БИЛЕТ 2

Муниципально-правовые отношения: понятие и структура. Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают связь муниципального законодательства с практикой осуществления местного самоуправления, переводят правовые нормы в плоскость реальных социальных процессов. Особенности муниципально-правовых отношений:

• локально-территориальный характер – возникают, развиваются и прекращаются исключительно на территории муниципального образования;
• комплексный характер – связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социально-культурной, в сфере строительства, транспорта, охраны общественного порядка и др.;
• в значительной степени предопределяются нормами муниципального законодательства – при отсутствии муниципального законодательства невозможно существование и развитие таких отношений.

Структура муниципально-правовых отношений включает:

• Субъекты – это лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. К субъектам относятся:
  • муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные округа и др.); 
  • население муниципального образования (в период проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов граждан и использования иных форм прямой демократии); 
  • выборные и другие органы местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган и др.); 
  • выборные и иные должностные лица местного самоуправления; 
  • органы территориального общественного самоуправления; 
  • ассоциации и союзы муниципальных образований; 
  • государственные органы; 
  • общественные объединения; 
  • предприятия, учреждения, организации. 
• Объект – это вопросы местного значения, по поводу которых возникают правоотношения. 
• Содержание – это конкретные права и обязанности участников правоотношений, возникающие по поводу осуществления местного самоуправления. 
• Юридический факт – обстоятельства и условия, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются муниципально-правовые отношения. Юридические факты подразделяются на события и действия.

Классификация муниципально-правовых отношений может проводиться по разным критериям:

• по содержанию – ссвязанные с организацией местного самоуправления (например, при образовании, объединении, преобразовании муниципальных образований, установлении и изменении их границ и наименований), характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых им органами государственной власти;
• по субъектному составу – отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование; отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования; отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;
• по форме осуществления местного самоуправления – возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Муниципальное право – комплексная отрасль права, которая объединяет нормы разных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского и др.). Это влияет на характер муниципально-правовых отношений, которые могут иметь как публичные, так и смешанные (публично-частные) черты.

Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

9) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;

10) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;

11) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

ФЗ-131 и ФЗ -33. Виды муниципальных образований.  В России произошла реформа системы местного самоуправления. Старый закон № 131‑ФЗ, действовавший с 2003 года, постепенно заменяется новым — № 33‑ФЗ, который вступил в силу в 2025 году и устанавливает единую и более простую систему.

Ниже приведено сравнение видов муниципальных образований по старому и новому законодательству. В ФЗ-131 перечислялось 8 видов, в то время как ФЗ-33 закрепляет 3 основных вида, устанавливая одноуровневую систему.

Городской округ – теперь это муниципальное образование, в котором проживает не менее двух третей населения в городах или иных городских населенных пунктах. Плотность населения в нем должна в пять и более раз превышать среднюю по России.

Таблица 1 – Сравнение видов муниципальных образований по ФЗ-131 и ФЗ-33

Муниципальный округ – это новый тип, объединяющий один или несколько сельских населенных пунктов. Он пришел на смену муниципальным районам и сельским поселениям. Внутригородское муниципальное образование города федерального значения – этот вид применяется только в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).

Таким образом, новый закон отказывается от двухуровневой системы («район — поселение») в пользу одноуровневой, чтобы повысить эффективность управления и приблизить власть к людям. Местное самоуправление отныне строится вокруг трёх типов муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа и внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Для регионов с особыми (историческими, национальными и т.д.) условиями законом предусмотрена возможность сохранения старой двухуровневой системы. Это сделано для плавного перехода, чтобы не нарушать сложившийся уклад