Федерального закона):
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Прием в гражданство Российской Федерации лиц осуществляется в общем и упрощенном порядке. Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения соответствующих заявлений (в общем порядке – срок рассмотрения заявления до 1 года, в упрощенном – до 6 месяцев (рассмотрение заявлений в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи 14 Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев), со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. По заявлениям о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном порядке – руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне. Квоты на приобретение российского гражданства отсутствуют. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.
Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России по виду на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей. На основании статьи 37 Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается:
Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
14. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.
15. Участие иностранных граждан в трудовых отношениях. В соответствии со ст. 327.1 ТК РФ трудовые отношения между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем регулируются российским законодательством, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом. Например, Кодекс торгового мореплавания РФ распространяет на иностранцев ‒ членов экипажа судна, плавающего под государственным флагом России, действие российского трудового законодательства, если иное не предусмотрено договором между судовладельцем и членом экипажа ‒ иностранцем. Вопрос трудовых отношений российских работодателей с иностранными гражданами и лицами без гражданства, выполняющими работу за пределами территории РФ, действующим законодательством России не урегулирован (за исключением работы в дипломатических и других представительствах).
Основу правового регулирования труда иностранных граждан составляют Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 13 ТК РФ действие трудового законодательства распространяется на территорию РФ. Согласно ст. 1 Закона № 115-ФЗ действие данного закона распространяется только на иностранцев, находящихся на территории РФ. Правовой статус иностранного гражданина при осуществлении трудовой деятельности зависит от режима его пребывания (проживания) в РФ и порядка въезда на территорию РФ. Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории России, имеют право на гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ.
16. Беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Беженец является иностранцем (т.е. иностранным гражданином или лицом без гражданства), а вынужденный переселенец в свою очередь является гражданином Российской Федерации. Однако причинно-следственная часть практически не отличается. В обоих определениях закреплена социально-политическая составляющая причин вынужденной миграции: опасности от преследования по расовому, национальному, религиозному, политическому, языковому признакам. Часто рядовые обыватели отождествляют эти понятия, хотя между ними есть существенная разница. В отличие от переселенца, вынужденный беженец:
17. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, установленном действующим законодательством, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями, членами и участниками общественных объединений, по общему правилу, могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ. Одним из видов общественных объединений являются профсоюзные организации, то есть добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Право на создание профсоюзов для защиты своих интересов, вступления в них, свободное занятие профсоюзной деятельностью имеет каждый, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность. Данное право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Вмешательство в деятельность профсоюзов запрещено.
В политической сфере наиболее значимым видом общественного объединения выступает политическая партия, создаваемая в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Основные законодательные акты:
18. Личные права и свободы. Глава 2 Конституции Российской Федерации закрепляет права и свободы человека и гражданина. Личные права и свободы – это права и свободы, вытекающие из естественного статуса человека как такового, присущи от рождения. Виды личных прав
1. Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ).
2. Право на личное достоинство (часть 1 статьи 21 Конституции РФ) подразумевает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
3. Право на гуманное обращение (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).
4. Право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22 Конституции РФ) включает также конституционно установленный порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22).
5. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (часть 1 статьи 23 Конституции РФ).
6. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статьи 23 Конституции РФ).
7. Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы (часть 2 статья 24 Конституции РФ).
8. Право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ).
9. Право на определение и указание своей национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции РФ).
10. Право на пользование родным языком (часть 2 статьи 26 Конституции РФ).
11. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции РФ).
12. Право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение (часть 2 статьи 27 Конституции РФ).
13. Провозглашается свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ).
14. Провозглашается свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ).
15. Провозглашается право на информацию (часть 4 статьи 29 Конституции РФ).
19. Политические права и свободы. Гражданам Российской Федерации принадлежат определенные права и свободы, необходимые для участия в политической жизни, осуществлении государственной власти, управлении делами государства. Их принято называть политическими правами и свободами. Политические права призваны обеспечить, с одной стороны, самостоятельность и независимость человека при решении общественных или государственных дел, а с другой – его активное включение в жизнь страны или отдельных коллективов. Эти права позволяют лицу совместно с другими участвовать в решении дел, стоящих перед обществом и государством, оказывать влияние на властные структуры. К политическим правам гражданина Российской Федерации относятся:
Наиболее общим выражением политических прав и свобод граждан Российской Федерации является право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право реализуется в ряде более узких по содержанию, но практически осуществляемых правах и свободах. К ним относятся: избирательное право, т. е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на доступ к государственной службе и отправлению правосудия; право на свободное проведение собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий, пикетирование; право на объединение в политические партии, общественные организации, профессиональные союзы; право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Граждане имеют политическое право участвовать в управлении делами государства посредством референдума – всенародного голосования по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Примером непосредственного участия граждан Российской Федерации в управлении делами общества и государства служит всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
В Российской Федерации действует множество общественных организаций, движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности. Право на объединение в общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей предполагает, во-первых, образование гражданином на добровольной основе совместно с другими гражданами любого объединения (политической партии, общественной организации, профессионального союза, религиозного общества, коммерческой или иной произвольной формы), во-вторых, вступление гражданина в существующие общественные объединения, представляющие его интересы, в-третьих, воздержание от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ). Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Государственная служба выступает как форма осуществления нрава на управление делами государства. Правом поступления на государственную службу обладают граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком и имеющие профессиональное образование. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. По закону, существуют ограничения в принятии на государственную службу или занятие государственной должности. Это, к примеру, возможно в случаях признания гражданина судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий.
Граждане Российской Федерации могут участвовать в рассмотрении гражданских и уголовных дел в судах, то есть отправлении (осуществлении) правосудия, в качестве присяжных заседателей и народных заседателей.
К неотъемлемым политическим правам и свободам личности относится право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Через эти мероприятия граждане могут выразить свою волю и воздействовать на государственные или общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и их публичного выражения. Это политическое право помогает обеспечить реальное народовластие. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка при проведении рассматриваемых мероприятий, предупреждают и пресекают противоправные действия. В случае необходимости виновные привлекаются к юридической ответственности.
Конституционное право граждан на личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления объективно направлено как на улучшение деятельности этих органов, так и на защиту прав и свобод личности (ст.33 Конституции РФ). Орган, в который поступило обращение, обязан в пределах своей компетенции рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. Политические права и свободы граждан выступают как средство для участия в управлении государством. Предоставление и реализация политических прав связаны с обладанием гражданством Российской Федерации (лица без гражданства и иностранцы их не имеют) и достижением определенного возраста, а также, в некоторых других, прописанных в Конституции РФ случаях, и другими, дополнительными условиями, в частности, когда речь идёт о занятии высших государственных должностей и т.п.
20. Экономические, социальные и культурные права — это социально-экономические права человека, такие как право на образование, право на жилище, право на достаточный уровень жизни, право на здоровье, право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса. Экономические, социальные и культурные права признаются и защищаются международными и региональными документами по правам человека. Государства-члены несут юридическое обязательство уважать, защищать и исполнять экономические, социальные и культурные права. От государств-членов также ожидается, совершение «прогрессивных действий» к реализации этих прав.
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) признает ряд экономических, социальных и культурных прав, а Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) является основным международно-правовым источником экономических, социальных и культурных прав. Конвенция о правах ребёнка и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин признают и защищают многие из экономических, социальных и культурных прав, признанных в МПЭСКП в отношении детей и женщин. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации запрещает дискриминацию по признаку расового или этнического происхождения в отношении ряда экономических, социальных и культурных прав. Конвенция о правах лиц с инвалидностью также запрещает любую дискриминацию по признаку инвалидности, включая отказ в разумных приспособлениях, которая касается полного осуществления экономических, социальных и культурных прав.
21. Конституционные обязанности. Конституция РФ наряду с правами человека и гражданина закрепляет конституционные обязанности:
1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);
2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);
3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);
4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);
5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ);
6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);
7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);
8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).
22. Принципы российского федерализма. Государственный суверенитет Российской Федерации и пределы самостоятельности субъектов РФ.
Суверенитет Российской Федерации — основополагающее свойство Российской Федерации, как государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами, в рамках международного общения. Согласно Конституции России, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, суверенитет проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и независимости, также суверенитет подразумевает обеспечение целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Декларация о государственном суверенитете России была принята 12 июня 1990 года народными депутатами. Долгое время россияне отмечали эту дату как День независимости, но в 1998 году президент Борис Ельцин переименовал праздник в День России. Суверенитет Российской Федерации включает экономические, политические и правовые аспекты. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определённой собственностью, культурным достоянием. Политическая основа суверенитета заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, наличии достаточно развитой политической организации власти. Правовой суверенитет обеспечивает исключительное, монопольное право России на законодательство внутри станы, единообразия законов на всей территории государства. Президент Российской Федерации В. В. Путин определил суверенитет России следующим тезисом: «Суверенитет России — гарантия свободы каждого, а власть будет служить только народу. Суверенитет — это гарантия свободы каждого, и в нашей традиции человек не может чувствовать себя по-настоящему свободным, если не свободен его народ, Отечество, Россия, Родина. Ответственная, сильная власть в нашем государстве будет служить только народу России, и его поддержка по ключевым вопросам внутренней и внешней повестки — залог успешного, безопасного развития нашей страны как одного из центров формирующегося сейчас более справедливого многополярного мира». Ключевые принципы российского федерализма включают в себя:
1. Деление власти между центром и регионами: согласно Конституции РФ, Россия представляет собой союз свободных и равных республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Это означает, что регионы имеют собственные правительства, законодательные органы и право на принятие решений в определенных сферах.
2. Государственный федерализм: Россия является страной, где центральное правительство имеет сильную позицию и ограничивает автономию регионов. Это означает, что некоторые важные вопросы – например, оборона, международные отношения и общие законы – находятся под контролем федерального правительства.
3. Баланс интересов: российский федерализм предполагает поиск баланса между интересами центра и регионов. Это может означать, что центральное правительство должно учитывать мнение и потребности регионов при принятии решений.
4. Гарантирование прав регионов: согласно Конституции РФ, регионы имеют право на самоуправление и сохранение своих культурных и национальных особенностей. Это включает в себя право на развитие своей экономики и законодательства в определенных сферах.
5. Единый рынок и свободное перемещение людей: федерализм в России предусматривает единую экономическую и таможенную зону, а также свободное перемещение людей и товаров между регионами. Это позволяет развивать экономику и создавать равные условия для всех регионов.
Пределы самостоятельности субъектов РФ: разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между Федерацией и ее субъектами; полнота государственной власти, осуществляемой субъектами РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения; равноправие субъектов РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; возможность изменения границ между субъектами РФ только с их взаимного согласия; право республик в составе Российской Федерации устанавливать свои государственные языки наряду с государственным языком Российской Федерации.
23. Состав и статус субъектов РФ. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
24. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов российской федерации – один из принципов федеративного устройства РФ, установленный Конституцией РФ. Этим принципом предусматриваются, кроме выделения предметов ведения и полномочий РФ и предметов ведения и полномочий субъектов РФ, наличие сферы совпадающих полномочий и солидарная ответственность властей обоих уровней при их осуществлении. Осуществляется на основании Конституции РФ, Федерального закона от 6 окт. 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иных федеральных законов.
25. Регулирование компетенции субъектов РФ федеральными законами. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении Правительством Российской Федерации особого порядка реализации отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае, если в соответствии с федеральным законом полномочия федеральных органов государственной власти переходят к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты, принятые органами исполнительной власти РСФСР, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, полномочия по принятию которых перешли к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и дня вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие отношения. Со дня вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие отношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, федеральных органов исполнительной власти, которыми урегулированы указанные отношения, не применяются.
В случае, если в соответствии с федеральным законом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации переходят к федеральным органам государственной власти, правовые акты, принятые краевыми, областными, городскими (городов республиканского подчинения) Советами народных депутатов или их исполнительными комитетами, краевыми, областными, городскими (городов федерального значения) администрациями, а также правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к федеральным органам государственной власти, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия федеральными органами государственной власти и дня вступления в силу правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие отношения. Со дня вступления в силу правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие отношения, ранее принятые правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми урегулированы указанные отношения, не применяются.
26. Президент РФ: порядок избрания и положение в системе органов государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
27. Полномочия Президента РФ: обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона; принимает решения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке; принимает решения о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с заявлениями о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, а также решения о прекращении гражданства Российской Федерации, если решения о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении тех же лиц принимались Президентом Российской Федерации; определяет в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, устанавливает иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации, а также определяет порядок подачи соответствующих заявлений и принятия по ним решений; утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; устанавливает виды документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
Предварительное рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и обращений о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, принятие решений по которым отнесено в соответствии с настоящим Федеральным законом к полномочиям Президента Российской Федерации, осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
28. Федеральное Собрание РФ, состав и полномочия его палат. Парламент РФ, представительный и законодательный орган РФ. В соответствии с Конституцией России ФС РФ — один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. ФС РФ организовано по бикамеральному принципу, т. е. состоит из 2 палат — СФ и ГД. Палаты различаются между собой по природе, порядку образования, составу, статусу, компетенции. СФ обеспечивает представительство субъектов РФ, выражает и отстаивает их интересы на федеральном уровне, а также является дополнительным «фильтром» на пути некачественных или излишне политизированных законов. ГД выражает интересы социальных слоев и групп.
В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом: члены СФ избираются (назначаются) соответствующими органами государственной власти субъектов РФ по установленной федеральным законом процедуре.
ГД состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральным законом. В случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, ГД может быть распущена Президентом РФ. При этом Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Согласно Конституции РФ депутатом ГД может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться и членом СФ, и депутатом ГД. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься др. деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
ФС РФ — постоянно действующий орган. Палаты ФС РФ заседают раздельно и являются организационно самостоятельными, однако могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ или выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой регламент; решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности; избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты; образует комитеты и комиссии; проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. Депутаты ГД образуют депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Заседания палат являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, СФ и ГД вправе проводить закрытые заседания. Полномочия Совета Федерации:
Полномочия Государственной Думы: принятие законов; заслушивание отчётов Правительства и выражение ему недоверия; назначение на должность Председателя Центрального Банка; назначение на должность Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии.
29. Порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная дума формируется населением РФ путем свободных, тайных и всеобщих выборов сроком на пять лет. Количество депутатов Государственной Думы устанавливается в пределах от четыреста сорока до пятисот. Кандидаты, победившие в выборах, становятся депутатами и занимают свои места в Государственной Думе. Совет Федерации формируется представителями исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Каждый субъект РФ направляет в Совет Федерации от трех до пяти его представителей в зависимости от численности населения субъекта РФ. Также в состав Совета Федерации входят представители Президента РФ, которые назначаются им с согласия Правительства РФ. Срок полномочий членов Совета Федерации составляет четыре года.
30. Порядок принятия федеральных законов состоит из пяти основных стадий.
Первая стадия законодательного процесса – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Вторая стадия законодательного процесса. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.
На третьей стадии законодательного процесса одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон рассматривает СФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. После одобрения СФ федерального конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию Президентом РФ. Федеральные законы одобряются СФ. Если СФ в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок не рассмотрел принятый ГД федеральный закон на заседании палаты, он в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным СФ и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в СФ с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в СФ. Палата имеет право отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон.
Четвертая стадия законодательного процесса – подписание Президентом РФ принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.
Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ, является пятой стадией законодательного процесса. После подписания Президентом РФ законы должны быть обнародованы в порядке, установленном Федеральным законом от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в др. печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок вступления их в силу.
Дополнительные стадии законодательного процесса связаны с рассмотрением отклоненных СФ федерального конституционного закона, федерального закона и отклоненного федерального закона Президентом РФ. В случае отклонения СФ федерального закона ГД может принять одно из следующих решений: снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ; создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять федеральный закон в ранее принятой ГД редакции. Согласительная комиссия может создаваться как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из представителей СФ и ГД и рассматривает лишь те положения федерального конституционного закона, федерального закона, по которым возникли разногласия между СФ и ГД. Одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение 5 дней направляются на рассмотрение СФ.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного СФ, ГД не приняла его в редакции согласительной комиссии или выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Решение о принятии федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ГД федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если решение о принятии федерального закона, отклоненного СФ, в ранее принятой ГД редакции не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Особенностью рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом РФ, является возможность создания ГД по предложению Президента РФ либо по согласованию с ним специальной комиссии для преодоления возникших разногласий с предложением СФ направить своих представителей для работы в такой комиссии. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение ГД федеральный закон в согласованной редакции.
Если при повторном рассмотрении ГД федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения в СФ определен как вновь принятого. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Таким образом, число стадий законодательного процесса может изменяться (варьироваться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.
31. Правительство РФ: состав, порядок формирования и полномочия. Правительство состоит из председателя, его заместителей (с мая 2018 г. – 10 человек) и федеральных министров. Главу кабинета назначает президент с согласия Государственной думы РФ. Вице-премьеры и министры кабинета также назначаются главой государства по представлению премьер-министра. Для решения оперативных вопросов правительство по предложению председателя может образовать президиум. Правительство формируется Президентом, который согласовывает с. Государственной Думой лишь одну кандидатуру — Председателя. Все остальные члены назначаются указом главы государства. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ в пределах своей компетенции:
32. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
33. Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления и не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура Российской Федерации участвует в правотворческой деятельности в порядке, установленном статьёй 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура Российской Федерации относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие. В прокуратуре предусмотрена федеральная военная, правоохранительная и гражданская государственная служба.
34. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Москалькова Татьяна Николаевна.
35. Система органов государственной власти субъекта РФ. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
36. Полномочия, порядок формирования и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе осуществлять свои полномочия, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:
1) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
2) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
3) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
4) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
В случае, если за шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации очередного созыва, в результате увеличения численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленное число депутатов окажется меньше их минимального числа для соответствующей численности избирателей, и такое соотношение фиксируется по состоянию на 1 января и 1 июля в течение восемнадцати календарных месяцев, непосредственно предшествующих указанным шести месяцам, установленное число депутатов приводится в соответствие с увеличившейся численностью избирателей.
В случае, если за шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации очередного созыва, в результате уменьшения численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленное число депутатов окажется больше их максимального числа соответствующей численности избирателей, и такое соотношение фиксируется по состоянию на 1 января и 1 июля в течение восемнадцати календарных месяцев, непосредственно предшествующих указанным шести месяцам, установленное число депутатов приводится в соответствие с уменьшившейся численностью избирателей. Численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, определяется на основании данных регистрации (учета) избирателей, участников референдума, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Проект закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации в связи с приведением установленного числа депутатов в соответствие с численностью избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, вносится в законодательный орган субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после установления факта увеличения численности избирателей или факта уменьшения численности избирателей. Закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации в связи с приведением установленного числа депутатов в соответствие с численностью избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, должен вступить в силу не позднее чем через восемьдесят дней после установления факта увеличения численности избирателей или факта уменьшения численности избирателей.
Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации одного созыва составляет пять лет. Законодательный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Управление и распоряжение законодательным органом субъекта Российской Федерации или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта Российской Федерации в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации или депутатов. Законодательный орган субъекта Российской Федерации:
1) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иной порядок принятия конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней не установлен конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
2) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
3) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
4) заслушивает ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации, представленный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
5) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяет порядок участия в заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации руководителей исполнительных органов субъекта Российской Федерации;
6) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации: утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются, вводятся в действие (прекращают действие) налоги и сборы, определяются налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налогов, сборов, устанавливаются (отменяются) налоговые льготы (льготы по сборам) и (или) основания и порядок их применения; утверждаются бюджет территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе акциями (долями участия, паями) субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах организаций; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации; устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. Постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации:
1) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
2) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
3) назначаются выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации;
4) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;
5) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный орган субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
6) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
7) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
8) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации:
37. Структура, порядок формирования и полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 сент. 2007 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами государственные комитеты. В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 6 окт. 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Субъекты РФ самостоятельно определяют систему исполнительных органов государственной власти, их структуру, полномочия, порядок формирования и их наименование. Федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц на территории субъектов РФ.
Структура и названия исполнительных органов в разных субъектах РФ могут отличаться, но не принципиально. Как правило, систему исполнительных органов государственной власти в субъекте РФ составляют:
- губернатор – высшее должностное лицо (он же является главой правительства);
- Правительство субъекта РФ – высший исполнительный орган государственной власти;
- центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и его отдельных административно-территориальных единиц (органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных отраслях и сферах государственного управления – министерства, комитеты и главные управления).
38. Правовые основы государственной службы: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной гражданской службе в РФ», другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы; Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты государственных органов.
39. Принципы проведения выборов и референдума: гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению; гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации; деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно; иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, иностранные агенты не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума; выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
40. Избирательные системы. Избирательная система — это специальные правила, которые устанавливают процедуру проведения выборов и определения победителя по итогам голосования. Основные типы избирательных систем:
Существует также смешанная система выборов.
41. Виды выборов в Российской Федерации и их законодательная регламентация. выборы в Российской Федерации можно классифицировать следующим образом:
Российское избирательное законодательство состоит из федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов. Помимо Конституции РФ (далее – основной закон), основополагающим регулятором указанной сферы следует считать Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Названный закон включает себя, в том числе перечень избирательных прав граждан, принципы избирательного права, правовой статус избирательных комиссий различного уровня, а также отдельные вопросы и стадии избирательного процесса.
42. Избирательные комиссии. Избирательные комиссии, коллегиальные органы, основным назначением которых является организация и проведение свободных выборов и референдума. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
43. Стадии избирательного процесса. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя целый ряд стадий, которые в зависимости от уровня выборов, а также применяемой избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная) могут незначительно отличаться. Можно выделить основные стадии:
1. Стадия назначения выборов (ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»):
– выборы Президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»);
– выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Президент РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);
– выборы в органы государственной власти субъекта РФ назначаются в соответствии с законодательством субъекта РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»);
– выборы в органы местного самоуправления назначаются в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами МО не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
2. Формирование списков избирателей. Данная стадия избирательного процесса регламентирована ст. ст. 16, 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» и состоит из следующих этапов:
– регистрация (учет) избирателей;
– регистрация (учет) избирателей по месту жительства главой местной администрации МО;
– регистрация (учет) избирателей военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах воинской части командиром воинской части;
– регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами РФ, руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ;
– составление списка избирателей соответствующими избирательными комиссиями.
3. Формирование избирательных округов (ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Избирательные округа формируются в зависимости от применяемой избирательной системы и уровня выборов (одномандатные или многомандатные) сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории:
– на выборах депутатов ГД ФС РФ и Президента РФ – федеральным законом;
– на выборах, проводимых на уровне субъекта РФ, – законом субъекта РФ;
– на муниципальных выборах – актом представительного органа МО.
4. Формирование (определение) избирательных участков (ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.
5. Выдвижение кандидатов/списков кандидатов (ст. ст. 32 – 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Выдвижение кандидатов может осуществляться следующими способами:
– в порядке самовыдвижения (только в случае выдвижения кандидатов);
– выдвижение политической партией (выдвижение кандидата или списка кандидатов);
– выдвижение избирательным объединением (выдвижение кандидата или списка кандидатов в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ).
6. Регистрация кандидатов/списка кандидатов (ст. ст. 35.1, 37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов, выражающаяся в сборе подписей. Количество необходимых подписей, порядок сбора, а также ситуации освобождения кандидатов, списков кандидатов от сбора подписей предусмотрено федеральными законами в соответствии с уровнем выборов. Регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленного перечня документов. Законом также предусмотрен достаточно широкий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. п. 24 – 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
7. Информирование о выборах и предвыборная агитация (гл. 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Основными отличиями информирования о выборах от предвыборной агитации являются цели и субъекты. Целью информирования о выборах является донесение до избирателей объективной информации о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях. В связи с этим субъектами информирования являются органы государственной власти и органы местного самоуправления (за исключением информирования о кандидатах и избирательных объединениях), а также избирательные комиссии. Предвыборная агитация проводится исключительно в установленный законом агитационный период: со дня принятия решения о выдвижении кандидатов, списка кандидатов (выдвижение избирательным объединением) или со дня представления кандидатом заявления о согласии баллотироваться (в случае самовыдвижения) и до нуля часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного п. 1 или п. 2 ст. 63.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» решения о голосовании в течение нескольких дней подряд – в ноль часов по местному времени первого дня голосования (ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Предвыборная агитация проводится гражданами, кандидатами, избирательными объединениями в формах и порядке, предусмотренном ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».
8. Голосование (ст. ст. 61 – 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Голосование в РФ проводится, как правило, в воскресенье. По решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней (п. 1 ст. 63.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом и, как правило, соответствует интервалу с 8:00 до 20:00 по местному времени. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего. В порядке и сроки, установленные ЦИК РФ, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 5.1 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
9. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов (ст.ст. 68 – 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Подсчет голосов начинается на любых выборах сразу же после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.
10. Официальное опубликование итогов голосования (ст. 72 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Официальное опубликование результатов выборов и данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Полные данные о результатах выборов, которые содержатся в протоколах избирательных комиссий, публикуются в следующие сроки:
– о результатах выборов в федеральные органы государственной власти – в течение трех месяцев со дня голосования;
– о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления – в течение двух месяцев со дня голосования.
44. Референдум Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.
Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Местный референдум — одна из форм прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения, осуществляемая посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Референдум субъекта Российской Федерации назначается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации. Местный референдум назначается органом местного самоуправления.