Прожиточный минимум
Введение
Переход к новой методике расчета прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, предусмотренной Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2020 № 473-ФЗ1, порождает существенные изменения в социально-экономической жизни, которые требуют основательного анализа и осмысления. Новая методика основана на показателе медианного дохода, который может быть рассчитан лишь государственным органом статистики посредством выборочных обследований.
Таким образом, переход к новой методике выводит из-под контроля гражданского общества процедуру определения важнейшего социального показателя, влияющего на благосостояние миллионов семей.
Прожиточный минимум
Прожиточный минимум — это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина. На 2023 и 2024 годы прожиточный минимум для всех категорий населения устанавливают законом о федеральном бюджете. Это нужно для того, чтобы власти могли более гибко реагировать на экономические проблемы. Прожиточные минимумы на 2023 год для четырех категорий населения:
- для трудоспособных взрослых, от 16 лет до возраста получения пенсии по старости, — 15 669 рр.
- для пенсионеров — 12 363 рр.
- для детей до 15 лет включительно — 13 944 р.
- для населения в целом — 14 375 р.
Прожиточный минимум устанавливают по России в целом и по отдельным регионам. Размер рассчитывается в среднем на душу населения плюс отдельно с учетом регионального коэффициента для трех социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Региональный прожиточный минимум устанавливают местные власти один раз в год. Но в 2022 году его устанавливали дважды. Прожиточный минимум в Москве в 2023 на душу населения — 21 718 р, для трудоспособного населения — 24 801 р, для пенсионеров — 16 257 р, для детей — 18 770 р.
Прожиточный минимум по регионам устанавливают в нормативных актах конкретного субъекта РФ. Найти документ можно по запросу «закон о прожиточном минимуме» с указанием названия региона.
Таблица 1
Примеры прожиточного минимума в различных регионах России в 2023 году
Регион |
Для всех категорий |
Для трудоспособного населения |
Для пенсионеров |
Для детей |
Санкт-Петербург |
15 094 р |
16 452 р |
12 981 р |
14 641 р |
Севастополь |
14 519 р |
15 826 р |
12 486 р |
15 560 р |
Воронежская область |
12 363 р |
13 476 р |
11 261 р |
11 992 р |
Мурманская область |
23 474 р |
25 587 р |
20 188 р |
22 770 р |
Нижегородская область |
13 513 р |
14 729 р |
11 621 р |
13 108 р |
Тюменская область |
14 375 р |
15 669 р |
12 363 р |
14 176 р |
Новосибирская область |
14 728 р |
16 054 р |
12 666 р |
15 261 р |
Аналоги этого показателя для планирования экономики и статистического учета используют почти во всех странах мира. Чаще всего прожиточный минимум привязывают к минимальной зарплате. Например, нижней границей оплаты труда оперируют в Евростате — главном статистическом органе ЕС. В США кроме прожиточного минимума рассчитывают и так называемый продуктовый план — Food Plan. Это аналог нашей потребительской корзины, который составляет американский Минсельхоз. Его делают в четырех вариантах, рассчитанных на разный уровень расходов на продукты: экономный, низкий, средний и свободный. Экономный план используют для расчета стоимости продуктовых талонов для нуждающихся. Все расчеты подготавливаются для трех категорий граждан: дети до 12 лет, а также взрослые мужчины и женщины. Каждую из этих категорий в свою очередь разбивают на пять возрастных групп.
Прожиточный минимум придумали не только ради статистических целей. От него зависят несколько экономических показателей.
Напрямую прожиточный минимум на уровень зарплаты не влияет. Для нее важен минимальный размер оплаты труда — МРОТ. Любой человек, который полностью отработал норму рабочего времени, не может получать меньше МРОТ. По закону МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по РФ. Значит, и зарплата не может составлять меньше ПМ.
Трудовая пенсия по старости состоит из двух частей — страховой и накопительной. Общая пенсия — это их сумма. Расчетное значение может получиться меньше ПМ, да и право на трудовую пенсию возникает только при выполнении нескольких условий. Например, если у человека нет достаточного трудового стажа, ему назначают только социальную пенсию по старости — в 2023 году это 6925,28 р. Но неработающие пенсионеры получают социальную доплату до прожиточного минимума пенсионера: регионального или федерального — того, что больше. До ПМ увеличивают не собственно пенсию, а общую сумму материального обеспечения пенсионера, куда еще входят:
- Ежемесячные денежные выплаты назначают отдельным категориям граждан: например, людям с инвалидностью, ветеранам боевых действий, ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС.
- Срочные пенсионные выплаты вправе получать те, кто отчислял добровольные взносы на накопительную пенсию в рамках программы государственного софинансирования или за счет материнского капитала.
- Меры социальной поддержки, кроме единовременных. Например, учитывают денежные компенсации расходов на коммунальные услуги, проезд.
- Выплаты дополнительного обеспечения. Их получают Герои России и СССР, чемпионы Олимпийских игр, люди, награжденные определенными орденами, например, «За заслуги перед Отечеством», и другие категории граждан.
Если общая сумма всех таких выплат меньше прожиточного минимума для пенсионера, он получает доплату. Чтобы ее назначили, ничего делать не нужно. СФР сам заметит, что сумма меньше ПМ, учтет по своим данным другие доходы неработающего пенсионера и установит доплату. Об этом СФР должен будет его уведомить. Регионы могут установить доплату для пенсионеров в большем размере, тогда и условия для ее назначения могут быть другими. Например, в Москве и Санкт-Петербурге требуют подать заявление через региональные порталы госуслуг.
Алименты. Приставы-исполнители, банки и работодатели обязаны удерживать суммы из доходов должников на основании исполнительных документов. Взыскивать могут долги по займам, неуплаченные налоги, штрафы, возмещение вреда здоровью пострадавшим, алименты. Закон ограничивает размер взысканий. В общем случае удержать могут не более 50% доходов, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, а также в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением, — не более 70%. С февраля 2022 года должник имеет право сохранить минимальную сумму в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ — 15 669 р. Если должник воспользуется этим правом, удерживать из его доходов смогут до тех пор, пока не останется только 15 669 р. Для этого нужно подать заявление на сохранение прожиточного минимума в отделении судебных приставов лично, направить его по почте либо через сайт госуслуг. Если в регионе, где проживает должник, установлен прожиточный минимум больше федерального уровня, на его счете должны оставлять именно региональный ПМ.
Однако ограничение на удержание из доходов с учетом прожиточного минимума не применяют при взыскании алиментов, а также при возмещении:
- Вреда, причиненного здоровью.
- Вреда в связи со смертью кормильца.
- Ущерба, причиненного преступлением.
Банкротство. Гражданин, который не способен платить по долгам, может пройти процедуру банкротства. После решения о признании банкротом и начала реализации его имущества все, что принадлежит должнику, включают в конкурсную массу, за счет которой предполагается погашение долгов. Если при этом человек работает, его зарплата также должна идти на уплату долгов. Финансовый управляющий, в чьем ведении находится имущество банкрота, не может направить на погашение долгов всю зарплату. Прожиточный минимум обязаны оставить. Это должен быть ПМ для трудоспособного населения в целом по РФ либо региональный ПМ для соответствующей социальной группы, если он больше федерального. Если у должника есть иждивенцы, например, ребенок, не взыскивают и сумму ПМ на последнего.
По закону семью со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума признают малоимущей, она имеет право на получение социальной поддержки: пособий, субсидий, бесплатной земли. К примеру, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг выдают, если доля расходов на эти цели превышает максимально допустимую в совокупном доходе семьи. В 2023 году в РФ появилось единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. При его назначении прожиточный минимум учитывают дважды:
- При определении нуждаемости в пособии. На него может претендовать семья, среднедушевой доход которой не более регионального прожиточного минимума на душу населения.
- При определении размера пособия. Оно может составлять 50%, 75% или 100% прожиточного минимума в регионе.
Также люди с детьми до трех лет могут получать ежемесячные выплаты из маткапитала, с 2023 года — на любого по счету ребенка. Здесь опять не обойтись без ПМ. Чтобы пособие назначили, среднедушевой доход семьи должен быть не более двух региональных прожиточных минимумов на душу населения. Выплата будет равна региональному ПМ на ребенка.
Регионы также устанавливают свои меры социальной поддержки, критерием нуждаемости в которых зачастую выступает сумма прожиточного минимума, иногда увеличенная на коэффициент. К примеру, в Калининградской области многодетные и студенческие семьи получают ежемесячные денежные выплаты при среднедушевом доходе семьи не более прожиточного минимума на душу населения в регионе.
Роль прожиточного минимума в оценке достаточности среднедушевых денежных доходов
Соотношение показателя среднедушевых доходов и показателя прожиточного минимума является важным показателем для оценки уровня жизни населения. Оно позволяет определить, насколько доходы населения достаточны для удовлетворения его основных потребностей. Показатель среднедушевых доходов представляет собой среднюю сумму доходов, получаемых на одного человека в семье или населении в целом. Он рассчитывается путем деления общей суммы доходов на количество человек.
Показатель прожиточного минимума, в свою очередь, определяет минимальный уровень доходов, необходимый для покрытия основных потребностей человека или семьи. Он включает в себя расходы на питание, жилье, одежду, здравоохранение, образование и другие необходимые расходы. Соотношение показателя среднедушевых доходов и показателя прожиточного минимума позволяет оценить, насколько доходы населения соответствуют его минимальным потребностям. Если показатель среднедушевых доходов выше показателя прожиточного минимума, это может свидетельствовать о достаточно высоком уровне жизни населения. В таком случае люди имеют возможность не только удовлетворить свои основные потребности, но и иметь дополнительные средства для других расходов. Однако, если показатель среднедушевых доходов ниже показателя прожиточного минимума, это может указывать на низкий уровень жизни населения. В такой ситуации люди могут испытывать трудности в покрытии своих основных потребностей и нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государства или общества.
Соотношение показателей может быть разным в разных регионах или группах населения. Например, в некоторых регионах или группах доходы могут быть значительно ниже прожиточного минимума, что указывает на более низкий уровень жизни и необходимость принятия соответствующих мер для улучшения ситуации.
Соотношение показателей среднедушевых доходов и показателя прожиточного минимума является важным индикатором для оценки уровня жизни населения. Оно позволяет определить, насколько люди могут удовлетворить свои базовые потребности и обеспечить достойный уровень жизни. Показатель среднедушевых доходов отражает средний доход, который получает каждый член семьи или домохозяйства. Он может быть рассчитан как сумма всех доходов, полученных в течение определенного периода, деленная на количество членов семьи или домохозяйства. Показатель прожиточного минимума, с другой стороны, определяет минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения базовых потребностей, таких как питание, жилье, одежда, здравоохранение и образование. Он может быть рассчитан на основе стоимости жизни в определенном регионе или стране. Соотношение показателей позволяет сравнить средний доход населения с минимальным уровнем дохода, необходимым для проживания. Если соотношение близко к 1, это может указывать на то, что большая часть населения имеет доходы, близкие к прожиточному минимуму, что может свидетельствовать о низком уровне жизни и недостаточной социальной защите.
С другой стороны, если соотношение значительно выше 1, это может указывать на то, что большая часть населения имеет доходы, превышающие прожиточный минимум, что может свидетельствовать о более высоком уровне жизни и лучшей социальной защите.
Однако соотношение показателей не является единственным фактором для оценки уровня жизни населения. Другие факторы, такие как доступность образования, здравоохранения, жилья, культурных и развлекательных возможностей, также играют важную роль. Поэтому для полной оценки уровня жизни необходимо учитывать все эти аспекты.
Заключение
Прожиточный минимум – это минимально необходимая сумма доходов для обеспечения жизнедеятельности гражданина (ст. 1 Закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ, далее – Закона N 134-ФЗ).
Соотношение показателей среднедушевых доходов и прожиточного минимума является важным индикатором для оценки уровня жизни населения. Оно позволяет определить, насколько доходы населения соответствуют минимальным потребностям. Факторы, влияющие на это соотношение, могут быть различными, такими как экономическая ситуация, социальные программы и политика государства. Важно учитывать эти показатели при разработке и реализации социальных программ и мер поддержки населения.
Список литературы
- Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 05.12.2022) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
- Корнейчук Б. Новая методика расчета прожиточного минимума: проблемы теории и практики // Экономическая политика. 2021. Т. 16. № 6. С. 120–139
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области — Методологические пояснения и термины https://62.rosstat.gov.ru/folder/31521