Инженерная защита в системе обеспечения безопасности населения

Инженерная защита населения и территорий (ИЗНиТ) – это комплекс организационных и ИТМ, проводимых заблаговременно, а также в оперативном порядке и направленных на предотвращение или максимальное снижение потерь населения при возникновении ЧС путем обеспечения укрытия и жизнедеятельности населения в ЗС приспосабливаемых зданиях и ИС, предотвращения, устранения или снижения до допустимого уровня отрицательного воздействия поражающих факторов СБ, аварий, природных и техногенных катастроф. Мероприятия ИЗНиТ регламентируются рядом нормативных документов, основным из которых является СНиП 2.01.51-90. Несмотря на то что нормы этих мероприятий в значительной мере определены с учетом потребностей военного времени, выполнение некоторой части из них содействует ИЗН от СБ, аварий, природных и техногенных катастроф. Этим нормативным документом определены требования к планировке, размещению и строительству ЗСГО, объектов экономики, зданий и ИС, инженерных систем с учетом необходимости обеспечения их безопасности в условиях как военных опасностей, так и ЧС мирного времени. Их соблюдение позволяет снизить людские потери и материальный ущерб, создать условия для успешного проведения АСДНР. По некоторым оценкам рационально спланированные, подготовленные и реализованные мероприятия ИЗНиТ обеспечивают снижение возможных людских потерь и материального ущерба до 30 %, а в сейсмо-, селе- и лавиноопасных районах – до 70 %.

Инженерная защита населения и территорий планируется и осуществляется на основе: оценки характеристик возможной опасности; учета категорий защищаемого населения; результатов инженерно-геодезических, геологических, гидрометеорологических изысканий; схем ИЗТ (генеральных, детальных, специальных); учета особенностей использования территории.

В современных условиях наблюдается тенденция ИЗНиТ строить путем образования единой территориальной системы (комплекса) ИС и защитных мероприятий по обустройству территорий в инженерном отношении. При этом к основным мероприятиям ИЗНиТ в условиях ЧС природного и техногенного характера относят:

• укрытие людей и материальных ценностей в существующих ЗСГО и в приспособленном под ЗС подземном пространстве городов (подвальных помещениях, цокольных этажах, подземных пространствах объектов торгово-социального назначения, метрополитенах и др.);
• использование в качестве жилья, мест работы и отдыха жилых, общественных и производственных зданий, возведенных с учетом сейсмичности соответствующих территорий;
• использование отдельных герметизированных помещений в жилых домах и общественных зданиях на территориях, прилегающих к радиационно- и химически опасным объектам;
• укрытие семей и трудовых коллективов в квартирах и производственных помещениях, в которых ими в оперативном порядке проведена самостоятельная герметизация;
• предотвращение разливов АХОВ путем обваловки или заглубления емкостей с АХОВ;
• проведение защитных мероприятий путем возведения и эксплуатации ИС от неблагоприятных и опасных природных явлений, и процессов.

Определенную роль в проведении ИЗНиТ в ЧС природного и техногенного характера мирного времени могут сыграть ЗСГО (убежища и ПРУ), фонд которых был создан для ИЗН от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эти сооружения могут быть успешно использованы для ИЗН в условиях некоторых ЧС природного и техногенного характера. Универсальность ЗС заложена в самом его определении: ЗС сегодня определяется как ИС, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате аварий и катастроф на ПОО либо СБ в районах размещения этих объектов, а также воздействия ССП (ГОСТ P 22.0.02-04).

Однако в настоящее время концепция использования ЗСГО в интересах защиты от ЧС природного и техногенного характера пока отсутствует. Это обусловлено тем, что при возникновении большинства природных и техногенных бедствий, защитить людей с помощью этих ЗС без предварительного их дооборудования достаточно затруднительно.

Наибольшую перспективу применения имеют ЗС, обладающие режимом полной изоляции, поскольку они эффективны для ИЗН во время радиационных и химических аварий. В этих же целях, а также при массовых пожарах могут быть использованы убежища с режимами фильтровентиляции, если эти режимы обеспечивают очистку поступающего в ЗС воздуха. Современные ЗСГО могут найти применение также для укрытия людей от ураганов и смерчей при условии заблаговременного получения штормового предупреждения. Во время ЧС природного и техногенного характера ЗСГО могут использоваться не только для защиты людей, но и для дислокации оперативных органов управления, размещения населения и персонала, эвакуированных из зон ЧС, складирования ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и гуманитарной помощи.

Определенные трудности использования ЗСГО связаны с установленным порядком применения их по двойному назначению. Дело в том, что имеющийся фонд этих ЗС независимо от ведомственной принадлежности должен использоваться для хозяйственных, культурных и бытовых нужд без ущерба для выполнения задач по предназначению. Для освобождения ЗС в военное время от размещавшегося в них имущества организаций отводится 12 ч. В настоящее время постановлением Правительства РФ № 359 от 23.04.1994 г. определен порядок использования объектов и имущества ГО, в том числе ЗС, приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями. В соответствии с этим постановлением ЗС остаются в собственности государства и должны поддерживаться в готовности к использованию по предназначению.