Административное право

1. Правовая природа исполнительной власти РФ исходит из того, что данная власть осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и на основании во исполнение норм права на принципах законности и федерализма. Безусловно, предстоит преодолеть и решить целый комплекс необходимых задач для наиболее эффективного функционирования текущей системы исполнительной власти.

2. Признаки исполнительной власти: является самостоятельной ветвью единой государственной власти, выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти, осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления, обладает предметно-функциональной самостоятельностью, обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации, организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер, носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно, имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

3. Соотношение исполнительной власти, законодательной и судебной. Судебная власть напрямую связана с властью законодательной, поскольку может осуществляться и совершенствоваться только в рамках закона. Законодательная власть в свою очередь определяет судебные процедуры, судейский статус и т. п. Исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной.

4. Понятие административного права и его особенности. Административное право — это имеющая системный характер совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления вышеуказанной власти. Особенности административного права:

• Обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач.
• Использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права.
• Направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов.
• Регулирует управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права.
• Состоит из материальных и процессуальных норм.
• Важнейшая форма осуществления управленческих действий — административный акт.
• Ответственность наступает только при осуществлении установленных для них государственных функций.
• При возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования.

5. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Административное право регулирует общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (исполнительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

6. Методы административно-правового регулирования. Императивный метод — установление определённого порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме. Несоблюдение такого порядка не влечёт за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма. Диспозитивный метод — взаимодействие сторон, заключающееся в заключении административных договоров и перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

7. Источники (формы выражения) административного права. К основным источникам административного права относится Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства, акты субъектов РФ, подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства.

8. Административное право и административное законодательство. Административное право представляет собой совокупность административных норм, которыми регулируются административные отношения. Административное законодательство – это совокупность тех правовых актов, в которых сформулированы, выражены указанные административные нормы.

9. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений. Административное право составляет основу правового регулирования отношений управленческого характера, которые возникают в разнообразных сферах жизни нашей страны. Без него невозможно представить нормальное функционирование и взаимодействие общества и государства. Ведущую позицию при этом занимают юридически властные предписания, выраженные в конкретных обязанностях, закрепленных в нормах административного права. С их помощью обеспечивается упорядоченное и согласованное регулирование общественной жизни во всех ее сферах и осуществление механизма государственной власти, в распоряжении которой имеются все необходимые для этого юридические средства.

10. Понятие административно-правовой нормы. Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

11. Структура административно-правовой нормы включает:

Гипотезу. Содержит указание на фактические условия реализации нормы в виде юридических фактов (достижение определённого возраста, совершение административного правонарушения и т. п.). Устанавливает область действия диспозиции во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Диспозицию. Представляет собой предписания, запреты и дозволения. Указывает на возможное и должное поведение субъектов, их права и обязанности.

Санкцию. Содержит указание по мерам административного или дисциплинарного принуждения.

Также в структуре административно-правовой нормы может быть поощрение — публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга.

12. Классификация административно-правовых норм. Классифицируют административно-правовые нормы по следующим критериям:

1) по методу административно-правового регулирования: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные;

2) по адресату;

3) по масштабу: общефедеральные, субъектов Федерации;

4) по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые и местные;

5) по целенаправленности: внутрисистемные и общеобязательные.

13. Формы реализации административно-правовых норм: соблюдение — пассивная обязанность, бездействие, воздержание от совершения тех действий, которые административным правом запрещены; исполнение — активная обязанность, сводимая к осуществлению предписываемых действий; использование — субъект использует возможности, предоставляемые ему правовой нормой, путём совершения дозволенных действий; применение — государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер.

14. Понятие административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

15. Структура административно-правовых отношений представляет собой единство следующих элементов: субъект, объект и юридические факты. Субъекты административно-правового отношения – это индивиды (физические лица) и организации (коллективные лица), выступающие в качестве носителей, предусмотренных административным законодательством прав и обязанностей. Субъектами административных правоотношений могут являться:

• граждане России;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• государственные органы, их структурные подразделения, предприятия и учреждения;

• общественные объединения;

• служащие государственных органов власти, предприятий и учреждений, а также служащие общественных объединений, коммерческих организаций;

• представители общественных формирований.

Для того чтобы лицо рассматривалось в качестве субъекта административно-правового отношения, оно должно обладать административной правосубъектностью. Так, административная правосубъектность у граждан России наступает с момента рождения, у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений – с момента регистрации, у государственных и общественных служащих – с момента вступления в должность.

Объект регулирования административно-правовых норм – это то, по поводу чего возникает противостояние, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. В юридической литературе различают общий объект и непосредственный. Под общим объектом понимают общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами. Непосредственным объектом выступают:

• поведение, деятельность субъектов, разного рода услуги и их результаты;

• материальные блага (вещи, ценности);

• нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство);

• продукты духовного творчества (произведения литературы, живописи, музыки, изобретения);

• ценные бумаги, официальные документы (облигации, векселя и т. п.).

Юридический факт – это конкретные жизненные обстоятельства (события, действия), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений. Юридические факты, как правило, возникают в результате активно выраженного действия (пассивного бездействия). В любом случае действия или бездействия связаны с волей человека. Такие факты называются волевыми. Например, большинство административных правонарушений является результатом активных волевых действий, а ст. 5.35 КоАП расценивает как правонарушение невыполнение родителями или лицами, их замещающими, обязанностей по воспитанию детей, являющееся результатом бездействия.

16. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридический факт может возникать:

• в результате действий лиц и органов;
• в результате тех или иных событий.

17. Понятие юридического факта; виды юридических фактов; значение юридических фактов. Юридические факты – это обстоятельства, на которые прямо указывают нормы права в качестве оснований для наступления правовых последствий. Вместе с тем в процессе индивидуального регулирования правоприменительным органом может производиться конкретизация юридических фактов, необходимых для наделения правами или возложения обязанностей. Выделяют юридические факты:

• правообразующие,
• правоизменяющие,
• правопрекращающие,
• правоподтверждающие (обоснованные факты),
• правовосстанавливающие,
• правопрепятствующие.

По связи с волей субъекта юридические факты могут быть классифицированы на события (появление которых объективно не зависит от воли сторон правоотношения) и действия (появление которых связано с волей хотя бы одного из участников правоотношения). Теоретическое значение юридических фактов заключается в определенной роли, которая им принадлежит в механизме правового регулирования общественных отношений.

18. Классификация административно-правовых отношений:

• По характеру взаимодействия участников (субъектов) административно-правовые отношения могут быть:

• вертикальными — возникают между соподчиненными сторонами при отсутствии юридического равенства сторон;

 

• горизонтальными — участники или стороны которых фактически и юридически равноправны.

• По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные — содержат только субъективные права и юридические обязанности участников без указания на порядок их реализации и регулируются материальными нормами административного права; процессуальные — урегулированы процессуальными нормами и складываются между субъектами процессуальной деятельности по поводу реализации принадлежащих им субъективных прав и юридических обязанностей.

19. Понятие и предмет науки административного права. Наука «административное право» (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

20. Место науки административного права в системе юридических наук. Важнейшее место в системе российского права и юридической науке занимает административное право. Оно является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

21. Понятие субъекта административного права. Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

22. Виды субъектов административного права: индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.); коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.); специальный субъект.

23. Административно-правовой статус человека и гражданина — это юридически и законодательно закреплённое положение гражданина в обществе, совокупность его юридических обязанностей, субъективных прав, гарантий и ответственности, закреплённых административно-правовыми нормами.

24 Понятие и содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти, государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ). Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

• Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
• Наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера (регистрация актов, документов, прав объектов, а также издание индивидуальных правовых актов);
• Подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;
• Оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. В результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Органы государственного управления наделены разнообразными управленческими функциями, которые способствуют решению поставленных перед ними задач и достижению установленных целей. Орган исполнительной власти подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти и вместе с тем имеет право самостоятельно осуществлять распорядительные полномочия, издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными органами исполнительной власти, должностными лицами и гражданами.

25. Административно-правовой статус юридических лиц – это правовое положение юридического лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей в отношениях с органами публичной администрации.

26. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; Решение об отставке Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти; руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ положений о них и назначение руководителей и заместителей руководителей этих органов; осуществление иных полномочий как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета безопасности РФ; распределение функций между федеральными органами исполнительной власти.

27. Правительство РФ — высший федеральный исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

28. Полномочия председателя правительства в сфере исполнительной власти:

1. возглавляет Правительство Российской Федерации и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

2. несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.

3. не позднее недельного срока после назначения на должность представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

4. в случае, если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

5. представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением кандидатур федеральных министров, назначаемых на должность.

6. вправе представлять Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

7. в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

8. Председатель Правительства Российской Федерации: представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства Российской Федерации; распределяет в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации обязанности между членами Правительства Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации.

29. Система Федеральных органов исполнительной власти – совокупность организационно-правовых форм государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

30. Понятие государственного служащего. Государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств бюджета РФ или бюджета субъекта РФ.

31. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственного служащего. Административно-правовой статус государственного служащего выражает наиболее существенные связи государственного служащего с органами государственного управления. Основные элементы правового статуса служащего:

• Права и обязанности гражданского служащего.
• Ограничения и запреты, связанные со службой.
• Требования к служебному поведению.

Дополнительные элементы: положения об урегулировании конфликта интересов служащих; положения о представлении сведений о доходах и расходах; государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения; служебная дисциплина. Индивидуальный правовой статус гражданского служащего определяется в зависимости от замещаемой должности согласно должностному регламенту.

32. Понятие института государственной службы. Государственная служба – это политико-правовой институт, опосредующий отбор, оценку, развитие и непосредственно организацию деятельности специалистов, привлекаемых на должности государственной службы для обеспечения на постоянной основе за плату в соответствии с возложенными должностными обязанностями на принципах законности и добросовестности, без допущения злоупотребления полномочиями надлежащего выполнения функций и задач публичного управления в конкретной сфере общественной жизни.

33. Цели, задачи, функции института государственной службы. Цели государственной службы:

реализация функций публичного управления;

обеспечение благосостояния населения;

удовлетворение потребностей населения посредством реализации принципов функционирования государства и гарантий прав личности, закреплённых в Основном законе страны.

Задачи: охрана конституционного строя страны; формирование среды для развития гражданского общества, производства, обеспечения прав и свобод личности, их защиты; создание общественно-политических и правовых условий для реализации функций публичного управления; обеспечение эффективной деятельности должностных лиц и органов публичного управления в рамках установленной законом компетенции; оптимизация условий государственной службы, профессиональной деятельности, развития и саморазвития лиц, замещающих должности государственной службы. Функции:

• регулирующая;
• принуждения;
• обеспечительно-восстановительная;
• организационная;
• контрольная.

34. Правовые основы государственной службы составляют Конституция РФ, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

35. Объект государственной службы. Общим объектом правового режима государственной службы признается государственная административная, государственно-управленческая деятельность, т.е. целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная деятельность особых государственных органов и их служащих, заключающаяся в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении стоящих перед государством задач и функций.

36. Принципы государственной службы: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и её доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; защита системы государственной службы и профессиональной служебной деятельности государственных служащих от иностранного влияния.

37. Виды государственной службы: государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации; военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; правоохранительная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

38. Права и обязанности государственных служащих. Гражданский служащий имеет право на:

• Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
• Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
• Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
• Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
• Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.
• Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
• Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.
• Защиту сведений о гражданском служащем.
• Должностной рост на конкурсной основе.
• Профессиональное развитие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
• Членство в профессиональном союзе.
• Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
• Проведение по его заявлению служебной проверки.
• Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
• Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.
• Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
• Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
• Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

К основным обязанностям гражданского служащего относят: соблюдать законодательство Российской Федерации; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать профессиональный уровень, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать в письменной форме представителю нанимателя о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда гражданскому служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

39. Запреты, ограничения, применяемые к государственным служащим. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

-  отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; замещать должность гражданской службы (в случае: избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе); осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

40. Требования к служебному поведению государственного служащего: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

41. Меры поощрения, применяемые к государственным служащим: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; награждение государственными наградами Российской Федерации

42. Дисциплинарная ответственность государственных служащих регулируется Федеральным законом от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно статье 57 указанного закона, гражданский служащий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей по его вине. Всего предусмотрено четыре вида дисциплинарных взысканий:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• увольнение с гражданской службы.

43. Гарантии реализации института государственной службы: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

44. Эффективность института государственной службы — это способность органов государственной власти и управления достигать поставленных целей и задач с наименьшими затратами ресурсов.

45. Понятие института административного контроля. Административный контроль — это специально урегулированная положениями законодательства деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по наблюдению за деятельностью подконтрольного объекта для выявления отклонений такой деятельности от регламентированных требований.

46. Цели, задачи, функции института контроля. Основные цели контроля:

- обеспечение качественного и эффективного управления, соблюдение законодательства;

- защита интересов всех субъектов хозяйствования;

- содействие проводимой государством единой политике;

- выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов;

- укрепление экономической системы страны.

Перед контролем стоят следующие основные задачи: укрепление законности и правопорядка, государственной и договорной дисциплины; обеспечение сохранности принадлежащего организации имущества, денежных средств и т.д.; достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств, находящихся в распоряжении организации. Функции контроля:

• Проверочная.
• Информационная.
• Диагностическая.
• Профилактическая.
• Коммуникационная.
• Мобилизующая.
• Стимулирующая.
• Корректирующая.

Содержание функции контроля – установление целесообразности, обоснованности, законности решений; проверка их выполнения, соблюдения технических, экологических, правовых и иных норм и нормативов; выявление ошибок и нарушений.

47. Виды административного контроля: общий контроль — осуществляется правительствами (высшими органами исполнительной власти) субъектов РФ во главе с Правительством России; межотраслевой (надведомственный) контроль — осуществляется органами исполнительной власти, имеющими межотраслевую компетенцию; отраслевой (ведомственный) контроль — проводится органами исполнительной власти в вопросах деятельности их подведомственных учреждений, а также организаций, которые непосредственно работают в системе государственных организаций и органов исполнительной власти; внутриорганизационный (внутренний) контроль — осуществляется администрацией за деятельностью структурных подразделений государственных организаций, компаний и их должностных лиц.

48. Понятие института административного надзора. Понятие «административный надзор» означает осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

49. Цели, задачи, функции надзора. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Цели административного надзора включают:

• Предупреждение правонарушений. Формирование условий и их исполнение относительно выявленных правонарушений, определение возможных условий, приводящих к совершению правонарушений, и их устранение.
• Пресечение правонарушений. Прекращение принужденным способом правонарушения, пресечение его возникновения и сокращение последствий от его совершения.
• Привлечение к ответственности виновных лиц. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении с последующим наложением административного взыскания.
• Нормотворчество. Утверждение норм и правил совместно с межведомственными органами, подготовка и согласование проектов нормативных актов.

Административный надзор также обеспечивает проведение в жизнь законов и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в общественных местах, паспортную систему, порядок движения транспорта, правила лицензионно-разрешительной системы и так далее. Выделяют четыре основных функции административного надзора: правозащитную, правоохранительную, организационно-правовую и противодействия коррупции.

50. Прокурорский надзор и его цели. Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. Целью прокурорского надзора является предотвращение и пресечение правонарушений, обеспечение равенства перед законом и защита прав граждан. Прокуроры имеют право проводить проверки, осуществлять контрольные и надзорные мероприятия, инициировать уголовные дела, а также обжаловать незаконные или необоснованные решения.

51. Административно-правовые формы. Под формой прокурорского надзора принято понимать правовые средства, которые использует прокурор с целью выполнения возложенных на него обязанностей. Правовые средства прокурорского надзора — это закреплённые в законодательстве действия и правовые акты, которые используются прокурором для выявления правонарушений и их устранения. По направленности правовых средств они делятся на:

• Выявление нарушений законодательства, их причин и условий.
• Устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших.
• Привлечение к ответственности нарушителей законов.
• Предупреждение нарушений законов.

По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть: обязывающие, приостанавливающие, распорядительные. По форме они могут быть в виде действий или актов прокурорского реагирования, таких как протесты, представления, постановления, предписания и официальные предупреждения.

52. Административно-правовые методы: организационные приёмы обеспечивают своевременность поступления и обработки информации, оптимизируют планирование работы, рационализируют труд прокуроров; тактические приёмы используют обобщённый передовой опыт, сведения из логики, психологии, научной организации труда для обоснования, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора; технические приёмы применяют различные технические средства (оргтехнику, фототехнику, видеотехнику) для совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов.

53. Понятие законодательства об административных правонарушеннях. Система законодательства об административных правонарушениях – это совокупность взаимосвязанных административно-деликтных норм, образующих единство и целостность в форме организованной двухуровневой структуры нормативно-правовых актов, которая приобретает свойства оказывать управляющее и информационное воздействие на общественные отношения посредством установления административной деликтности деяний и правовых последствий их совершения.

54. Составные части законодательства об административных правонарушениях: КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

55. Общая характеристика КоАП РФ как составной части законодательства об административных правонарушениях. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) — кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Кодекс об административных правонарушениях рассматривает также такие вопросы, как презумпция невиновности, принцип равенства перед законом, возраст, с которого вступает в силу административная ответственность и др.

56. Понятие административного правонарушения. Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

57. Понятие состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения – это своеобразная правовая модель административного правонарушения, включающая в себя совокупность определенных признаков, выраженных в единстве внешних действий и сознании человека, то есть объективных и субъективных моментов.

58. Элементы состава административного правонарушения: объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает; объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями; субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого возраста (в России — 16-летнего), или юридическое лицо; субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности, цель.

59. Объект административного правонарущения: общий, родовой (специальный), непосредственный (видовой). В качестве общего объекта административного правонарушения рассматривается вся совокупность указанных в КоАП РФ общественных отношений. Родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения и существования общественных отношений. Такая относительно самостоятельная группа общественных отношений является частью общего объекта административного правонарушения. Выделение родовых объектов необходимо для систематизации составов административных правонарушений, которые группируются по признаку родового объекта. Конкретное общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение, именуется непосредственным объектом административного правонарушения. Значительное число статей КоАП России, формулировки которых не содержат указаний на непосредственный объект административного правонарушения. Но его выяснение является для правоприменителя необходимым во всех случаях квалификации деяния. Значительная часть административных правонарушений посягает лишь на какой-то один видовой (непосредственный) объект (общественный порядок и др.).

60. Объективная сторона административного правонарушения – это совокупность указанных в административно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

61. Субъект административного правонарушения включает в себя совокупность указанных в законе признаков, которые должно иметь лицо, чтобы совершенное им деяние было признано административным правонарушением.

62. Виды субъектов административного правонарушения: индивидуальный субъект — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обладающее вменяемостью, то есть способностью осознавать характер своего деяния, его общественную опасность; должностное лицо — лицо, которое на постоянной основе, временно или в соответствии с определенными полномочиями осуществляет властные функции, наделено полномочиями распорядительного характера в отношении лиц, которые в служебной зависимости от него не находятся; юридическое лицо — организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, способная приобретать и осуществлять права и обязанности имущественного и неимущественного характера, быть истцом и ответчиком в суде.

63. Субъективная сторона административного правонарушения характеризует внутреннее, психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина – психическое отношение лица к своим действиям и их последствиям, которая может проявляться в формах умысла или неосторожности. Эти формы вины различаются соотношением интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутренние отношение лица к содеянному и его последствиям.

64. Основания и порядок квалификации административных правонарушений. Под квалификацией административных правонарушений понимается установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как составная часть деятельности компетентных должностных лиц (органов) по применению законодательства об административных правонарушениях квалификация представляет собой мыслительный процесс того или иного лица, заключающейся в сопоставление признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом этого сопоставления является правовая оценка совершенного деяния. Данная оценка заключается в выводе о том, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного той или иной статьей КоАП РФ.

Квалификация административных правонарушений осуществляется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях за исключением стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В ходе осуществления административного расследования по мере поступления информации об обстоятельствах административного правонарушения правоприменитель решает вопрос о том, какой норме законодательства об административных правонарушениях соответствует рассматриваемое деяние. Полученный вывод, как правило, отражается и в протоколе об административном правонарушении, исключение составляют случаи, когда составление протокола об административном правонарушение является не обязательным (ст. 28.6 КоАП России).

Итоговая правовая оценка содеянному дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Исследуя его, должностное лицо соглашается с предварительной квалификацией либо приходит к выводу об иной квалификации рассматриваемого деяния, что отражается в постановлении о прекращение производства поделу, о наложении административного наказания. В некоторых случаях и эта квалификация не всегда является окончательной.

По общему правилу, постановление по делу об административном правонарушение может быть обжаловано и опротестовано. При рассмотрении полномочным должностным лицом (органом) жалобы или протеста поверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, что предполагает и поверку точности ранее данной квалификации деяния. При обнаружении ошибки в квалификации содеянного судья, должностное лицо, рассматривающей жалобу или протест, отменяет постановление изменяет квалификацию, либо направляет дело на новое рассмотрение (ст. 30.7 КоАП России). Процесс квалификации административных правонарушений заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой с целью установления их тождества.

Выявление признаков деяния осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, на основе которых в сознании правоприменителя выстраивается своеобразная модель совершенного административного правонарушения, включающая в себя множество признаков деяния.

65. Понятие административного наказания. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

66. Цели, задачи и функции административного наказания. Административные наказания преследуют цели:

• регулирования общественных отношений;
• кары административного правонарушителя;
• общей превенции как административных правонарушений, так и преступлений;
• восстановления общественных отношений;
• воспитания административного правонарушителя.

Функции административного наказания – это основные направления его воздействия на общественные отношения, правосознание субъектов, посредством которых раскрывается его социальное назначения и достигаются цели административного наказания.

Регулятивная функция административного наказания – это направление правового воздействия, выражающееся в упорядочивании поведения субъектов административной ответственности как до, так и после совершения административного правонарушения и деятельности уполномоченных органов по применению мер административного наказания. Превентивная функция административного наказания – это направление правового воздействия, заключающееся в удержании субъекта от совершения административного правонарушения или преступления, предусмотренного уголовным кодексом. Восстановительная функция административного наказания – это направление правового воздействия на нарушенные общественные отношения, с целью их упорядочивания, приведения в прежнее состояние, восстановление социальной справедливости и правопорядка. Карательная функция административного наказания – это направление правового воздействия, заключающееся в претерпевании административным правонарушителей ограничений личного, имущественного, организационного, психологического или иного характера. Задачи административного наказания:

• защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина;
• охрана здоровья граждан;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;
• защита общественной нравственности, которая обеспечивается посредством профилактики и предотвращения правонарушений, посягающих на общественную нравственность;
• охрана окружающей среды обеспечивается посредством введения мер ответственности за нарушение правил использования и охраны природных объектов и ресурсов, и посредством закрепления мер административной ответственности за совершение деяний, признанных правонарушениями;
• обеспечение установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности;
• осуществления деятельности органов государственной власти в части осуществления ими функций государства. В связи с чем обеспечение предусмотренного статьей 1.2 КоАП порядка составляет одну из основных задач административного законодательства.

Немаловажное место в системе задач законодательства об административных правонарушениях занимает комплекс экономических задач. В состав данного комплекса входят защита собственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

67. Классификация мер административных наказаний: применяемые только как основное наказание – предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы; применяемые в качестве как основного, так и дополнительного наказания – конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения; применяемые только как дополнительное наказание – лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида.

68. Виды административных наказаний правонарушениях: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

69. Освобождение от административной ответственности по законодательству об административных правонарушениях. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

70. Общие правила назначения административного наказания. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

71. Обстоятельства смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

72. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

73. Административный процесс: сущность, виды. Административный процесс представляет собой государственно-управленческую деятельность, особый вид распорядительной и исполнительной деятельности, который связан с возможностью реализации административно-правовых актов в принудительном порядке. Административный процесс — это совокупность административно-правовых норм процессуального характера, которые определяют порядок рассмотрения судом административных дел. Административный процесс — сложное правовое явление, которое включает:

•        административно-управленческий процесс;

•        административно-юрисдикционный процесс;

•        административно-судебный процесс.

В узком смысле административный процесс:    помогает разрешать споры административно-правового характера;  устанавливает определенные правила для применения их при рассмотрении индивидуальных административных дел;         обеспечивает правовой защитой административно-правовые отношения, одинакового правового уровня для всех участников административного процесса. В административно-юрисдикционное производство включены следующие виды производства:

•        производство по делам об административных правонарушениях:

•        дисциплинарное производство;

•        производство по жалобам.

74. Производство по делам об административных правонарушениях — это система действий и решений, обеспечивающая достижение целей законодательства об административных правонарушениях.

75. Порядок обжалования решений о привлечении к административной ответственности. Порядок обжалования постановлений и решений, принятых по делам об административных правонарушениях, зависят от лица, которым рассматривалось указанное дело, а именно постановления по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы:

1.    вынесенные судьей – в вышестоящий суд;

2.    вынесенные коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3.    вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

 

Аналогичный порядок предусмотрен при обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, составляет десять суток со дня вручения копии постановления. При этом в случае уважительной причины пропуска срока, он может быть восстановлен судьей или судьей вышестоящего суда, а также должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (протест), по ходатайству лица, направляющего жалобу (протест).