Билет 2

1. От «военной демократии» к формированию государственных институтов Древней Руси: особенности эволюции органов власти.

 Эволюция органов власти в Древней Руси от периода военной демократии к формированию государственных институтов была связана с эволюцией общественного строя, социально-экономическими изменениями и влиянием внешних факторов. 

Военная демократия (VII–VIII вв.) – это переходный период между родоплеменным строем и формированием государства. Его характерные черты:

• Участие всех взрослых мужчин племени в решении важнейших общественных проблем. 
• Особая роль народного собрания (вече) как высшего органа власти. На вече решались вопросы жизни общины, включая избрание вождей и решение важных государственных вопросов. 
• Всеобщее вооружение населения (народное ополчение). 
• Выделение военной аристократии в лице князя и дружинников. 
• Иерархия среди вождей. С формированием союзов племён вождь племени получал титул «светлого князя», а вождь союза племён — «князя князей». 

Ключевые изменения в системе власти при переходе к государственным институтам (IX–XII вв.):

• Появление княжеской власти. Киевский князь сосредоточивал в своих руках высшую административную, законодательную, судебную, военную и, по мнению некоторых исследователей, сакральную власть. Его власть становилась индивидуально-наследственной. 
• Роль дружины. Дружина становилась постоянным аппаратом управления, инструментом принуждения и защиты интересов князя. Дружинники воспринимали себя не подданными, а соратниками и советниками князя. 
• Вече сохраняло роль в управлении. Хотя круг его компетенции постепенно сужался, вече продолжало решать вопросы призвания и назначения князей, заключения договоров с ними, контроля за управлением, войны и мира. Особенно активно вече действовало в Новгороде. 
• Десятичная (численная) система управления. Она возникла в период военной демократии и была связана с военной организацией. Бывшие военачальники (тысяцкие, сотские, десятские) со временем стали выполнять административные функции. 
• Переход к дворцово-вотчинной системе управления. Со временем политическая власть начала концентрироваться в руках князя-землевладельца и боярина-вотчинника. 
• Формирование княжеского совета. В него входили бояре и «княжьи мужи» — верхушка дружины. Совет обсуждал наиболее значимые государственные вопросы. 
• Развитие системы местного управления. Помимо местных князей, великий князь отправлял в города и волости наместников (посадников) и волостелей. Они получали доход за счёт местного населения через систему кормлений. 

К особенностям эволюции можно отнести: сохранение элементов догосударственной системы – из эпохи военной демократии в древнерусской государственности сохранились, например, вече, двоякая роль дружины, родовой (династический) характер наследования власти; сакрализация личности князя. после принятия христианства личность князя воспринималась как священная, что создавало духовные предпосылки для укрепления его власти; иерархическая структура управления. на смену горизонтально организованной власти периода военной демократии пришла иерархически построенная форма управления, которую некоторые учёные определяют понятием «вождество» и считают переходной формой от племенного строя к раннему государству;

Таким образом, эволюция органов власти в Древней Руси представляла собой сложный процесс перехода от родоплеменных отношений к формированию раннефеодальных государственных институтов с сохранением элементов военной демократии и традиционных форм управления.

2. Представьте себя общественным лидером. Составьте собственную программу преобразований, которая повысит качество государственного управления и местного самоуправления в современной России.

Моя программа преобразований, направленная на повышение качества государственного управления и местного самоуправления в России, может включать несколько ключевых направлений. Эти меры направлены на повышение эффективности управления, прозрачности, вовлечённости граждан и технологического развития системы.

1. Цифровизация государственного управления. Внедрение электронного документооборота и цифровых платформ для упрощения взаимодействия граждан с органами власти. Например, расширение функционала платформы «Госуслуги» и создание единой цифровой экосистемы государственных информационных ресурсов. Использование технологий искусственного интеллекта, больших данных и облачных технологий для оптимизации процессов принятия управленческих решений, повышения оперативности реагирования на изменения внешней среды. Предиктивная аналитика позволит органам власти переходить от реактивного к проактивному управлению на основе прогнозирования социально-экономических трендов. Создание проактивного цифрового государства, при котором государство само отслеживает жизненные ситуации граждан и предоставляет услуги без их обращения. 

2. Реформа местного самоуправления. Переход к одноуровневой модели в городских и муниципальных округах (с учётом особенностей субъектов РФ) позволит устранить дублирование полномочий, оптимизировать межбюджетные отношения и повысить организационную эффективность. В субъектах РФ с особыми социально-экономическими, историческими и иными характеристиками может сохраняться двухуровневая система (поселения и муниципальные районы). Закрепление трёх групп полномочий для местной власти: 

• полномочия, которые не могут быть переданы и касаются напрямую ежедневной жизни людей; 
• полномочия, которые могут быть перераспределены региональным законом органам госвласти субъекта РФ; 
• полномочия, которые могут быть переданы местной власти на основании закона субъекта РФ и финансируются из местного бюджета с обязательными отчислениями от региональных и федеральных налогов. 

Унификация сроков полномочий для всех выборных лиц и органов местного самоуправления в рамках единого пятилетнего срока.  Развитие механизмов общественного участия и гражданского контроля может включать формирование общественных советов при органах власти, проведение публичных слушаний по проектам нормативных актов, развитие цифровых платформ для вовлечения граждан в процессы управления. 

3. Повышение квалификации кадров и развитие кадрового потенциала. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц. Организация семинаров, практикумов, курсов повышения квалификации, а также мотивация работников органов местного самоуправления для развития и повышения уровня специализированной подготовки. Формирование квалифицированных кадровых ресурсов государственной гражданской службы.

4. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти. Обеспечение доступности информации о управленческих процессах через официальные порталы органов власти, СМИ и цифровые платформы повысит доверие граждан к системе управления. Развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти, включая юридические механизмы, которые позволят осуществлять контроль не с политической, а с законодательной стороны.

5. Учёт региональной специфики. Дифференцированный подход к реформированию местного самоуправления с учётом социально-экономических, исторических, национальных и иных особенностей субъектов РФ. Сохранение баланса между централизацией и самостоятельностью местного самоуправления, чтобы не девальвировать его ценность как института, приближённого к населению.

6. Развитие гражданской культуры и просвещение. Поддержка гражданских инициатив, просвещение жителей относительно их прав и возможностей участия в управлении территорией поможет сформировать гражданскую ответственность и осознание важности участия в формировании местной политики. 

Реализация такой программы потребует времени, ресурсов и координации между различными уровнями власти, а также учёта возможных рисков, таких как сопротивление бюрократического аппарата, недостаток финансирования или необходимость адаптации законодательства.