Рефераты, контрольные, курсовые, дипломы в Плавске и по всей России
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломы в Плавске и по всей России
Реферат 8 л.
СОДЕРЖАНИЕ
1. История развития делопроизводства в России (XV–XIX вв.) 3
2. Делопроизводство в ХХ веке 6
Делопроизводство всегда занимало важное место в деятельности государственного аппарата, от уровня его постановки во многом зависели (и зависят сейчас) оперативность и эффективность работы государственных и негосударственных учреждений. Рациональная постановка делопроизводства помогает избежать волокиты и ослабить бюрократизм.
Делопроизводство начало формироваться в IX-X веке. В начале X века уже применялись договоры, а для удостоверения реквизитов договоров использовались печати. Состав документов в этот период - грамоты, выступающие как законодательные частноправовые акты. В XII веке появились писцы, занимавшиеся составлением, подготовкой и рассмотрением документов. В конце XIV века документы начинают составлять на бумаге. Обязательным способом удостоверения была печать. В конце документа приводилось место и дата составления, а автор, как правило, указывался в начале. Составляли документы, как правило, дьяконы. Документ проходил стадии написания: черновик, редакция, беловик.
Впервые понятие «делопроизводство» появилось в XV – XVI вв. Под этим термином понимали письменное оформление, рассмотрение и решение дел в приказах. В те времена приказ – это не основной распорядительный документ, в котором закреплено волеизъявление вышестоящего лица, а орган государственной власти. Начиналось дело с подачи челобитной. К прошению также прилагались различные материалы – справки, решения и т.д. Совокупность таких дел называлось делопроизводством.
Структура приказа достаточно сложная и разветвленная. Руководил приказом дьяк. По его указу средний подьячий готовил черновик (или проект) документа, младший подьячий переписывал начисто, то есть делал беловик. Черновик и беловик сверял старший подьячий, удостоверял своей подписью переписанный документ и только после этого документ подписывал дьяк.
С приходом к власти Петра I система приказного делопроизводства сменилась на коллежскую. Коллегиями в XVIII в. назывались центральные органы управления и в период с 1717 по 1718 их было создано 12. Каждая коллегия занималась решением вопросов своей сферы деятельности. Коллегии подчинялись Сенату – высшему органу государственной власти Российской Империи, подчиненному императору. Сенат был учрежден Петром I 19 февраля (2 марта) 1711 года. В этот период был издан Генеральный регламент, в котором подробно были описаны функции каждой коллегии. Был разработан формуляр – правила расположения реквизитов на листе бумаги. По сравнению с приказной системой, в коллежской системе возникли журналы регистрации документов. Впервые появилось понятие «архив». Генеральный регламент стал первым документом в Российской Империи, который регулировал вопросы работы с документами.
Новая система – министерская – появилась в 1802 году с принятием Манифеста от 8 сентября и приходом к власти Александра I. Взамен Петровских коллегий были созданы 8 министерств, однако принцип коллегиальности не исчез. Сенат, Комитет Министров, Государственный совет сохранили коллегиальное рассмотрение вопросов управления.
Каждый месяц проводился контроль за исполнением документов – «ревизия дел». По результатам ревизии составлялись ведомости о числе исполненных и неисполненных дел. Каждый календарный год составлялась общая ведомость по министерству. Теперь термин «делопроизводство» имел другое обозначение (не как в приказной системе). Теперь под этим словом понималась деятельность аппарата учреждения в целом. Внедрение новой системы управления началось изданием манифеста от 8 сентября 1802 года, провозгласившего создание первых восьми министерств, а завершилось изданием 25 июня 1811 года «Общего учреждения министерств». «Общее учреждение министерств» регламентировало единообразие в организации делопроизводства новых центральных учреждений. Был установлен порядок рассмотрения документов, подготовки их проектов, оформления, подписания, скрепления, регистрации, контроля за исполнением и архивного хранения. Порядок работы с документами назван в этом законе «образ производства дел». Он включал пять составных частей:
Первые три части устанавливали путь прохождения документов от момента их получения или создания до завершения исполнения и отправки. Ревизия означала контроль за исполнением. Появилось исполнительное делопроизводство, которое отличалось четкой организацией учета документов. Ежемесячно в структурных подразделениях проводилась «ревизия дел», т.е. был внедрен систематический контроль за исполнением документов. По его результатам составлялись «ведомости» о количестве исполненных и неисполненных документов. В конце года составлялась общая ведомость по министерству. Ежегодная деятельность министерств заканчивалась отчетами. Отчетов было три: отчет в суммах, отчет в делах, отчет в видах и предположениях к усовершенствованию каждой части. Для каждого отчета существовал особый порядок составления и представления.
Были установлены в законах формы написания многих документов и порядок работы с ними. В делопроизводстве стали применять бланки документов, что ускорило процесс их изготовления. Архивы стали создавать при каждом учреждении. В последней трети XIX века большое влияние на делопроизводство оказало развитие техники. Изобретение пишущих машинок, гектографов и другой множительной техники вывело на новый уровень культуру документирования, ускорило изготовление документов, позволило экономить время и затраты, сократив рукописное изготовление документов. Появление телеграфа, телефона привело к появлению новых видов документов: телеграмм, телефонограмм.
На протяжении XIX века издавались сборники образцов документов, называемые «письмовниками», с целью помочь чиновникам и частным лицам составить документ в соответствии с существующими правилами.
В 1917-1919 годах был разработан и принят ряд декретов по вопросам улучшения делопроизводства. Организация деятельности советской администрации потребовала установления новых правил документирования. Был издан ряд законов, регламентировавших порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу; использования печатей с государственным гербом. Большое значение для оформления официальных документов имело постановление Совета Народных комиссаров от 2 марта 1918 года «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка. Особое место в истории советского делопроизводства занимает постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1963 года «О мерах по улучшению архивного дела в СССР», поставившее задачу разработки Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). Разработка ЕГСД поручалась ряду государственных ведомств, в числе которых было Главное архивное управление, в рамках которого в 1966 году был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), главной целью которого стала разработка ЕГСД.
Единая государственная система делопроизводства одобрена Комитетом по науке и технике СССР в сентябре 1973 года. Основные положения ЕГСД – это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Ее главная цель - усовершенствовать на единой основе организацию делопроизводства путем внедрения единых форм и методов работы с документами. ЕГСД устанавливала правила документирования управленческой деятельности (которые распространялись только на организационно-распорядительные документы), содержала рекомендации по организации работы с документами, определяла основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов. Впервые была создана комплексная система делопроизводства, носившая общегосударственный характер.
Внедрение в аппарат управления средств вычислительной техники привело к переработке ЕГСД. В 1988 году руководство Главархива СССР утвердило ее вторую редакцию, названную Единая государственная система документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ). С этого времени понятие «делопроизводство» обозначается и термином «документационное обеспечение управления». Положения ЕГСДОУ распространялись на всю управленческую документацию. В 1991 году ЕГСДОУ была преобразована в ГСДОУ (Государственная система документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения). ГСДОУ – это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.
Основной целью ГСДОУ является упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы аппарата управления.
ГСДОУ распространяется на все системы документации органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража, а также учреждений, организаций и предприятий, включая документы, создаваемые средствами вычислительной техники. Основные положения ГСДОУ охватывают вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации и автоматизации работы с документами, организации службы документационного обеспечения управления. В частности, раздел «Документирование управленческой деятельности» содержит положения, определяющие состав управленческих документов, основные направления и порядок проведения унификации и стандартизации документов, оформления реквизитов управленческих документов, включая машиночитаемые документы и машинограммы, а также общие требования к составлению текстов документов. Раздел «Организация работы с документами» устанавливает принципы и порядок организации документооборота учреждения, построения информационно-поисковой системы по документам учреждения, контроля исполнения документов и подготовки документов к передаче в ведомственный архив на хранение.
В период развития делопроизводства с XV по XIX века можно выделить несколько стадий, каждая из которых внесла свой вклад в развитие той системы, которая сформирована сейчас. Реформы императора Петра I привели к законодательной регламентации российского делопроизводства, приблизив его к общеевропейским стандартам. Первую половину XIX в. можно назвать периодом активизации процессов развития делопроизводства в связи с изданием в 1811 г. «Общего учреждения министерств». Особенностью советского периода стало то, что в противовес имперской эпохе, регламентирование делопроизводства носило не законодательный, а нормативный характер.