Понятие, структура и принципы организации испольнительной власти

1. Исполнительная власть: понятие, структура, принципы организации

Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной. власти особых функций и установленной законом компетенции. Исполнительная власть – инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. В большинстве государств исполнительная власть представлена правительством. Оно — коллегиальный орган, включающий министров, назначенных или утверждённых главой государства или парламента.  Элементы структуры исполнительной власти:

• Министерства и ведомства — административные подразделения правительства, отвечающие за конкретные области государственной политики. Каждое министерство или ведомство отвечает за определённую сферу деятельности, например, здравоохранение, образование, финансы, транспорт, сельское хозяйство, энергетика.
• Региональные органы исполнительной власти — осуществляют управление на уровне регионов и областей. Включают администрацию, правительства регионов, органы местного самоуправления, муниципалитеты, советы и комитеты.

В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Принципы организации исполнительной власти — это исходные положения, отражающие объективные закономерности формирования и деятельности системы государственного управления. Они лежат в основе формирования и функционирования органов исполнительной власти.  Принципы устанавливаются правовым путём в Конституции РФ, федеральных законах, законодательных актах и иных нормативных актах субъектов РФ, в указах Президента и постановлениях Правительства РФ. Выделяют общие и организационные принципы. Все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других, и, наоборот, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на соблюдении других.  Общие принципы организации исполнительной власти:

• законность — деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов;
• объективность — при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений.;
• научность — применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учёт научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
• конкретность — осуществление управления должно строиться с учётом конкретных жизненных обстоятельств, в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
• разделение властей — подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
• федерализм — деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Организационные принципы организации исполнительной власти: отраслевой — организация системы управления строится с учётом общности объекта управления, который образует определённую отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); территориальный — формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); линейный — тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчинённым всеми правами распорядительства; функциональный — органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); двойного подчинения — сочетание начал централизованного руководства с учётом территориальных условий и состояния объекта управления; сочетание единоначалия и коллегиальности — наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

2.      Верно ли утверждение о том, что административное и гражданское право регулируют сходные общественные отношения имущественного характера. Мотивируйте ответ со ссылками на нормативно-правовые акты.

Нет, утверждение верно лишь отчасти и требует существенных уточнений. Хотя обе отрасли права действительно могут затрагивать имущественные отношения, они регулируют их с различных позиций, разными методами и для достижения разных целей.

1. Гражданское право. Цель и предмет – регулирование отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Статья 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) определяет, что гражданское законодательство регулирует:

• • имущественные отношения (п. 1 ст. 2 ГК РФ),
  • личные неимущественные отношения, связанные с имущественными,
  • а также не связанные с имущественными личные неимущественные отношения.

Метод диспозитивный. Участники самостоятельно, на основе договора или иного соглашения, определяют свои права и обязанности (принцип свободы договора — ст. 421 ГК РФ). Государство вмешивается минимально, устанавливая общие рамки.

Пример (нормы ГК РФ). Регулирование права собственности (гл. 13-20 ГК РФ), обязательств из договоров купли-продажи (гл. 30), аренды (гл. 34), причинения вреда (гл. 59). Способы защиты — взыскание убытков (ст. 15 ГК РФ), неустойки (ст. 330 ГК РФ), признание права и т.д.

2. Административное право. Цель и предмет – обеспечение публичных интересов, поддержание правопорядка, безопасности и должного функционирования государства и общества. Статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) определяет, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются:

• • защита личности, охрана прав и свобод человека,
  • охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
  • защита общественной нравственности, окружающей среды,
  • охрана порядка осуществления государственной власти,
  • защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Метод: императивный (властный). Регулирование строится на отношениях «власть — подчинение». Орган власти издает обязательное предписание, применяет меры принуждения. Пример (нормы КоАП РФ). – имущественный характер здесь производен от нарушения публичной обязанности.

Статья 7.5 КоАП РФ («Самовольная добыча янтаря…»). Основной объект нарушения — порядок недропользования (публичный интерес). Санкция же имеет имущественный характер: конфискация орудия совершения правонарушения и/или штраф, исчисляемый из стоимости добытого.

Статья 14.1 КоАП РФ («Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации…»). Нарушается порядок легализации бизнеса, а санкцией выступает административный штраф (имущественное взыскание в доход государства).

Статья 20.25 КоАП РФ («Неуплата административного штрафа…»). Нарушается обязанность исполнить наложенное взыскание, что влечет новый, увеличенный штраф или административный арест.

Ключевые различия в регулировании имущественных отношений

Утверждение неверно в своей общей формулировке, так как создает впечатление тождественности или схожести регулирования. Гражданское и административное право подходят к имущественным отношениям с принципиально разных сторон. Они могут соприкасаться в одной ситуации (например, при нарушении правил торговли может наступить как административная ответственность перед государством (штраф по КоАП РФ), так и гражданско-правовая перед потребителем (возмещение убытков по ГК РФ)). Однако основания, процедура и цели применения норм этих отраслей — различны, что закреплено в их базовых кодифицированных актах (ГК РФ и КоАП РФ).