Особенности раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота контрафактной продукции
§1. Правовые основы производства алкогольной и табачной продукции на территории России. Генезис законодательной практики, регулирующей незаконный оборот данного вида продукции
Правительственная координация в области выпуска и реализации гептида и алкогольной продукции устремлено на покровительство финансовых интересов страны, снабжение простых обывателей, заинтересованных в приобретении данной продукции, а также охрану беспорочности, здоровья и юридических гарантий человека.
Юридическое начало выпуска и реализации алкоголя заключает в себе дефинитив правовых норм, обладающих различной силой. Первостепенным нормативным документом в дефинитиве является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ). Спиртосодержащий товар делится на ряд видов:
- крепкие алкогольные напитки (продукция более 40 градусов);
- слабоалкогольные вина (ликерное, фруктовое, шипучее);
- фруктовосодержащие напитки;
- пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
- спиртные напитки - алкогольная продукция, изготовленная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и не относится к винным напиткам;
- водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового
спирта, изготовленного из пищевого сырья и воды, с содержанием этилового
спирта от 38 до 56% объема готовой продукции;
- вино - алкогольная продукция, изготовленная из виноматериалов, с
содержанием этилового спирта от 8,5 до 16,5% объема готовой продукции;
- пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта,
образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая изготовлена из
пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки
хмеля продуктов;
- этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого
сырья (денатурированный этиловый спирт, этанол, отходы спиртового
производства, спирт-сырец).
Помимо этого, в статье 181 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее - НК РФ) перечислены подакцизные товары, к которым относится
алкогольная продукция.1
В современной России проблема алкоголизации общества несет угрозу
во все сферы деятельности государства, общества и личности. Следует
отметить несоответствие государственной политики ключевым потребностям
общества, что сопутствует ухудшению социально-демографических и
экономических показателей. Потери от злоупотребления алкоголем, такие как повышенный уровень смертности, снижение производительности труда и
травматизм, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением
алкогольной продукции, социальные выплаты инвалидам и сиротам,
государственные расходы на борьбу с преступностью, наносят ощутимый
вред социальному и экономическому развитию страны.
Рецензенты Общегосударственной независимой некоммерческой программы «Трезвая Россия» всесторонне рассмотрели вопрос влияния спирта, наркотических и табакосодержащих веществ на качество и продолжительность жизни населения, снижения репродукции, произвели оценку финансовых потерь страны, минусы управления и юридической практики. Детальный разбор и заключение рассмотрены в такого рода долгосрочных неподражаемых маркетинговых анализах Независимой программы, одобренных на многочисленных, в том числе интернациональных, профессиональных платформах, как «Отечественная шкала трезвости территориальных единиц РФ», «Субъекты против наркотиков», «Табак - единый противник». Подведение итогов анализа говорят о том, что все вышеперечисленные вредные вещества наносят грандиозный ущерб и приравниваются к проблемам общегосударственного значения во всех сферах развития государства. С целью завоевания национальных целей развития государства к 2024 году, определенных Президентом России В.В. Путиным, а также последующему укреплению социально-экономического положения страны в перспективе до 2030 года, Федеральным проектом «Трезвая Россия» предлагается:
1. Снижение объема продаж алкогольной продукции к 2024 г. до 12 млрд л., к 2027 г. до 9 млрд л., к 2030 г. до 7 млрд л.
2. Изменение структуры потребления алкогольных напитков к 2030 г.: 50% вино, 30% пиво, 15% водка и иные крепкие напитки, 5% прочая алкогольная продукция.
3. Снижение к 2030 г. количества потребителей алкогольной продукции среди трудоспособного населения с 85% до 50% и с 70% до 40% смертности среди трудоспособного населения от причин, вызванных потреблением алкогольной продукции.
4. Снижение к 2030 г. потребления населением табака и табачной продукции, в том числе вейпов и иных ЭСДН, ИНТ в 2 раза с 50 млн чел. до 25 млн чел.
5. Приумножение к тридцатому году основного стоимостного показателя на 5% посредством снижения употребления самых опасных для здоровья субстанций, увеличение недолговечности и увеличения репродукции.
6. Снижение к тридцатому году реализацию сигарет.
7. Утверждение общих для всех стандартов к цензу никатиносодержащих продуктов и установление ревизионных действий за пропагандой.
8. Уменьшение к тридцатому году товароприобретателей наркотиков в два раза.
9. Установление работоспособности к тридцатому году быстро реагируемой группы поиска и устранения опасных реагентов (наркотические вещества, спиртосодержащие) в глобальной сети интернет.
10. Создание и укоренение Разработка и внедрение к двадцать пятому году платформы занятости и общественного воспитания молодого населения в деревнях и селах.
Общегосударственная программа рекомендует воплощение следующей миссии с целью решения задач социальной пролификации на десятилетие (20-30 гг.).
1. Внедрить сервитут по возрастному признаку на реализацию и покупку спиртосодержащей продукции любой крепости с возраста 21 год. Консультанты Общегосударственной программы предполагают, что в 25-му году число населения в возрасте от 6 до 27 лет в стране уменьшится приблизительно на 10 млн. Отсутствие профилактических мероприятий, к которым относятся принятие законопроекта, регулирующего потребление алкоголя по определенны критериям, скажется на сокращении молодого населения и влечет опасность сокращения общей численности населения, ставит под угрозу экономическую сферу развития и безопасность страны. Законопроект представляет собой волеизъявление народа, направленное за безопасность здоровья и улучшение уровня жизни молодежи. « «Закон 21» позитивно оценен уже тремя четвертями населения страны, поддержан 47 субъектами Российской Федерации, востребован и ожидаем гражданским сообществом Российской Федерации. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), «за повышение в России минимального возраста покупателя алкоголя с 18 до 21 года сегодня высказываются три четверти граждан Российской Федерации (78%). В последние 4 года уровень поддержки инициативы «Закон 21» стабильно находится на уровне выше 70%». Очевидно, что без принятия «Закона 21» уже к 2050 году при сохранении и росте негативных тенденций в сфере ухудшения здоровья молодежи и населения Российская Федерация окажется перед лицом уже не только демографической катастрофы, а столкнется лицом к лицу с проблемой невозможности полноценного существования нашего государства и сохранения его территориальной целостности. Таким образом, «Закон 21» является конкретным способом достижения определенных Президентом России целей и задач демографического развития страны, сохранения и сбережения здоровья ее граждан. 21
2. Модернизировать предупредительные меры среди молодого населения, структурировать и дополнить школьные общеобразовательные предметы технологиями защиты от воздействия опасных суррогатов с применением общественных программ. С этой целью создать и внедрить в структуру учебных четвертей общеобразовательных школ специальную, узкоспециализированную литературу по предупреждению распития спиртных напитков, наркотических средств, никотина. Пропаганда и поощрение здорового тела и духа среди молодежи считается самым реалистичным и результативным методом превенции нездоровых, губительных привычек, влияющих на все население страны в целом, не взирая на возраст. Однако ценность и результативность превенции алкоголезависимости в кругах несовершеннолетних нельзя не заметить. Среди жизнеспособных «пилотов по ЗОЖ» можно выделить программу-«долгожитель» – проект «Урок трезвости» Федерального проекта «Трезвая Россия». «Урок трезвости», который успешно внедрен в общеобразовательных учебных заведениях по согласованию с их руководством, заслужил одобрение и поддержку среди как представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и молодежи и их родителей. В 2019 году Федеральным проектом «Трезвая Россия» совместно с Московским институтом психоанализа разработано методическое пособие, предназначенное для проведения антиалкогольной профилактической работы с учащимися школ, колледжей и других средних специальных образовательных учреждений. Программа «Урок трезвости» включает просветительские материалы для учителей, материалы для подготовки и проведения мероприятий по просмотру фильма «Урок трезвости» и приложения, в которых представлены контрольноизмерительные материалы для оценки результативности просмотра видеоролика и законодательные основы проведения профилактической работы в учреждениях образования. Упражнения для учителей и учащихся носят развивающий характер и направлены на формирование ценностей здорового образа жизни развитие умений противостоять вредоносным влияниям на человека.
3. На должном уровне сменить направленность пропаганды «здорового тела и духа» и приобщения к спорту, первостепенно в кругах молодежи, разработать централизованные мероприятия по доступности спортивных занятий. В рамках данных мероприятий необходима финансовая и волонтерская помощь в снабжении придомовых территорий многоквартирных домов детскими площадками. Конечно же, требуется уделить особое внимание наполненности конструктивными элементами самих площадок и ценить их удельный вес. Расчет достаточности оснащения придомовых территорий площадками завит от количества проживающих, а наполненность должна способствовать развитию спортивной формы детей всех возрастов. Именно для этого, необходимо пересмотреть Госты и дополнить их таким образом, чтобы были учтены технические требования к детским площадкам для обеспечения потребностей и предпочтений всех возрастных категорий детей, подростков, молодежи и более ставшего возраста, в особенности имеющих ограничения по здоровью, ограничений физических возможностей. Решение проблемы нехватки спортивных площадок шаговой доступности представляется необходимым осуществлять не только путем их размещения в имеющихся дворах, парках и т.п., но и в обязательном порядке закладывать их размещение на этапе проектирования жилых домов и прилегающих к ним территорий. Для этого требуется внести в законодательство Российской Федерации изменения, обязывающие застройщика предусматривать в процессе проектирования (строительства) в границах придомовой территории площадки для занятия физической культурой и спортом, внести в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) изменения, в результате применения которых на обязательной основе 22 обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г № 1521, предусмотрев раздел 7 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» обязательным к применению.
4. Установить необходимость в беспрекословном порядке печатать предуведомляющих субтитр о последствиях употребления спиртосодержащей продукции на каждой этикетке продукции, крупным шрифтом, доступным для понимания среднестатистического человека языком. Данная мера профилактики позволит донести до населения специальные знания о последствиях употребления и негативном влиянии, позволит снизить реализацию за счет снижения покупательской мотивации. Предложенные мероприятия уникальны и неповторимы среди законодателей всего мирового сообщества. Тем самым наша страна может войти на международную арену, как основоположник методов борьбы за здоровый образ жизни. Россия может занять приоритетное первое место в борьбе с алкогольной зависимостью и продемонстрировать оригинальный, уникальный подход к решению проблемы, повысив свой авторитет. Предупреждающая пропаганда на упаковках алкогольной продукции пзволит более локально воздействовать на населения, путем предоставления информации каждому потребителю в отдельности. Это вспомогательные меры, позволяющие достичь желаемого результата в более короткие сроки в перманентном режиме.
5. Изменить целеполагание деятельности Росалкогольрегулирования на исполнение государственной политики по снижению уровня потребления населением алкогольной продукции и борьбе с контрафактом (фальсификатом) в формате социально-ответственного регулирования (баланс акцизов и мер ответственности в интересах здоровья общества, а не финансовой выгоды алкогольных картелей). Подводя итоги 10-летней работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – РАР) эксперты отмечают, что деятельность работы службы в интересах общества является неудовлетворительной. Реализации национальных целей и стратегических задач развития страны, которые обозначил Президент Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204), сложно достижимы без качественной реформы Росалкогольрегулирования. Действующая модель управления РАР выступает тормозом социально-экономического развития страны, не может способствовать достижению целей снижения объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшения демографической ситуации в стране, увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности и в целом оздоровления нации. Требуется полное переформатирование РАР, смысловая и кадровая перезагрузка. Результатом реформы данной службы должно стать создание продуктивной единицы в системе органов государственной власти.
Федеральный орган по контролю за выработкой и реализацией алкоголя, как с юридической, так и с социально-общественной стороны, предназначен для анализа, контроля и реализации карательных функций с сферы выпуска и продажи спиртосодержащей продукции на государственном уровне. Результат деятельности органа должен выразится в:
● Снижении количества контрафактного суррогата.
● Гарантия пополнения федерального бюджета в большем объеме.
● Применение более жестких карательных мер в борьбе с контрафактном.
● Совершенствование алкогольного законодательства и безотлагательная реакция РАР на появление новых криминализированных схем.
● Выстраивание единой алкогольной политики, направленной на сохранение и укрепление человеческого капитала.
● Внедрение механизмов персональной ответственности лиц, отвечающих за реализацию государственной антиалкогольной политики.
● Совершенствование механизма ликвидации выявленного фальсификата алкогольной продукции.
● Интрузия централизованной программы регистрации и фиксации объемов выработки и реализации алкоголя, вычленяющей возможность предоставления недостоверных сведений.
6. Внедрить интердикт на розничную реализацию спиртосодержащей продукции в установленные законом дни отдыха и праздники. Подобные мероприятия широко применяются уже во многих зарубежных странах. Подобный опыт свидетельствует о масштабности проблемы и требует разработки методов защиты населения на международном уровне, в настоящее время более половины всего населения страны поддерживают ограничительные меры по продаже алкоголя в праздничные и дни отдыха. Кроме того, есть субъекты РФ, такие как Тульская область, которые придерживаются ограничительных мероприятий на перманентной основе, применяя запрет уже как образ жизни, тем самым и повышая благосостояние экономики и населения в целом.
7. Ввести государственную монополию на производство и продажу алкогольной продукции, приняв во внимание международный опыт (Канада). 8. Ужесточить ответственность в сфере нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, путем установления десятикратной имущественной ответственности правонарушителя к сумме выявленных нарушений.
9. Усилить уголовную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, незаконное производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование.
10. Ратифицировать совокупное федеральное устройство предоставления различного вида помощи алкоголе и наркозависимым лицам, утвердить способы реализации программ реабилитации и социализации после устранения последствий употребления опасных субстанций, предоставить возможность устроить свой быт в специализированных учреждениях, предоставление адресной помощи в виде продуктовой корзины, оказания психологической помощи и на уровне каждого субъекта в отдельности.
11. Сформировать и ввести в работу программу восстановительных медицинских мер для курящего населения. Подобные меры должны поспособствовать табакозависимым отказаться от пагубной привычки, снять эмоциональную нагрузку, побудить стремление человека к здоровому образу жизни, поддержать и укрепить намерение навсегда отказаться от сигарет в наиболее сложный период. Вместе с тем, введение системы реабилитации должно исходить именно от органа исполнительной власти в области здравоохранения на федеральном уровне, потому как, создание общественных сообществ, осуществляющих помощь инкогнито, не имеют юридической силы.
12. Изменить формат работы правоохранительных органов, направить основные усилия на борьбу с наркокартелями, при этом разработать и внедрить новые, более эффективные методы борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием современных средств коммуникации, не требующими личного контакта между продавцом и покупателем наркотиков. 13. Ввести на государственной службе для всех уровней сотрудников, имеющих статус «государственный служащий», ежеквартальное тестирование на употребление наркотических веществ. Данная общественная инициатива станет своеобразным «катализатором» интенсификации всей антинаркотической деятельности как на местах, так и в Российской Федерации в целом.
14. Переустроить правительственную концепцию наркологии, разработав и проанализировав процесс работы и конечный результат ее деятельности.
15. Модернизировать прогрессирующие нормы, заставляющие промышленников в сфере производства никотиносодержащей продукции, вынести на всеобщее обозрение информацию, содержащую постулаты о вреде табака, посредством разбора состава вредных веществ, входящих в его состав и определить меры юридической ответственности, в виде финансовых потерь не менее десяти процентов от общей прибыли за прошлый период. Умышленное утаивание химического состава папируса расценивается, как обман покупателей и нарушает права человека, дарованные ему в силу закона на осведомленность в данной области. Каждый житель страны, независимо от своего статуса, не должен быть дезинформирован, а наоборот, необходимо создать все возможные условия, для максимально широкого спектра предоставления сведений о негативном воздействии вредных веществ, входящих в состав сигарет.
16.Предписать с точки зрения закона промышленникам и дилерам табачной продукции нанесение на этикетку упаковки товара достоверную и лаконичную информацию о химических элементах, входящих в состав сигарет, прибегая к международным стандартам.
17. Ввести «налог на здоровье» в целях обеспечения поступлений в бюджет Российской Федерации существенно больше средств от табачных производителей путем установления совокупного налога в размере 70% и его дальнейшего повышения до уровня европейских стран. При этом поступившие в бюджет Российской Федерации доходы должны быть направлены на снижение уровня потребления табака, популяризацию здорового образа жизни и спорта среди населения.
18. Провести независимое исследование состава сигарет, табака для кальянов, используемых для кальянов безтабачных смесей, используемых жидкостей и иных веществ в имитирующих курение электронных устройствах (ЭСДН), а также определить перечень содержащихся в них веществах и оказываемом ими воздействии на организм человека, с последующим обнародованием полученных результатов в целях доведения до сведения неограниченного круга лиц.
19. По причине, возникшей ковиодой опасности в стране, провести анализ состава курительных кальянных смесей, употребление которых получило массовое распространение среди подростков и молодежи и оценить масштабность вреда, наносимого молодому, растущему организму. Полученные данные в обязательном порядке обнародовать всеми доступными средствами с целью профилактики и пропаганды вреда для здоровья и жизни в целом.
20. Применяя принцип «не разрешается все, что опасно», провести анализ опасных для жизни составных элементов табачной продукции, и выявить перечень безопасных веществ, дозволенных к употреблению в кальянах, не причиняя вреда здоровью.
21. Разработать и утвердить на законодательном уровне единую рекламацию к внешнему виду сигаретной упаковки (разрешенная цветовая гамма, размер самой упаковки и надписей на ней, применяя зарубежный опыт.
22. Сформировать стратегию применения технологических методов сбора вторичного сырья и отходов табачной продукции и увеличить круг обязанностей и последствий промышленников в области производства сигарет в виде дополнительной налоговой нагрузки за приносимый экологический вред.
23. Внести в законодательство изменения, устанавливающие обязательный порядок отчетности частных клиник о каждом случае проведенного искусственного прерывания беременности, в том числе медикаментозного.
24. Установить запрет на проведение частными клиниками искусственного прерывания беременности без предварительного обязательного получения беременной женщиной медикосоциальной помощи в государственных учреждениях или социально-ориентированных некоммерческих организациях.
25. Применить запрещающие санкции на пропаганду женщин в положении к медицинским абортам, закрепив законодательную ответственность в разрезе уголовного кодекса за подобные действия.
Отличительной чертой масштабной реализации алкоголя можно считать то, что согласно общегосударственному законодательству, алкогольная продукция, включающая в свой состав содержание спиртовых веществ менее 10 процентов от размера готовой продукции подвергается нанесению контрольно-идентификационных знаков в последовательности: Спиртосодержащая продукция, производимая на отечественном рынке, за исключением продукции, производимой только для реализации за рубеж, подвергается нанесению условных защитных идентификационных знаков, приобретенных производителями исключительно в государственной структуре, имеющей на то соответствующие полномочия. Импортируемая из зарубежных стран спиртосодержащая продукция подлежит обязательной маркировке водными знаками, приобретенными на территории страны и регламентированы государственным законодательством. Определены стандарты к образцам акцизных марок для маркировки
алкогольной продукции.
Приказом Минэкономразвития РФ от 25 января 2006 г. № 12
устанавливаются образцы, перечень реквизитов и элементов зашиты
акцизных марок для маркировки алкогольной продукции10.
Маркировка иной алкогольной продукции, а также маркировка иными,
не предусмотренными Федеральным законом № 171-ФЗ марками не
допускается.
Федеральная специальная марка и акцизная марка являются
документами государственной отчетности, удостоверяющими законность
производства и оборота на территории Российской Федерации
алкогольной продукции, осуществления контроля за уплатой налогов, а
также являются носителями информации единой государственной
автоматизированной информационной системы (ЕГАИС).11
Для приобретения федеральных специальных марок и акцизных марок
организация обязана представить в государственный орган, уполномоченный
Правительством РФ, или в таможенный орган следующие документы:
1. Приобретение акциз носит заявительный характер, выраженный документально. В документе обязательным является предоставление сведений о виде алкопродукции, согласно нормам законодательства, масштабе выпущенной продукции, процентном соотношении спирта в составе, объеме акциз, миллилитровом объеме тары производимого товара;
2. Сведения налогового органа, свидетельствующие о полном расчете с бюджетом по уплате налогов;
3. Отчетная документация об использованных акцизах за предшествующий период в соответствии с утвержденной формой;
4. Все копии, подтверждающие наличие договорных отношений с иностранными потребителями алкогольной продукции;
5. Копию лицензии;
6. Подтверждение правомерности использования на алкогольной
продукции товарного знака, охраняемого в Российской Федерации;
7. Обязательство об использовании приобретаемых марок в
соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий
обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном
Правительством РФ12.
Перечень документов является закрытым, и требовать от организации
при выдаче марок иные документы не допускается.
Следует отметить, что, технология изготовлении и нанесения
акциз всецело ограничивает фальсификацию водных знаков и возможность неоднократного их применения, гарантирует вероятность их идентификации с применением специализированных технических средств, вносимых в централизованную государственную систему работы с реализацией алкогольной продукцией.
Нестандартная продукция, не имеющая возможности в нанесении идентификационных знаков и акциз, освобождается от процедуры их нанесения в соответствии с нормативными актами отечественного законодательства при условии окончательной, безвозвратной потери акциза. За соблюдение технологии нанесения и соответствие знаков оригинальности, ответственность несут промышленники (собственники) спиртосодержащей продукции, производящие выработку и реализацию как внутри страны, так и за рубеж, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Проанализировав вышесказанное можно сделать вывод о том, что
нелегальный оборот алкогольной продукции влечет за собой угрозу жизни и
здоровью граждан. Поэтому стоит проводить больше мероприятий по
контролю легальности алкоголя на рынке, ужесточить наказание за
контрабанду алкогольной продукции в крупном размере.
Рынок алкогольной продукции представляет особый интерес для
научного экономического анализа, так как он обладает особой спецификой,
являясь одним из важнейших источников пополнения бюджета. С одной
стороны, рост рынка приводит к увеличению поступлений в бюджет, с
другой, — имеет негативные социальные последствия, которые пагубно могут отразиться на дальнейшем социально- экономическом развитии.
Следовательно, правительства многих стран проводят политику
количественного ограничения и повышения качества (культуры) потребления
алкогольной продукции. Российское государство в этом ряду не является
исключением.
Согласно статистике Федеральной таможенной службы Российской
Федерации с января по декабрь 2016 года в Российской федерации было
экспортировано водки, с концентрацией спирта 45,5 об. % или менее в
сосудах емкостью 2л или менее, дал 100% спирта 2038910,4 тонн на сумму
121,2 млн долл США в том числе в страны СНГ было вывезено 644779,6 тонн
на сумму 30,5 млн долл США, в страны дальнего зарубежья было вывезено
1394130,8 тонн на общую сумму 90,7 млн долл США. Так же в 2016 году в
Россию было ввезено алкогольных и безалкогольных напитков на общую
сумму 1824,6 млн. долл. США. Из них на долю стран дальнего зарубежья
пришлось 1562,4 млн. долл. США, а на страны СНГ - 262,3 млн. долл. США.
По даны статистики в Китайскую республику за весь 2016 год вывезено более двадцати тысяч тон слабоалкогольных газированных напитков, таких как пиво на общую сумму около 10 миллионов долларов США. Следует отметить, что данный показатель по сравнению с предыдущим годов вырос более чем в два раза. Удельный вес экспортируемой алкогольной продукции данной категории в рассматриваемом периоде достиг отметки 0,6% от общего объема всего вывозимого на реализацию товарооборота.
Однако, крупнейшая китайская алкоиндустриальная компания, специализирующаяся на производстве китайской водки, предполагает увеличить объемы производства и уже к началу 20-х годов нынешнего столетия, осуществить поставку на отечественный рынок приблизительно 150 тысяч бутылок спиртосодержащего напитка, который в свою очередь признан самой дорогой в мире маркой подобной продукции: по оценочным данным организации международной статистики, стоимость реализации превысила семь миллиардов долларов.
Маотай будет продаваться в Москве и Санкт-Петербурге, также ведутся переговоры с Екатеринбургом, регионами Дальнего Востока и Сибири.
Реализовывать водку компания намерена в том числе через рестораны и премиальных ретейлеров. По подсчетам компании, стоимость бутылки Moutai объемом 0,5 л в России с учетом расходов на логистику составит примерно 17 тыс. руб., коллекционного образца — от $2 тыс.16
Согласно данным Росстата, производство водки в России в 2016 году
увеличилось по сравнению с 2015 годом на 16,1% - до 73,2 млн дал. Наиболее значительный рост отмечен в декабре: на 34,8%.
Выработка шипучих слабоалкогольных спиртных напитков за предшествующий год сократилась почти на 10 %. В то время как, выработка коньячной продукции значительно не изменилась: соотношение показателей 2015 года по сравнению с 2016 составило всего 1% в сторону уменьшения и в натуральном соотношении достигло 15 млн дал.
По утверждению специалистов, рост выработки крепких спиртных напитков, преимущественно водки, в прошлом периоде взаимосвязан в первую очередь с законодательным регулированием и пристальных контролем, посредством бесперебойной работы единой системы учета и контроля. Возможность бесперебойной работы системы дало возможность узаконить часть реализуемой продукции: вычислить и нейтрализовать реализацию контрафакта. Свидетельством тому являются показатели реализации, поддерживаемые на одном уровне.
Помимо этого, амплитуда роста объемов производства крепких спиртных напитков подвигла промышленников и дилеров на формирование определенного запаса с целью экономии на увеличении стоимости маркировки. В настоящее время основной процент потребления спиртных напитков – это слабоалкогольные пивные напитки. Объем пивного рынка в России оценивается примерно в 600 млрд. руб.
Из них около 80% пива в России производится на заводах, принадлежащих
транснациональным (зарубежным) брендам: датские, голландские, турецкие,
американские производители. Лидеры по производству пива: датский бренд
«Carlsberg», датско-американская компания «САН ИнБев»; голландская
фирма «Heineken» и турецкий «Efes». Оставшаяся доля (20-25%) –
отечественные производители, в том числе, небольшие заводы, объемы
производства которых значительно растут с каждым годом.
Водочный сектор алкогольного рынка России – это единственная его
часть, где государство выступает не только регулятором, устанавливающим
правила и контролирующим их исполнением, но и активным рыночным
игроком. Производство этилового спирта на 60% находится в
государственной собственности или в государственном управлении.
Центровое место в выработке крепких спиртных напитков занимает Татспиртпром», которая, исходя из статистического анализа в 2016 году увеличила производство на 35 % и в натуральном выражении объем составил приблизительно двенадцать миллионов дал. За период времени 2018-2019 гг. реализация спиртных напитков в зарубежные государства увеличилась в шесть раз. По прогнозам специалистов, к двадцатому году показатель объема выработки вывозимой продукции достиг одного миллиона. Для осуществления поставленных задач, госкорпорация на договорной основе осуществляет поставку водки под отечественным брендом в Америку. Первоначальный объем вывозимой продукции планируется довести до 26 тысяч бутылок различной тары. Первая поставка назначена была на весенний период 2017 года.
Всего «Татспиртпром» планирует поставить в США в 2017 году 50 тыс.
бутылок (45 тыс. литров) водки указанной марки. Поставки компания ведет
через крупного импортера Savas Spirits International (Лас-Вегас).
АО «Татспирптпром» создано в 1997 году решением правительства
Республики Татарстан. В структуру компании входят два спиртовых завода,
четыре ликероводочных завода и один винзавод18.
«Синергия» - вторая по величине компания, 2016 году произвела в
общей сложности 9,2 млн дал водки, что на 21% больше чем в 2015 году
Третий по величине участник рынка — холдинг «Roust»— в 2016 году
произвели около 7,2 млн дал водки — столько же, сколько и в 2015 году,
свидетельствует Росстат. Компания ориентирована в первую очередь на
экспорт: около 60% его флагманской марки «Русский стандарт» идет на
внешний рынок.
Объем производства компании «Кристалл-Лефортово» в 2016 году
превысил 6,55 млн дал и алкогольная сибирская группа «Омсквинпром»
произвела свыше 3,8 млн дал продукции, что на 9,3% меньше показателя
201520. В общей сложности производство водки в России увеличилось
на 16,1%, до 73,2 млн дал.
Передовое положение дел в реализации алкоголя в стране можно судить по финансовому благополучию населения и способах развития в мировом сообществе. Определяющими признаками этого считают не только процентное соотношение вывозимого для продажи товара, но и взаимосвязь в экономическом развитии различных государств, создание единой экономической платформы для реализации продукции.
Главенствующие формы приверженности рынка спиртных напитков определяют как:
- оживление объемных показателей легализованных алкогольных напитков;
- становление отечественного рынка с разнообразием марок и брендов;
- поэтапное снижения доли ввозимой иностранной продукции;
- параллельное увеличение объема реализации спиртных напитков дорогого сегмента и более дешевой продукции;
- разнообразие марок и брендов отечественного производства;
Но, независимо от предпринятых мер по стабилизации экспорта и импорта спиртных напитков, можно выделить все же ряд поблеем:
- динамика роста контрафактной продукции достигает в целом половину товарооборота;
- большое количество административных барьеров, тенденция к их
возрастанию с нарушением единого экономического пространства РФ;
- недобросовестная конкуренция и незащищенность операторов рынка;
- высокий уровень коррупционности и криминализации рынка (неуплата около 50% акцизов и прочих налогов).
Таким образом, рынок алкоголя в России - одна из ведущих отраслей
экономики страны по объемам и уровню привлекательности для
предпринимателей. Он занимает лидирующую позицию среди других
секторов пищевой промышленности и является важным источником
поступления денег в бюджет страны, поскольку большая часть
отечественного и ввозимого из-за рубеж
Проблема правового регулирования производства и потребления табачной продукции в России существует давно, но на законодательном уровне она долго время не была решена. Этому мешали как жизненные условия, так и обстоятельства политического и экономического характера, которые отодвигали рассмотрение подобных проблем на дальний план. В научной сфере данный вопрос на сегодняшний день изучен фрагментарно. Раздробленные законодательные нормы, регламентирующие реализацию табака, Отдельные правовые аспекты, затрагивающие оборот табачной продукции, можно найти в специальной литературе, подготовленной специалистами в области, медицины, политики, финансовой сфере. Вместе с тем, представленная на всеобщее обозрение литература лишь призрачно обозревает данную проблему, без углубления и дополнительного анализа. Наиболее популярными и доступными считаются труды русского литератора и историка Игоря Богданова, который своей миссией считал разъяснить доступным литераторским языком правовую статистику и применение норм в целом в данной области. Не упустил из вида историк и взаимосвязь отечественного и зарубежного взаимодействия на правовой арене борьбы с табакокурением. Уже в начале 2000-х, многие обозреватели в данной области выпускали неисчисляемое количество статей, публикаций, монограмм. Главенствующую роль во всех трудах играли вопросы регулирования социальной и экономической сфер наряду с юридическими аспектами, характеризующими последствия употребления табака.
Однако конкретные факты, приближенные к реалиям жизни общества в трудах не наблюдаются. В связи с этим, целью данной работы является историко-правовой аспект исследования вопроса о правовом регулировании тобакооборота и потребления табачных изделий в России с тем, чтобы обозначить его особенности, развитие отдельных правовых аспектов, а также установить связь с современным антитабачным законодательством. Проблема правовой регламентации оборота и потребления табачной продукции является дуальной. С одной стороны, здоровье человека — это ценность, принадлежащая ему от рождения, которой он вправе распоряжаться по-своему. Проблемы правового регулирования ... 79 Социально-экономические и правовые исследования. 2015. Том 1. № 4(4) усмотрению, и нормы, оспаривающие это, в российском законодательстве отсутствуют. Рассматривая нормы главного закона страны, констатируются и создаются условия для реализации прав и законных интересов граждан в соответствии с отечественными стандартами, разработанными с применением зарубежной практики. Данные нормы можно проанализировать с нескольких ракурсов. С одного – законодательная база указывает на оказание посильной государственной помощи в виде финансирования в программы оздоровления граждан, приобщения населения различных возрастных категорий к занятиям спортом, открытие доступных для посещения не только государственных, но и частных учреждений спорта.
Кроме того, Конституция страны гарантирует гражданам право на получение правдивой информации в режиме реального времени об экологической обстановке в стране и реализацию мероприятий по улучшению экологической обстановки. Для того, чтобы выяснить причины развития проблемы, необходимо историческое и правовое исследование вопроса, а также предметный анализ конкретных законодательных актов, принимавшихся в разное время в нашей стране. Вопрос о законодательные регулирования производства, оборота и потребления табачной продукции в России имеет давние корни, начиная с 16-17 вв. Правовые нормы, затрагивавшие эту область, отличались в своем развитии по степени жесткости регламентирования, объему и строгости наказаний. В силу особенностей российской политики и государственности, власть имела весомый авторитет среди государственных служащих и населения, который отчасти проявлялся в том, что привычки и особенности поведения высших лиц государства со временем так или иначе сказывались на значительной часть российского общества. Характер взаимодействия государства и общества, в свою очередь, обусловил некоторые особенности российской традиции правоприменения.
Важным рычагом управления обществом долгое время (порядка нескольких веков) была иерархия власти, которая в полном объеме подчиняла себе правовой механизм, что приводило к избирательному характеру правоприменительной деятельности, исходившей из потребностей и интересов действующей власти, а также отдельных социальных групп или властных структур. В конечном счете, результатам стало отсутствие четко структурированной нормативной системы, регламентирующей применение норм закона в гражданском и уголовно-административном ключе. Тоже самое уже продолжительный период времени можно наблюдать и за рубежом. Употребление никатина во Франции нашло свое отражение еще во времена правления Людовика, который являлся приверженцем употребления табака и своим примером способствовал распространению пагубной привычки в обществе. Возведение производства табака на общегосударственный уровень произошло с подачи министра страны и выразилось в принятии ряда законодательных норм. Но, несмотря на это, законописец все же ввел ряд ограничений, выразившихся в запрете употреблении табака без разрешения медицинского специалиста. В то же самое время тенденция употребления никотиновых смесей распространилась по всей Европе, в частности в Италии употребление табака разрешалось даже служителям католической церкви в период литургии.
Но данное явление было ограничено своим пагубным распространением во времени и предписанием главного Римского священнослужителя подлежало наказанию. А вот в небольшом, но весьма строго нравственном государстве Швейцария, употребление никотина приравнивалось к самым опасным преступлениям и подлежала наказанию по всей строгости закона. Английский король Яков I постановил взыскивать пошлину на ввоз табака, но данная мера не возымела должного действия: англичане продолжали курить, а во время правления Карла II вошли в моду жевание и нюхание табака. Совершенно иным образом складывалась ситуация в Турции. При султане Мираде IV в 1633 г. пойманных за курение четвертовали или отрубали им головы и лишь при султане Магомете IV подобные меры были отменены. В России же потребление табака изначально не встретило одобрения со стороны власти, поэтому всячески ограничивалось и пресекалось. В XVII в., во время первой волны распространения табакокурения в России, значительную роль в жизни государства приобрело духовенство, представители которого впервые выдвинули идею противостояния этому явлению. Первые попытки борьбы с распространением табака были предприняты в 1634 г. государем Михаилом Федоровичем в изданном им царском указе. Оригинальное исполнение закона на бумаге не сохранился, но, тем не менее, его принципы изложены в первом Уголовном кодексе страны аж в 17 веке. В документе четко прописана ответственность за такие деяния, как приобретение и использование табака в личных целях или для распространения.
Способы применения криминалистического воздействия характеризуются процессуальным особенностями получения доказательной базы в виде признания и наказания на содеянное посредством телесного физического воздействия. Дальнейшим этапом борьбы государства с употреблением никатиносодержащих продуктов стали нормативные акты Петра первого, заимствованные из зарубежного опыта и распространенные на территории государства русского. Примеры таких правовых норм содержатся в томе III Полного собрания законов Российской Империи, разработанного Собственной Его Императорского Величества Канцелярией под редакцией М. Сперанского и изданного в 1830 г. Собрание упорядочило и собрало воедино ранее изданные и действовавшие на тот момент правовые нормы Российской Империи. В целом собрание законов не предписывало каких-либо механизмов или нормативов для производства и реализации табака, оно лишь законодательно ограничивало его распространение, направляя его в необходимое разумное русло.
Большинство норм при этом носили ограничительный характер: помимо упомянутого выше именного указа, запрещалось провозить табак «в улусы инородцам для мены на соболи и на всякую рухлядь» под угрозой наказания — от полной конфискации указанных предметов до смертной казни (именной указ № 1590). Далее, заслуживает внимания Свод законов Российской Империи 1857 г. В этот период, пришедшийся на царствование Николая I, в России наблюдалась тенденция роста производства, не обойдя стороной и сферу выработки продукции из табака, а именно, открывались и развивались табачные предприятия, реализовывающие свою продукцию повсеместно и в колоссальных для того времени масштабах. Регулирование данного производства нашло свое отражение на законодательном уровне различной степени влияния, регламентировало налогооблагаемую базу, таможенные сборы. Основные нормы закона характеризуют производство табака, как стремительно развивающуюся отрасль, по своим показателям очень приближенно напоминали современное развитие состояние дел. В нормах давалось описание составу табачной продукции его видам и подвидам. Далее речь шла о косвенных налогах, методах идентификации производителя, способах реализации, масштабности партий. Нормативные акты наполнены детальным описанием внешнего вида упаковки, стандартами хранения и перевозки, правилами реализации в общественных местах.
Пункт 33 того же раздела говорит: «В лавках и лавочках запрещается выставлять на полках и окнах порожние и необандероленные сигарные ящики и другие табачные сосуды». Вводится определение «накладной на табак», раскрывается его содержание и юридическое значение (п. 45 гл. 1)., а также виды, форма и порядок получения свидетельств, дающих право «завести или продолжать табачную фабрику» (п. 53 гл. 6). Глава 7 ввела институт надзора за изготовлением и продажей табака, он возлагался на полицию и акцизных надзирателей при казенных палатах, винных и соляных приставов (п. 75-60 гл. 7) . Пиком развития законодательного регулирования выработки и реализации табачной продукции можно считать советское и поссоветское время. Процесс производства, продажи и потребления расписан до малейших деталей. Было издано большое количество нормативноправовых актов, регламентирующих производственный процесс и процесс продажи табачных изделий разных видов.
§2. Виды преступлений в сфере незаконного оборота контрафактной продукции (основной упор на алкоголь и табак). Криминалистическая характеристика преступлений данного вида, как элемент методики их раскрытия и расследования
Реализация нелегального поддельного товара в современных условиях представляет собой серьезную угрозу как внешнеэкономической деятельности страны, так и международного рынка в целом и затрагивает все аспекты социальной, политической и экономической сфер.
В разрезе дискуссии на заседании общественных деятелей достаточно часто обсуждаются вопросы, связанные с реализацией контрафакта.
Документально зафиксирована острота проблемы распространения на территории страны нелегального товара, первостепенно выделяя производство пищевой продукции, табака и медицинских препаратов. Согласно Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ дается следующая трактовка нелегальным пищевым товаром: товары и продукты, предназначенные для употребления в пищу (в том числе вспомогательные БАД), сырье и товары, преднамеренно модифицированные и содержащие некоторые тайные характеристики и свойства, справки о таковых являются лживыми и минимально исполненными.
Распространение такой продукции наносит существенный урон здоровью потребителей, и влечет негативные последствия для экономики страны в целом.
С учетом исполнения поручения главы государства России в вопросе снабжения полноценными обедами школьников начальных классов, отвечающим стандартам качества, исключительную злободневность охватывает вопрос, связанный с противодействием с поддельной продукцией продуктов питания, приобретаемых для обеспечения нужд средне образовательных школ.
Подобные вопросы поставлены на обсуждении на законодательном уровне.
Исходя из этого, начало 2020 года знаменуется принятием законопроекта верхней палатой Собрания, вносящим изменения в федеральное законодательство и регламентирует стандарты качества и нормы безопасности пищевых продуктов и законом об образовании. Активную работу по выявлению и пресечению реализации фальсифицированной пищевой продукции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, материал, обнародованный в правительственном отчете затронул в первую очередь взаимоотношения между продавцами и потребителями товаров, защиту их прав за период 2018 год.
Согласно выдержке из документа, в 2018 году контролирующими органами проведено порядка шестидесяти тысяч проверок предприятий, производящих и реализующих пищевые продукты и более шестидесяти тысяч товаров подверглись ревизионным мероприятиям на предмет соответствия нормам и стандартам качества, установленным на законодательном уровне.
Результатом проведенных контрольно-ревизионных действий явилось возбуждение более 60 тысяч дел об административных правонарушениях. Сумма штрафных санкций составила порядка миллиона рублей, рассмотрено более 10 тысяч судебных дел, прекратили свою деятельность на временной и постоянной основе около трех тысяч предприятий производства и торговли. Главенствующую роль в процессе борьбы с реализацией нелегальной, поддельной продукции, играет масштабная деятельность областных и республиканских органов власти, сосредоточенная на обнаружении случаев торговли поддельными товарами широкого потребления и предупреждение, пропаганда среди населения.
Члены публичных слушаний подчеркнули крайнюю нужду в применении областных методик в указанной сфере деятельности всем регионам РФ.
В том числе, отмечена тенденция развития благоприятных факторов в структурном ведомстве управления торговыми отношениями южного региона, нацеленная на аккумулирование информационных ресурсов в единую систему, так называемый Портал развития рыночных отношений с осуществлением сбора и распространения справочной информации о нелегитимных местах торговли, реализации контрафактной продукции и предупреждением граждан об опасности производить какие-либо покупки в указанных местах.
Объединенными стараниями правительственных органов высших эшелонов власти и органов субъектов Федерации развернулась стратегическая борьба с производителями и продавцами нелегальной продукции.
Согласно статистическим данным санитарно–эпидемиологиских подразделений, количественный показатель исследуемых проб продукции не соответствующих нормативным показателям, значительно снизился в следующих категориях товаров:
- молочные продукты,
- хлебобулочные и зерновые продукты,
- безалкогольные напитки,
- кондитерские изделия,
- соки и воды зарубежного и собственного производства,
- мясные изделия,
- овощи,
- фрукты,
- алкогольная продукция,
- детское питание зарубежного производства.
Однако определены группы товаров, показатели качества которых не соответствуют государственной нормативной базе стандартов качества:
- сокосодержащие продукты, натуральные соки и нектары (рост нелегальной продукции колеблется в пределах от 0,8 за 2017 год до 1,5 за последующий год);
— мед и производные от деятельности в области пчеловодства (статистические данные по стране в целом указывают на рост контрафактной продукции, а точнее в два раза в 2018 году по отношению к предыдущему);
— пищевые продукты долгого срока хранения за счет использования технологии консервации (показатели по стране выросли крайне незначительно, всего на 0,1% за расчетные 2017-2018 гг.).
Именно по этой причине члены заседания определили необходимость развития нормативно-правовой базы в целях защиты от незаконной реализации поддельной продукции. Члены заседания конкретно выделили целый ряд проблем:
— обязательность спецификации определения «фальсификат пищевых товаров» в составе фиксации принципа недопустимости отнесения нелегальной продукции к объектам функционального управления;
— неполноценная результативность системы проверки качества товара, поставляемого с целью обеспечения правительственных и муниципальных потребностей, главным образом в области дошкольного и школьного питания детей и подростков;
— недостаток эффективных мер борьбы с незаконной торговлей контрафактной продукцией на государственном и муниципальном уровне; — отсутствие должной пропаганды и низкая степень информирования населения о способах и возможностях распространения фальсификата;
— низкая результативность норм административного законодательства, нацеленных на противодействие незаконному обороту контрафакта, вместе с тем и недоступность такой меры воздействия, как изъятие нелегальной продукции на законных основаниях в разрезе рассмотрения административных дел, регламентированных статьей 14.4 реализация продукции либо предоставление услуг, качество которых не удовлетворяет потребителей на основании стандартов качества, ст.14.7 , регламентирующее целенаправленное введение в заблуждение потребителей, 14.8, регулирующей иные нарушения прав.
— недостаток уголовного законодательства, выраженный в исключении ответственности за реализацию нелегальной пищевой продукции.
В разрезе второй части заседания участников публичных обсуждений рассмотрены вопросы, связанные с методами борьбы и формами законодательной ответственности за выработку и реализацию нелегальной продукции на территории страны.
Отмечено, что оборот контрафактной продукции не только наносит урон ключевым отраслям экономики, но и негативно влияет на инвестиционную привлекательность и престиж государства на мировой арене; причиняет ущерб владельцам прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Кроме того, зачастую контрафактная продукция производится из некачественного сырья, с нарушением технологии и требований безопасности, что негативно отражается на здоровье потребителей.
Именно по этой причине, правительственными органами и представителями общественных ассоциаций, контролирующими соблюдение норм закона в области производства и реализации контрафакта, необходимо аккумулировать большое количество сил в борьбе с нелегальным товарооборотом.
Динамичность и инициативность в данном вопросе особо проявляют силовые структуры и контролирующие органы исполнительной власти.
Согласно отчета органов юстиции России, за период 2018-2019 гг. областными прокуратурами в рамках контрольных мероприятий соблюдения законодательства в сфере интеллектуальной и авторской, привлечены к ответственности более четырех тысяч предприятий.
Также вынесено более восьмиста актов прокурорского реагирования, более тысячи исковых заявлений о привлечении к ответственности направлено на рассмотрение в судебные органы, к различным видам ответственности привлечены около 1,5 тысячи лиц, из них около 100 подверглись уголовному наказанию.
По данным ведомственной статистической отчетности Министерства внутренних дел Российской Федерации, за 12 месяцев 2019 года выявлено 438 преступлений в сфере нарушения авторских и смежных прав (статья 146 Уголовного кодекса Российской Федерации), по фактам незаконного использования средств индивидуализации товаров зарегистрировано 265 преступлений (часть 3 статьи 180 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Весной 201 года должностями лицами соответствующих подразделений силовых ведомств подготовлено и реализовано проведение оперативных процедур с характерным названием контрафакт, включающих проведение контрольных и ревизионных действий в отношении частных лиц и юридических лиц различной формы собственности и раскрыто около полусотни правонарушений, свыше трех тысяч виновных лиц привлечены к ответственности, конфисковано более двух миллионов единиц нелегальной и поддельной продукции, оценивая стоимость изъятого в семьсот миллионов рублей.
В процессе надзорных мероприятий при определении легитимности производства и реализации спиртосодержащих продуктов, контролирующий орган государственного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции для анализа представлено свыше двух тысяч проб спиртосодержащей продукции, выработка которой признана незаконной. Сконцентрированы все силы, необходимые для оптимизации нормативной базы законодательства.
Таким образом, в начале 2000-х законописцы ужесточили уголовную ответственность за выработку, реализацию и транспортировку продукции без специальной маркировки, за подделку индивидуальных средств защиты товаров, за выработку и торговлю товарами, находящимися в списке товаров, обязательных для маркировки, по факту не имеющих таковой индивидуализации.
Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2015 года
№ 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» создана Государственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (далее – Комиссия), которая является органом, осуществляющим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному ввозу, производству и обороту промышленной продукции, в том числе контрафактной.
Начиная с момента возложения на законодательные и исполнительные органы власти главой государства обязанностей по разработке плана мероприятий по борьбе с нелегальным оборотом топлива, в 2017 году введен в действие закон 446-ФЗ, регулирующий составные элементы преступлений и меры ответственности в части производства, оборота, транспортировки топлива и энергоресурсов.
Ответственность за подобные преступления расценивается и предусматривается в соответствии с масштабом понесенного урона в сфере экономики и экологии.
К началу 2020 года разработана система мероприятий как законодательных, так и информационно - общественного характера, нацеленных на обеспечение безопасности, повышение качества алкогольной продукции и единоборство с явлением подделывания продукции. Кроме того, резолюцией.
Так, решением постоянно действующего национального регулирующего органа стран ближнего зарубежья утвержден порядок, регламентирующий неукоснительные и непременные в использовании и исполнении на всех территориях стран ближнего зарубежья рекламации к качеству спиртосодержащей продукции, находящейся в обороте государств экономического союза, притязания к способам выработки, методам транспортировки, хранения, правилам торговли, конверсии и переработки, методам индивидуализации товара, требований к упаковке алкогольной продукции.
В намерении увеличении надзора и контроля за реализацией медицинского аналога спирта (этанола), полномочным представителем Президента РФ сформирована и утверждена система методов по предупреждению и пропаганде нелегального товарооборота алкогольной субстанции, и конечно же его применение в выработке контрафактной алкогольной продукции.
Также установлена необходимость принятия ряда законопроектов, относительно полного купирования применения в медицинских целях спирта, выработанного подобным образом. Исключительный интерес в процессе обсуждения вызвали вопросы, связанные с методами противодействия незаконному обороту поддельной табачной продукции, продажа которой сопряжена с огромным риском и ущербом, причиненным не только экономической составляющей общественных отношений, выраженной в недополучении бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном уровне, но и колоссальный ущерб благополучию, здоровью широкого круга обывателей, приобретающих табачную продукцию на регулярной основе.
Отдельно выделился вопрос государственной безопасности страны в силу направления полученной от нелегальной торговли контрафактной продукцией прибыли на инвестирование преступной деятельности криминальных элементов общества. Резолюцией заседания явилось утверждение о повышенном спросе и колоссальных объемах производства табачной продукции и определила необходимость высших органов законодательной власти принять ряд законопроектов, регулирующих как см процесс производства и реализации, так и ответственность за незаконный оборот табачной продукции.
Вместе с тем, на всеобщее обсуждение заседания вынесены ряд вопросов, касаемых распространения по территории страны нелегального, поддельного товара и выработки стратегии противодействия данному явлению. Рассмотрим некоторые из предложенных:
— недостаточная эффективность штрафных санкций, предусмотренных статьей 14.10 «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
— недостаточная эффективность штрафных санкций, предусмотренных статьями 146 «Нарушение авторских и смежных прав», 147 «Нарушение изобретательских и патентных прав», 180 «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)» Уголовного кодекса Российской Федерации;
— потребность в развитии, изменении и дополнении уголовных норм законодательства по причине предупреждения нелегальной деятельности по выработке поддельной продукции;
— потребность в развитии, изменении и дополнении уголовных норм законодательства за фальсификацию документов, подвергающих легитимность производства товаров;
— потребность в развитии, изменении и дополнении уголовных норм законодательства в отношении безопасности на товары под грифом интеллектуальная собственность и на их персонализацию.
На основании вышеизложенного, члены заседания публичных слушаний считают должным внесли следующие предложения:
1. Верхней палате - Парламенту РФ, принимающей решения и регулирующей вопросы нормативно-правового характера и строительству:
1.1. Счесть необходимым применения мер уголовного и административного регулирования и соответственно ответственности за правонарушения в сфере таких авторских изобретений, как зоотехнические изобретения, микроэлектронных устройств, уникальные изобретения и плоды умственного труда, нормативно-правовая защита, предопределенные 1225 статьей гражданского законодательства.
1.2. Исследовать проблему необходимости дополнить государственное уголовное законодательство в отношении:
— назначение ответственности согласно уголовному законодательству за реализацию незаконной, поддельной продукции пищевого назначения посредством внесения дополнений в уголовное законодательство особенных составов правонарушения;
— расширения границ ответственности в соответствии с уголовным законодательством за незаконное направление документации в области заверения аналогичности товара;
— расширения границ ответственности в соответствии с уголовным законодательством за выработку нелегальной продукции при помощи обособления ч.2, статьи 146 и дополнений к ней, уголовного законодательства определения «применение» и замещения его на определение «выработка»;
— устранение из определения ст. 146 и 147 уголовного законодательства определения «значительный масштаб», и замещения его на значительный размер, более того, генерализация дополнения к статье 146 на статью 147;
— усиление ответственности в виде применения штрафных санкций за правонарушения, регламентирующиеся статьей 146 и последующей уголовного законодательства страны с непосредственным исключением вероятности ограничения свободы по причине усиления продуктивности наказания.
2. Нижней палате Федерального Собрания:
Форсировать принятие законопроектов на федеральном уровне:
— Законопроект, вносящий дополнения и изменения в административный Кодекс в части применения мер ответственности за транспортировку нелегальной табачной продукции;
— Законопроект, вносящий изменения в федеральное законодательство и регулирует отношения в области защиты здоровья, благополучия человека от уничтожающего дыма табака и следствие употребления табачных изделий касаемо нелегальной продукции;
— Законопроект, вносящий изменения в налоговое законодательство страны при определении наименьшего порога ценообразования на табачную продукцию, меньше которой не позволительно установить наивысшую цену;
— Законопроект, вносящий изменения в законодательство, регулирующее отношения потребителей, их защиту в разрезе определения компетенции органов власти в регионах страны.
3. Федеральному органу, регулирующему вопросы юстиции:
3.1. В качестве деятельности по разработке принципиально нового свода законов административного регулирования поставить на рассмотрение задачи о необходимости:
— внедрение особенных составов правонарушений административной направленности, определяющих меры ответственности за выработку и реализацию нелегального, поддельного товара, и за обман потребителей, касаемо предоставления недостоверной информации о составе продуктов питания, применение в пищу которых запрещено потребителю по медицинским показаниям;
— усиление ответственности, согласно административного Кодекса за противозаконное применение персонализированных средств, характерных для определенной группе товаров, услуг, предусмотренных статьей 14 административного законодательства;
— модернизация принципа статьи 14.13, прописанных административным законодательством в отношении определения ответственности продавцов, поставщиков, производителей услуг по региональным и правительственным заказам;
— модернизация положений ст. 7.12 административного законодательства в отношении вычленения совокупности объективных и субъективных признаков в понятии получения прибыли.
3.2. При создании единого государственного портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи предусмотреть раздел, посвященный актуальным вопросам защиты прав потребителей в Российской Федерации и противодействию распространения фальсифицированной и контрафактной продукции.
4. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
4.1. Активизировать работу по своевременному и качественному информированию населения о фактах реализации фальсифицированной и контрафактной продукции, в том числе посредством популяризации государственного информационного ресурса в сфере защиты прав потребителей, усиления взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, в том числе региональными.
4.2. Осуществить подготовительные работы по сбору статистических данных и продемонстрировать поддержку в пропаганде уникальных областных программ и справочных услуг, нацеленных на ревальвацию образованности и осведомленности среди потребителей, расширение рычагов борьбы с распространением нелегальной, поддельной продукции, к примеру, в столице, южных городах России, Башкирской Республике. С проблемами контрафакта Россия столкнулась еще в начале 90-х
годов прошлого века. Вместе с приходом на наш рынок различных импортеров страну захлестнула волна контрафактного и фальсифицированного товара. С тех пор, несмотря на принимаемые властями меры по сдерживанию этого потока, наблюдается рост правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространением контрафактной, а также фальсифицированной продукции.
Правонарушения в данной сфере получили широкое распространение не только на территории Дальнего Востока, Восточной Сибири, граничащих с Китаем, являющимся одним из главных поставщиков контрафакта
и фальсификата, но и в целом по стране.
Общественная опасность правонарушений, связанных с оборотом
нелегальной продукции, заключается не только в нарушении прав правообладателей на различные средства индивидуализации и поступлении на рынок недоброкачественной продукции, но и в создании негативного образа Российской Федерации на международной арене, что способствует снижению иностранных инвестиций.
Кроме того, данные правонарушения способствуют формированию криминального рынка и увеличению теневого денежного и товарного оборота.
Актуальность борьбы с преступлениями, связанными с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции, отражается в
повышенном внимании к проблеме в научных кругах. Проводятся исследования, затрагивающие различные аспекты противодействия данным правонарушениям: организационные, правовые, отраслевые, ведомственные и пр.
Задачи, поставленные на рассмотрение в процессе раскрытия правонарушений, взаимосвязаны с Гражданским Кодексом государства в отношении регламентации отношений в области применения и правозащиты методов определения уникальности. Вместе с тем, нестандартностью любого правонарушения подобного разряда можно считать мимикрию совершенного незаконного действия под легальную деятельность.
Силовые структуры при формировании принципов борьбы с подобными преступлениями наталкиваются на целую взаимосвязанную систему проблемных факторов.
Основанием низкой результативности в работе силовых структур, в частности правоохранительных органов, в процессе определения и расследования данных правонарушений считают расплывчатое определение предмета правонарушения, недостаток практических и теоретических знаний, необходимых для применения. Это в свою очередь является причиной затруднений, возникающих при расследовании и рассмотрении в судах дел о преступлениях, связанных с
оборотом контрафактных и фальсифицированных товаров.
Понятие контрафактной продукции закреплено в российском
законодательстве.
Так в ч. 4 ст. 1252 Гражданского кодекса РФ указано,
что в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются
контрафактными.
На основании статьи 1515 гражданского законодательства России, изделия, наклейки, бирки, ярлыки, товарные упаковки, отображающие индивидуальное изображение нелегитимно, признаются поддельными и не допустимыми к продаже.
В крупных и мелких торговых центрах, павильонах, точках торговли, реализующих продукцию, потребляемую широким кругом лиц, необходимо обеспечить патрулирование сотрудников внутренних дел с целью определения поддельного товара, изъятия подобных товаров. С учетом большого опыта в оперативно - розыскной работе, должностные лица силовых структур выявляют правонарушителей, причисленных к категории владельцев, руководящего состава и непосредственных работников данных торговых предприятий, привлекаемых ранее к любому виду ответственности.
Объективная сторона состава преступления, закрепленного ч. 1 ст. 180 УК РФ, предусматривает неоднократность совершения деяния. В этой
связи получила определенное распространение практика деятельности правоохранительных органов по целенаправленной проверке лиц ранее привлеченных к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ – незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг). Факт привлечения к административной ответственности свидетельствует о неоднократности деяния, подтверждает в действиях лица наличие прямого
умысла.
Следует отметить, что неоднократность подтверждается не протоколом об административном правонарушении, а постановлением
суда о привлечении правонарушителя к административной ответственности.
Сотрудники, осуществляющие деятельность по выявлению рассматриваемых преступлений, а также лица, оказывающие им содействие, в том числе на конфиденциальной основе, должны знать основные признаки нелегальной продукции.
Данные поисковые признаки устанавливаются практиками, формулируются учеными, закрепляются в нормативных актах. Среди них выделяются следующие:
- название производителя относительно территориального признака производства, обозначенного на продукции, не отвечает действительности государства - импортера;
- упаковочный материал продукции имеет брак либо иной недостаток;
-руководство пользователя изделием имеет признаки копии, изготовлено с применением специальной копировальной техники;
- изделия из ткани не содержат бирок с обязательным указанием структуру ткани, ее состав и руководство по эксплуатации за данной категорий изделия;
- товар перевозится навалом (без упаковки) или в разукомплектованном виде;
- значительно снижена стоимость страховки по сравнению с товарами подобного типа;
- товары представляют собой этикетки, наклейки, бирки, ярлыки,
вкладыши, обложки, футляры, маркированные коробки или штампы;
- ввоз (вывоз) определенного вида товаров осуществляется через
пограничные пункты, которые не используются импортером (экспортером) подлинных изделий;
- ввозимый в страну продукт не является местом изготовления
подлинных товаров;
- товары маркированы знаками соответствия, сходными до степени смешения (т.е. ассоциирующимися в целом) с товарными обозначениями, указанными в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания;
- товары реализуются по минимальной, неконкурентоспособной стоимости в отличие от оптовой либо ниже стоимости, чем подобные товары, реализуемые в фирменных торговых предприятиях на ту же категория товара, к тому же отсутствует товарная накладная, документы, сопровождающие транспортировку товара;
- недоступность информационного материала для приобретателей о составе изделия либо руководства по эксплуатации на отечественном, доступном для понимания языке;
- недоступность для обозрения на упаковочном материале, изделии индивидуального названия, позволяющего идентифицировать товар и причислить его к определенной категории, адресной информации производителя наименовании собственника товарного знака, информации о начале производства товара, указания стандартов качества, применяемых в отношении данной категории товаров, срок эксплуатации, срок допустимого потребления, при условии обязательности указания подобной информации в соответствии с законодательством;
- реализация фирменного товара вне фирменных магазинов, на
объектах уличной торговли и т.п.
- документы, которые могут
подтвердить факт производства товаров на законных основаниях. К
таким документам относятся лицензионное соглашение либо договор с
правообладателями или их представителями;
- документы, подтверждающие факт осуществления соответствующими субъектами предпринимательской, коммерческой деятельности. К ним относятся: договоры аренды коммерческой недвижимости, трудовые договоры с работниками, договоры подряда, финансовая, бухгалтерская отчетность, в том числе по выдаче заработной
платы и т. д. Не следует забывать, что некоторые предприниматели
ведут двойную бухгалтерию, что впоследствии ведет к неуплате или частичной уплате налогов;
- документы, непосредственно подтверждающие факт оборота
контрафактных и фальсифицированных товаров. К таким документам можно отнести: прайс-листы на продукцию, чеки, накладные на реализацию данной продукции, приходные кассовые ордера и договоры, подтверждающие контакты производителей контрафактной продукции с частными распространителями (различные журналы, тетради, записи учета продукции и др.)
Масштаб реализации нелегального, поддельного товара приоритетно отличается от реализации целой группы схожих товаров, торговля которыми запрещена нормативно-правовыми актами государства либо продажа таковых минимизирована в пределах конкретной территории.
Торговля нелегальной подделкой производится посредством легитимной сети как в розницу, так и оптом.
В связи с этим, с одинаковой силой применяются как навыки оперативной и розыскной деятельности, методик и принципов противодействия, разработанных сотрудниками внутренних дел, так и нестандартные методы, основанные на личностных наблюдательных качествах специально обученных сотрудников силовых структур. В данном случае возможно выявление и документирование оборота контрафактной, фальсифицированной продукции в рамках проверок, предусмотренных ст. 144 УПК РФ. При этом поводом для возбуждения уголовного дела, при отсутствии заявления гражданина, может являться рапорт об обнаружении признаков преступления, подготовленный сотрудником правоохранительного органа.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо обратить внимание на то, что не следует преуменьшать возникающие проблемы в противоборстве с реализаций нелегального, поддельного товара.
Наибольшая часть контрафактной продукции, импортируемая Россией из зарубежных стран, становится причиной возникновения опасной для жизни и благополучия населения ситуации, усиливает влияние криминальной составляющей рынка, снижает авторитет государства в глазах мирового сообщества, подрывает принципы национальной безопасности. Исходя из этого, принципиальную важность для сотрудников силовых структур государства составляет обеспечение безопасности населения и государства в целом, борьба с выработкой, незаконной транспортировкой и реализацией нелегальной, контрафактной продукции. Проблема нарушений законодательства в области противодействия обороту контрафактной продукции, контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий за последние несколько лет в России существенно возросла, о чем свидетельствуют как стабильное увеличение числа экономических правонарушений и преступлений, связанных с производством и сбытом товаров, являющихся фальсифицированными, так и рост объемов контрафактного рынка.
Масштабное поступление на внутренний рынок страны фальсифицированных товаров не только создает угрозу развитию экономики страны, увеличивая масштабы ее теневого сектора, но и представляет опасность для жизни и здоровья потребителей поддельной
продукции.
Противодействие данным явлениям обусловлено и необходимостью обеспечения национальной безопасности, стратегическими целями которой заявлены, в том числе, и повышение конкурентоспособности
национальной экономики, а также сохранение политической и социальной стабильности в обществе.
Ежечасно должностные лица силовых структур, в особенности правоохранительных органов натыкаются на случаи реализации контрафактной алкогольной продукции.
Точками такого контактирования определяются торговые павильоны, розничные и оптовые рынки, мелкие магазины, нелегальные производственные предприятия, вокзалы, транспорт. По большому счету, учитывая специфику профессиональной деятельности, с вопросами выявления и противодействия незаконной реализации алкогольной продукции сталкиваются линейные сотрудники внутренних дел, ограниченные в подготовке и применении теоретических знаний в сфере специальных знаний, позволяющих определить уникальность товара и проверить на аналогичность требований.
Зачастую при обнаружении алкогольной продукции у сотрудника полиции нет достаточного количества времени для установления факта ее легитимности, и ее изымают, основываясь на сомнительных догадках, независимо от количества, наличия сопроводительных документов, соответствующих реквизитов, специальных акцизных марок и т.д. Впоследствии, после проведения экспертных исследований, устанавливается, что изъятая продукция соответствует предъявляемым требованиям, однако нарушаются интересы изготовителей, реализаторов, фирм перевозчиков и в конечном итоге потребителей (особенно но в преддверии праздничных и выходных дней).
В данном параграфе была приведена и кратко охарактеризована
криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции.
Предмет противодействия реализации нелегальной алкогольной продукции или продукции не соответствующей нормам качества уже не новшество.
Определение контрафактной продукции знакомо широкому кругу обывателей, обладая негативной окраской и вызывая тревогу и беспокойства. Огромное количество государств мирового сообщества объединились с целью противодействия с ним, образованы специализированные организации, утверждены многочисленные программы.
Но несмотря на это, четко структурированного результата не наблюдается.
На протяжении нескольких сотен лет, спиртосодержащая продукция обладала повышенным спросом, в связи с чем проблема незаконного оборота алкоголя изучена с различных сторон. На сегодняшний день противодействие с незаконной реализацией контрафактной алкогольной продукцией очень схоже с крупномасштабной борьбой со смертельной болезнью рак.
Исследовано устройство недуга, его проявление и условия распространения, последствия воздействия, используются самые совершенные медицинские метода, но безрезультатно. Исход событий как правило летальный.
Проблеме противодействия нелегальной реализации спиртосодержащей продукции уделено значительное внимание, в результате чего подготовлен план мероприятий, включающий в себя не только описание необходимых действий в процессе выявления и расследования дел, но и представлен список тех специальных познаний и иных инструментов, которые вливаясь в общую структуру противодействия, позволят выполнить поставленные задачи в более короткие сроки.
Данный план мероприятий четко структурировал порядок действий, проанализировав причины и пути решения вопросов, связанных с методами борьбы с контрафактом.
Но тем не менее, несмотря на эффективность мероприятий, проблема реализации нелегальной алкогольной продукции не решена окончательно. Связано это в первую очередь с масштабностью проблемы, тем самым и методы противодействия должны быть комплексными и охватывать все сферы жизни: социальную, финансовую, политическую, информационную и т.д.
Как показывают статистические данные, спиртной напиток из разряда «водка» возглавляет рейтинг самых популярных спиртных напитков. В соответствии с государственным стандартом, водка представляет собой алкогольный продукт, не имеющий цвета, резкого неприятного запаха, с массовой долей спирта 40-60%.
Сегодня на рынке алкогольной продукции находятся сотни марок водок.
Поскольку этот рынок приносит очень большие доходы, как производителю, так и реализатору, соблазн подделать или увеличить их объемы путем разбавления водой или более дешевым техническим
спиртом присутствует.
В связи с этим наблюдается довольно резкий скачок доли незаконного оборота алкогольной продукции.
На планомерное увеличение криминальной составляющей этой сверхприбыльной деятельности указывают как аналитические сведения, представленные правоохранительными ведомствами, так и ежемесячная статистика отчетов рядовых должностных лиц иных силовых структур, собранные по регионам страны за 2016 год. К примеру, осенью 2016 года специалисты подразделения экономической безопасности Карелии произвели конфискацию более 12 тысяч тары фальсифицированной алкогольной продукции.
Или еще пример: в этот же период времени в городе Курган и прилегающих городах региона, сотрудники правоохранительных органов и Управление экономической безопасности выявили и провели изъятие большой партии нелегальной спиртосодержащей продукции в подсобном помещении физического лица.
В результате обследования придомовых построек, сотрудники силовых структур выявили в нескольких гаражных блоках порядка девяти тысяч стеклотары, заполненной водкой, полторы тысячи бутылок с коньячным напитком, около трехсот бутылок вина иностранного происхождения с отсутствующими документами на производство и реализацию, а также не менее 100 литров иных спиртосодержащих продуктов и триста единиц табачной продукции.
Осенью 2016 года в областном центре Ульяновской области выявлена и обезврежена деятельность трех нелегальных микропредприятий по выработке поддельной алкогольной продукции. Нелегальная продукция отмечена наличием бирок широко известных торговых брендов и снабжена фальшивыми знаками индивидуализации, схожими с их федеральными маркировочными аналогами.
В результате оперативных мероприятий, выявлено около двухсот емкостей стеклотары, предназначенных для розлива, десятки слоев фальшивых специальных марок, бирок, этикеток, пробок и иного расходного материала популярных производителей спиртосодержащей продукции. В целом конфисковано свыше восьмидесяти тысяч стеклотары, заполненных спиртными напитками различных марок и сортов, признанными контрафактом.
Производственные мощности были расположены в заброшенных зданиях производственных цехов и включили в себя около двадцати цистерн, наполненных спиртными напитками, готовыми для транспортировки и реализации. По предварительным расчетам, в данных емкостях суммарно находится более 100 тыс. литров спиртосодержащей жидкости.
В августе 2016 г. в Рязани сотрудники регионального УМВД совместно с ГУЭБиПК МВД России пресекли в двух складских помещениях деятельность подпольных цехов по производству контрафактной алкогольной продукции под маркой известных брендов.
Из незаконного оборота изъято более 15 т фальсифицированной алкогольной продукции, оборудование для
производства водно-спиртовой смеси, пустая тара, пробки, этикетки и поддельные акцизные марки, а также денежные средства, полученные в результате незаконной предпринимательской деятельности, на сумму более 16 млн руб.
Подготовленные для анализа данные указывают на то, что государственный бюджет недополучает колоссальное количество денежных средств, включая потери и на региональном уровне.
Помимо того, необходимо взять во внимание, что в отдельно взятых областях, нелегальная продукция распространяется с помощью обширной социальной сети интернет.
Кроме устрашающего масштаба финансовых потерь, наблюдается тенденция роста таких негативных последствий, как нарушение функций пищеварения у потребителей поддельной алкогольной продукции, участились случаи летального исхода, в связи с чем противодействие производству и реализации нелегальной, поддельной алкогольной продукции стало одной из основных и остро стоящих задач силовых структур. На основе сформированного представления об элементах криминалистической характеристики, имеющихся работ в рассматриваемой области, принимая во внимание особенности расследования незаконного оборота алкогольной продукции, а также результаты проведенных исследований следственной и судебной практики, представляется необходимым выделить в качестве элементов криминалистической характеристики исследуемого вида преступления следующие:
- способ совершения и сокрытия преступления;
- распространенность преступного деяния;
- характерные особенности события преступления и обстоятельства, сопутствующие правонарушению, в частности, совокупность объективных и субъективных признаков, место свершения, временной интервал и иные условия, определяющие ситуацию в результате детализации процесса уголовного подобного подвида, сложенные в некую закономерность;
- принципы расследования, скомбинированные в определенную группу либо подгруппу и купирование последствий;
- референция личных качеств и принципов поведения виновного лица;
- референция личных качеств и принципов поведения пострадавшего;
- иные данные, приобретенные с помощью различных методов анализа, благотворно влияющие на показатели раскрываемости правонарушений определенного вида.
К указанным элементам криминалистической характеристики могут быть добавлены дополнительные, однако это будут уже факультативные элементы, характеризующие конкретное событие преступления .
Раскрытие перечисленных выше вопросов необходимо не только для установления предмета доказывания, но и для установления криминалистически значимых признаков рассматриваемого общественно-опасного деяния.
Таким образом, знание сведений о событии, способах совершения и сокрытия преступлений, а также обстановки, места и времени совершения преступления, материальнофиксированных следах, личности преступников и потерпевших помогает следователю определить правильный путь поиска источников доказательств, сузить круг подозреваемых, своевременно провести необходимые следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.
Итак, документально зафиксирована острота проблемы распространения на территории страны нелегального товара, первостепенно выделяя производство пищевой продукции, табака и медицинских препаратов.
Согласно Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ дается следующая трактовка нелегальным пищевым товаром: товары и продукты, предназначенные для употребления в пищу (в том числе вспомогательные БАД), сырье и товары, преднамеренно модифицированные и содержащие некоторые тайные характеристики и свойства, справки о таковых являются лживыми и минимально исполненными.
Распространение такой продукции наносит существенный урон здоровью потребителей, и влечет негативные последствия для экономики страны в целом.
Проблеме противодействия нелегальной реализации спиртосодержащей продукции уделено значительное внимание, в результате чего подготовлен план мероприятий, включающий в себя не только описание необходимых действий в процессе выявления и расследования дел, но и представлен список тех специальных познаний и иных инструментов, которые вливаясь в общую структуру противодействия, позволят выполнить поставленные задачи в более короткие сроки.
§3. Понятие и сущность специальных знаний, используемых в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом контрактной продукции, в том числе алкоголя и табака
Специализированные знания заключают в себе узкоспециализированные познания профессиональной направленности в сфере производства, художества, науки, предназначение для выявления проблем и решении поставленных задач в процессе осуществления оперативных мероприятий. Присутствие и достоверность специализированных знаний и навыков подкрепляются и удостоверяются наличием специального профессионального образования, степенью квалификации, достаточным количеством трудового стажа в определенной деятельности. При этом, с учетом факта присутствия шаблонных методов, анализ доступен для проведения и должностными лицами структурных подразделений силовых структур, например, с применением мгновенных анализаторов. Итак, должностные лица силовых ведомств, в процессе предварительных оперативных действий, направленных на раскрытие правонарушений и документальную фиксацию таковых в области нелегального производства и реализации алкоголя, используют в своей деятельности компактные, переносные приборы для ориентировочного определения оригинальности специальных знаков индивидуализации. Иной метод подготовительных мероприятий вычисления свойств фальсификации спиртных напитков, предусматривает применение выработанного федеральным органом по надзору в сфере производства алкоголя программного обеспечения, дающего возможность путем считывания специального кода акцизных марок определять наличие признаков подделки.
Помимо этого, компетентные оперативные сотрудники силовых ведомств обладают достаточными знаниями, касаемо цветовых отличий, внешнего вида, структуры и наполненности упаковочного материала, текстового обозначения, стандартов расположения специальных знаков, средств индивидуализации алкогольных напитков, что позволяет провести сравнительный анализ и выявить контрафактную продукцию.
Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что процесс выявления нелегальной, поддельной алкогольной продукции требует применения специальных знаний как рядовыми сотрудниками силовых ведомств, так и привлеченными со стороны экспертами в данной области.
В роли эксперта в оперативной деятельности, в процесс могут вовлекаться должностные лица криминалистических отделов силовых структур, научных и аналитических институтов правоохранительных органов, отделов по сбору и обработке документов и информации и других структурных подразделений и частных предприятий, различных организационных форм, к примеру, сотрудники, занимающиеся разработкой, организацией того или иного производственного процесса, инженеры на предприятиях по производству алкогольной продукции, сомелье, торговые агенты. В отношении анализируемой проблемы, специальные знания эксперта применяются в большинстве случаев в следующих формах: в форме предоставления справочной информации, участие эксперта в оперативной работе, а позиции вспомогательного элемента, проведение анализа и исследований. Участие эксперта, к которому обращается должностное лицо подразделения силовых ведомств с целью оказания помощи в проведении оперативных и следственных действий, представляет собой комплекс мероприятий с использованием инженерных и технических разработок, осуществление аудио, видео фиксации материала, коллегиальному обследованию мест преступления, прилегающих территорий, обозрение товаров, предметов, инвентаря, документации и проб, необходимых для изучения. Кроме того, эксперт принимает участие в составлении процессуальных документов, таких как протокол осмотра, изъятия, дает оценку уникальных свойств и характеристик объектов, их описания и характер применения.
Исключительное положение эксперт занимает в ходе синхронных оперативных действий, направленных на подготовку проб для исследования и анализ представленных материалов и документации, в последствии необходимых для выявления и конфискации необходимых предметов для анализа. Примерами таких объектов анализа можно считать документы с признаками зашифровки: документ соответствия, разрешения для отдельных видов деятельности, свидетельства, правоустанавливающая документация, финансовые документы с разоблачающим преступную направленность содержанием, отражающими незаконность экономических операций, а также вспомогательную документацию, используемую как черновой вариант, печати, штемпели, фирменные формуляры, бухгалтерские справки с указанием приходно-расходных данных материалов и готового товара, цен на продукцию, объем выручки и затрат.
Предметом проверки, помимо этого, являются специализированные средства индивидуализации, пробы этилового спирта, водных растворов, применяемые в процессе производства алкогольной продукции. Невзирая на тот факт, что изъятие проб может проводится оперативным экспертом без чьей-то помощи, с учетом особенностей алкогольного производства, в ходе оперативных мероприятий все же целесообразным является привлечение узкого специалиста со стороны. Принцип выборки проб для анализа исходного материала формируется на основании следующих трех способов: непреднамеренной выборки, наивысшей беспристрастности или четко повторяющегося отбора.
В ходе обнаружения и документальной фиксации противоправных действий в области нелегальной выработки и реализации алкогольной продукции по большей мере присутствует необходимость в осуществлении следующего ряда действий:
— следообразующий анализ методов нанесения бирок и этикеток, закупорки стеклотары;
— детальный анализ метода производства средств индивидуализации, клеше, бирок;
— анализ зависимости физический свойств и состава спиртных напитков и их элементов;
— аудиторский анализ документации;
— анализ идентификации подчерка.
Необходимо заметить, что сопровождение анализа пищевого состава экспертом специализированных центров подразделений внутренних дел позволяет определить лишь присутствие в образцах отравляющих веществ и их количество, не делая выводов о причиняемом ущербе жизни и благополучию населению. Согласно точке зрения общественных деятелей, весьма действенным методом можно считать однозначную резолюцию эксперта о существовании угрозы жизни и благополучию населения от воздействия на организм спиртных напитков.
Считается, что положительные результаты достигаются путем получения специалистами отдела экономической безопасности резолюции об угрозе жизни и благополучию человека от употребления алкогольной продукции, выданной специалистами служб по контролю и защите прав покупателей и благополучия населения.
Решение о наличии признаков нелегальной алкогольной продукции не относится к компетенции специалистов экспертных лабораторий МВД. Эксперты могут лишь участвовать в решении вопросов, регламентированных нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями в пределах своей компетенции и наличии специальных узких знаний в данной области. Резолюцию о наличии признаков подделки вправе выдвигать только собственники торговой марки или бренда спиртосодержащей продукции либо представитель собственника.
Специализированные знания экспертов чаще всего необходимы на предварительном этапе выполнения оперативных и следственных действий, более того, нуждающихся в организованных действиях, к примеру, контрольная закупка, следственные опыты, надзор за поставками, оперативная имплантация. Осуществление своевременных мероприятий и сбор материалов о правонарушениях для их дальнейшего исполнения в категории дел по нелегальной выработке и реализации алкогольной продукции, зачастую нуждаются в участии экспертов, предоставляющих справочную информацию.
Исходя из этого, необходимо подытожить представленный для обозрения материал:
1. Анализ специализированных знаний представляет собой обязательное условие для увеличения результативности оперативной и следственной деятельности управления экономической безопасности по обнаружению очагов правонарушения в области нелегальной выработки и реализации алкогольной продукции.
2. По мнению экспертов, бесспорна необходимость во внесении дополнений в федеральное законодательство в части определения понятия специалист и регламентирование возложенных на него обязанностей и прав.
3. Специалистом, способным реализовать свои специальные знания на практике при расследовании правонарушений в сфере незаконной реализации и производства алкоголь ной продукции, методов ее документирования имеет право выступать как штатный сотрудник силовых структур, так и эксперт в узкоспециализированной направленной области производства, искусства и науки.
Законодательное управление правительственными органами деятельности по выработке и реализации спиртосодержащей продукции нацелено на безопасность интересов страны в сфере экономики, гарантия снабжения и тем более совершенствование продукции и осуществления надзорной деятельности за недопущением нарушений на законодательном уровне в разрезе данного вида деятельности. Размер нелегального оборота спиртосодержащей продукции по мнению экспертов, приближается к отметке в 50%. Итак, из нелегального объема реализации алкоголя конфисковано более трех миллионов дкл. Пищевого спирта и спиртных напитков, общей стоимостью более одного миллиарда рулей в 1999 году, в то время как в первый год нового тысячелетия объем составил около 2130000 дкл, в 2002 наблюдается тенденция к снижению – около полутора миллионов, а в 2004-около 1200503. Исходя из этого государственный интерес в этой доходной области планомерно увеличивается.
Угрозой нелегальной реализации спиртных напитков и их производства является как финансовый ущерб в пределах регионов и страны в целом, так и опасность причинения вреда благополучию и жизни человека. От реализации поддельно, низкокачественного алкоголя только за каких - то два года пострадало более семидесяти тысяч человек (употребление привело к летальному исходу).
Обязательным требованием для устранения препятствий и решения вопросов гарантии выявления и раскрытия правонарушений в данной области, всецелого, беспристрастного и многогранного раскрытия всех уголовных материалов и должного, соответствующего поручительства подобных оперативных действий, как досмотр места совершения правонарушения, обследование помещений, исследование местности, прилегающей к месту совершения преступления, досмотр различных предметов и документов, изъятие, обыск, а также, сбор проб для проведения анализа, контрольная закупка подставных лиц, анализ документации, обыск зданий и сооружений, транспортный досмотр. Подобные мероприятия требуют не только продуктивного использования технических и инженерных средств, но и привлечение экспертов, обладающими специальными знаниями и способными на практике применить теоретические знания в узкой сфере исследований.
Чаще всего, к осуществлению указанных оперативных действий в виде эксперта приглашают специалисты криминалистических отделов подразделений экспертной криминалистики. Но, несмотря на особенности предметов анализа в материалах уголовных дел о нелегальной реализации алкоголя и иных спиртосодержащих жидкостей, значительная квалифицированная помощь операм, следователям исходит от узких специалистов в определенной сфере деятельности, к примеру, торговые специалисты, аудиторы, инженеры по наладке оборудования, технические специалисты на производстве алкогольной продукции, сомелье, в особенности, при выезде на место выработки продукции, где необходимы знания производственных процессов, способов нанесения этикетки, пробирования, системы нанесения знаков индивидуализации.
Содействие заключается в том, чтобы производить действия, позволяющие обнаружить необходимые предметы и объекты и иных улик и аргументов, которые позднее необходимо будет представить для проведения экспертизы и составления заключения либо будут применены для иных оперативных и следственных действий, таких как, процедура опознания, предъявление на допросе, а также сбор информации. Подобные действия охватывают:
- Грамотное использование различных технических и инженерных средств криминалистики;
- Фото и видео репортаж самых значимых моментов на оперативном и следственном этапе расследования;
- Комплексный досмотр товаров, объектов, материалов, документации и оборудования, проб для проведения анализа;
- выявление, документирование, складирование и конфискацию;
- помощь в индикации протокола в части внесения сведений о свойствах уникальности конфискуемого товара или его составляющих;
- подготовка справочной информации, предназначенной в дальнейшем для построения линии обвинения;
- осуществление подготовительного этапа анализа изъятых товаров, материалов, проб. Подобный анализ используется для сбора сведений о составных элементах объекта, определение аналогичных свойств и признаков к уже имеющимся в наличии, либо добытыми ранее на месте правонарушении или близлежащей территории, причастность найденных предметов к правонарушению;
- предоставление вышеуказанным лицам информационной помощи в виде справки либо консультации, оказывающих помощь в выявлении, документировании и конфискация доказательной базы.
Подготовительные действия для проведения анализа алкогольной продукции на месте совершения правонарушения и оперативных действий включает:
- зрительное освидетельствование и метрологический анализ;
- анализ примесей;
- ориентировочное определение анализируемой жидкости к определенному типу спиртосодержащей жидкости, изготовленного заводским способом либо домашнего производства.
- Подобный анализ имеет отправную точку с осмотра внешних качеств объекта при помощи органов чувств эксперта. Так, устанавливается цветовая гамма, вкусовые ощущения, запах, уровень прозрачности, степень тягучести, присутствие токсичных примесей и посторонних микроэлементов, к примеру, в суррогате и неочищенных заменителях серый оттенок может быть связан с наличием одноклеточных грибков, а добавление плодовых растений и ягод вызывает осадок на дне жидкостей.
- Уровень кристальности спиртосодержащих жидкостей обозначается следующими определениями, перечисленными по степени снижения прозрачности:
- В форме многогранника, а именно, шипучая, блестящая, чистая, исключительно чистая, бесцветная либо с легким еле уловимым оттенком, определена для высококачественной продукции;
- очень чистая, практически бесцветная;
- чистая;
- достаточно чистая;
- недостаточно чистая;
- жидкость перламутрового оттенка – нахождение в составе инородных частиц достаточно больной концентрации, недостаточная чистота в степени видимости лишь очертания;
- темно-серая с темным синеватым отливом;
- расплывчатая;
- с характерными примесями – образ объектов практически не заметен;
- бледно-грязная;
- высокая степень загрязнения.
- Главенствующую выразительность для установления группы спиртосодержащей жидкости, пригодной для подделки, играет запах, выраженный в сочетании комплексного вещества и ферментации. Основополагающими элементами для экспертизы по запаху выделяются маслоподобные, нерастворимые в воде вещества. Для хранения спиртовых растворов используются специальные емкости, способные не только сохранить нужный, первоначальный запах, но и усилить его со временем выдержки.
- Исследование запаха, представленных для анализа жидкостей, происходит по принципу сравнения с запахами аналогичных жидкостей высокого качества, прошедших проверку на соблюдение стандартов. К примеру, суррогатам присущ въедливый, неприятный запах дрожжей, для домашних аналогов суррогата – своеобразный запах маслянистых растворов, для водки – запах этанола. Исходя из того, что органолептические характеристики спиртосодержащих жидкостей способны отличатся в зависимости от применения в процессе производства различных пищевых добавок, то результаты анализа, как правило, считаются очень приблизительными, не имея определенной точности.
- С целью определения внешних характеристик примесей для описания внешнего вида осадков используется соответствующая интерпретация:
- невесомый – с большой легкостью поднимается на поверхность;
- грузный – крупногабаритные частицы быстро оседают на дно;
- микрокристальный – наподобие незначительных кристаллообразных частиц, блестящих по внешнему отличию либо крупные частицы Cа;
- рыхлый – примеси без структуры и ярко выраженных свойств;
- имеющий вид пыли, порошка;
- в виде известковых отложений на стенках стеклотары; питуитарный – вязкий отстой на дне жидкости, его присутствие характерно для зараженных винных напитков;
- рыхлый - в форме крупных либо мелких хлопьев;
- вязкий.
Обратим внимание на анализе представленных выше свойств водки и спирта, как продуктах, наиболее часто подвергающимся подделке по причине особенно высокого спроса среди населения из-за низкой ценовой политики и изготовления больших партий товара из-за несложности процесса производства.
Начнем с того, что цветовая гама и степень чистоты исследуемого материала устанавливается при визуальном осмотре пи дневном свете. Для эксперимента необходимо взять две идентичные по своим параметрам и характеристикам пробирки. В первую помещают 10 мл. спиртовой жидкости, а во вторую такое же количество водного раствора и определяют необходимые отклонения от цвета, устанавливают наличие посторонних веществ.
Пи проведении анализа подобных характерных особенностей метанола как запах и вкусовые ощущения, исследуемый материал первоначально разводят специально подготовленным водным раствором до показателя 40% при температуре в 20 градусов по Цельсию и определяют в емкость объемом пол-литра с применением пробки, переносят содержимое в специальные пробирки. Контроль за качеством метанола по присутствию характерного аромата, кроме пробирочного исследования, можно сделать посредством местного прогревания тыльной стороны ладоней спиртовым составом и вдыхания содержимого. Подобный анализ производится, начиная с нанесения этанола на наружную часть ладони руки до финального улетучивания п причине установления стартового состояния паров, а также интервального и конечного.
Далее, по окончанию определения аромата этанола, изучают его вкусовые качества, анализируя, обладает ли спиртовой раствор забористый спиртной привкус в пределах нормы или резко забористый наблюдается ли горький или пряный вкус, которые зависят от кондиции и составных элементов спирта и сырья.
Анализ водки при помощи органов чувств эксперта осуществляется в следующей последовательности. Раствор помещают в пробирку объемом не более одной третьей и на глаз определяют степень прозрачности и цветовой отлив при дневном свете. Всяческая амплитуда по цветовой гамме и прозрачности определяются посредством сравнительного анализа водки с пробами воды, погружая их в однородные десяти кубовые пробирки. Минимальная степень осветленности образцов водки тесно взаимосвязана с плохим качеством воды, присутствием посторонних элементов, неудовлетворительным процессом фильтрации, аттракцией от нормы в производственном процессе при обработке водки преобразованными аналогами молочных продуктов, крахмала.
Тем не менее, присутствие в водке примесей, не говорит о неправильном течении производственных процессов. Скорее всего, присутствие примесей на нутровой части стеклотары, указывает на присутствие элементов подделки водки и использовании некачественной воды в процессах производства кустарным способом.
В дальнейшем, определяется ценность вкусовому восприятию образцов, при этом, увеличивая температуру путем растирания между ладоней рук колбы с веществом, и тем самым передвигая ее в различных плоскостях для момента улетучивания. После анализируют ароматное восприятие, подогревая раствор руками, усиливая процесс выделения ароматных веществ.
Следующим этапом устанавливаются вкусовые ощущения. Вещество погружают в верхнюю часть ротовой полости и выдерживают. По истечении конкретного времени, перемещая голову в направлении спины, передвигают раствор в область гортани, устанавливая наличие несоответствий. После аромата определяют вкус. Набирают в рот небольшую порцию напитка и удерживают в его передней части. Затем, слегка отклоняя голову назад, ополаскивают всю полость рта, выявляя отклонения во вкусе.
Вкусовые ощущения и обонятельное восприятие должны быть строго пропорциональными, без присутствия ярко выраженного жгучего эффекта метанола, неопределенных послевкусий ,к примеру резиновых либо пластмассовых изделий, металлов и керосина, присущий жидкостям, хранящихся в поврежденной таре для хранения либо транспортировки.
В заключение следует, что вкусовые ощущения и запах, не характерные для водки, скорее всего возникают вследствие применения низкокачественного сырья, не отвечающего стандартам качества, нарушение технологических процессов производства, использование вспомогательных примесей и веществ, способных лишь временно создать иллюзия нужного вкусового ощущения.
При исследовании водки одновременно допускается дегустировать не более пяти образцов водки, при этом сначала анализируют образцы заведомо лучшего качества, между оценками каждого образца делают перерыв.
Присутствие ряда посторонних примесей зачастую связано с применением непищевого спирта: ацетон является признаком синтетического спирта; повышенное содержание эфиров, кротонового альдегида, сернистых соединений наблюдается в водке, приготовленной из технического гидролизного спирта. Во вкусе это проявляется присутствием жгучих "горелых" тонов, наличием резкого неприятного запаха.
При большой доле замещения пищевого метанола техническим либо разбавлением излишним количеством водного раствора, установить факт подделки водки можно с использованием органов чувств эксперта: осязания, обоняния, вкуса. При условии увеличения процента содержания посторонних масел более чем на 0,1%, пи распределении образца водки между ладонями наблюдается нехарактерный запах. Можно также выделить ряд других, быстродействующих и не затратных методов выявления различных примесей и посторонних веществ и масел.
Обнаружить наличие посторонних масел в составе водки можно при помощи психологической методики сознания: 15 миллилитров водки помещают в специальный устойчивый для воздействия температуры сосуд, затем добавляют пару капель H2SO4 и примерно такое же количество фенилового водорода. Получившийся раствор взбалтывают и охлаждают. В случае присутствия в пробе вещества масел, оно меняет цвет на бурый. Наличие фурфурола определяют следующим образом: наливают в колбу 20 куб. см водки, добавляют 3 капли концентрированной соляной кислоты, перемешивают, добавляют 10 капель бесцветного анилина. Если фурфурол присутствует, то проба окрашивается в ярко-красный цвет, напоминающий малиновый сироп.
Для выявления разбавления водки водой можно измерить крепость при температуре 20 °C с помощью спиртометра.
Изъятие образцов алкогольной продукции и ССЖ, находящихся в емкостях, производят по возможности вместе с данными емкостями. При отсутствии такой возможности в емкостях, предохраняющих их от изменений (например, испарения). Если герметизацию осуществить не удается (например, ССЖ находится в открытой емкости), содержимое необходимо слить в герметичную емкость, а освободившуюся емкость герметично упаковать и вместе направить на исследование. Лучшими из них являются стеклянные емкости с притертыми пробками. Емкость по своим размерам должна лишь незначительно превышать содержимое; в противном случае возможны испарение ССЖ и их взаимодействие с атмосферой емкости.
В процессе выемки большой партии алкоголя с целью проведения исследований и экспертиз, берется одновременно несколько проб из различных партий поставок. Тогда, когда спиртосодержащие жидкости содержатся в крупногабаритных емкостях, исключая возможность транспортировки таковых в экспериментальный центр, и не представляется возможным произвести выемку всего объема продукции, то берется средняя проба вещества. В процессе же упрощенной процедуры изъятия образцов, представляющей собой сбор проб лишь поверхностного слоя жидкости, анализ и результаты исследования оказываются неточными по причине расхождения показателей оригинального образца, взятого по всем правилам и образца поверхностного. При наличии даже визуально выявленного отслоения состава элементов жидкости, взятие проб производится со всех уровней отслоения. Ели присутствуют осадки, то производится отбор и осадочных элементов. Отбор осуществляется пробоотборником - металлическим сосудом с утяжеленным дном и легко открывающейся на заданном уровне крышкой. При его отсутствии можно использовать бутылку, к которой привязана капроновая леска или бечевка.
Важным моментом является также точное описание изымаемых объектов, их состояния и индивидуализирующих признаков. В практике иногда встречаются случаи краткого, небрежного описания объектов, отсутствия указания на их индивидуализирующие признаки. Это приводит к обесцениванию содержащейся в них информации для процесса доказывания.
Объекты желательно направлять на экспертизу в максимально короткие сроки. При этом большое значение для учета возможных их изменений имеет информация о технологии их производства и хранении. Поэтому образцы водок должны храниться в условиях, соответствующих требованиям, предъявляемым к условиям хранения определенного их вида (см. табл. 1).
Таблица 1 – Условия хранения определенного вида образцов
Вид водки |
Особые условия хранения |
Срок |
Примечание |
Водка |
Подлежит хранению при амплитуде температур |
1 год |
Для 40%-ной водки |
Водка |
Подлежит хранению при амплитуде температур |
0,5 года |
|
Водка для поставки за рубеж |
Подлежит хранению при амплитуде температур |
60 месяцев |
Область выработки и реализации спиртосодержащей продукции необходимо обозревать как сферу деятельности, воздействующую на благополучие и жизнь населения в целом и как результат на распространение преступных намерений. Глобальность вопроса характеризуется с одной точки зрения, как отсутствие либо минимизация надзора за производством спиртных напитков федеральных, контрольных органов и законописцев, с другой – усилением роли в процессах выработки и реализации алкогольной продукции преступных элементов. Действующие криминальные сообщества под руководством влиятельных авторитетов, контролируют крупные и мелкие точки реализации спиртных напитков, аккумулируя при этом огромную прибыль от нелегальной торговли алкоголем. Собственно, из-за максимального уровня потребности в алкогольной продукции и извлечения максимальной прибыли, в сравнении с иными сферами деятельности, в товарообороте спиртосодержащей продукцией всегда будут заинтересованы преступные формирования.
Ведомственная статистика свидетельствует о росте криминализации оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Так, в 2016 г., возбуждено 7 тыс. уголовных дел,
выявлено 172 подпольных цеха, в 2017 г. возбуждено 7,1 тыс. уголовных дел, выявлен 171 подпольный цех, в 2018 г. возбуждено 7,3 тыс. уголовных дел, выявлено 179 подпольных цехов. Справиться с такого рода криминальными
проявлениями без эффективного механизма функционирования правоохранительной системы и применяя лишь административно - правовые меры невозможно. Умение в положенный срок проявить свое отношение и влиять на положение существенным образом, характерно конечно же для штатных сотрудников различных силовых структур, осуществляющих оперативные действия. Урегулирование возникших ситуаций в вопросе противодействия нелегальной выработки и реализации спиртных напитков, вызывает необходимость у сотрудников подразделений внутренних дел использования специальных знаний, привлекая дополнительно экспертов со стороны.
Раскрытие правонарушений в области нелегальной выработки и реализации алкогольной продукции подразумевает целый ряд мероприятий оперативного и следственного реагирования на основе представленной информации на этапе предварительного расследования в части справочной информации о достоверных событиях совершенного преступления в сфере торговли алкогольной продукцией, о виновных в данных деяниях лицах, анализируются и прогнозируются способы совершения правонарушения. Содержание процесса документирования заключается главным образом в последовательности оперативных действий сотрудников правоохранительных органов по выявлению, группировке, регистрации, ревизии и анализе полученных данных о фактах незаконной деятельности, установлению виновных лиц резюмировании возможностей их применения согласно статье 11 федерального законодательства о проведении оперативных действий. Вместе с тем, основную работу по обнаружению и оформлению всех процессуальных документов, касаемо преступлений возложены на отделы ЭБ.
Подразделения ЭБиПК реализуют задачи
по выявлению и раскрытию преступлений в рассматриваемой сфере в соответствии с положениями Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» путем проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее – ОРМ), используя помощь должностных лиц
и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями.
По мнению правозащитников, применение на практике сотрудниками правоохранительных органов специализированных знаний в области товарного учета, техники судебных процессов, при определении огромного потока информации, заключается в том, что должностные лица отделов экономической безопасности, находят решение ряда проблем по выявлению незаконной деятельности и ситуаций ей способствующих, первая из которых позволяет определить широкий спектр задач, необходимых решить при проведении экспертиз товаров и прилагающихся ним документов, материалов, составных пищевых элементов, способы производства.
До настоящего времени весьма дискуссионным остается вопрос о том, может ли оперативный сотрудник применять специальные познания самостоятельно. Так, лексическое значение слова «специалист» подразумевает работника в области какой-нибудь специальности.
В уголовном процессе специалистом признается лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. В области оперативно-разыскного права специалистом принято считать лиц, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями.
Специализированные знания характеризуются как квалифицированные познания и навыки в сфере производства, художества, науки, используемые для решения задач в повседневной оперативной и следственной деятельности. Обладание квалифицированными знаниями и навыками необходимо подкреплять соответствующим уровнем просвещения, мастерством, умением, опытом в конкретной области. В действительности, с учетом применения профессионально разработанных программ и методик анализ может производится и штатными сотрудниками подразделений силовых ведомств, с применением соответствующего оборудования. Так,
сотрудниками ЭБиПК при проведении ОРМ, направленных на выявление и документирование преступлений, совершаемых в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции, применяются портативные приборы для предварительной проверки подлинности федеральных специальных и акцизных марок.
Другим способом предварительного выявления
признаков подделки алкогольной продукции является использование разработанного Федеральной службой по регулированию алкогольного
рынка РФ мобильного приложения «АнтиКонтрафактАлко», позволяющего осуществлять проверку алкогольной продукции путем сканирования федеральных специальных марок, акцизных марок или чека с QR-кодом.
Кроме того, наличие у самих сотрудников оперативных подразделений ОВД определенных познаний, касающихся общего вида, конфигурации, цветовой гаммы, текстового содержания, а также защитных признаков специальных акцизных марок, наклеенных на алкогольную продукцию, позволит своевременно выявлять недоброкачественный алкоголь.
Таким образом, в правоприменительной деятельности специальные познания используются оперативным сотрудником как самостоятельно,
так и путем привлечения к участию в проведении ОРМ специалиста.
В роли эксперта в оперативной и следственной работе могут выступать специалисты отдельных подразделений органов внутренних дел, научных институтов в составе силовых ведомств, групп исследования документального материала и других учреждений, независимо от отношения к коммерческой деятельности, к примеру, торговые работники, инженеры, специалисты производственных предприятий, аудиторы и бухгалтеры, сомелье и другие. Относительно существующей прблемы, квалифицированные знания и навыки эксперта применяются главным образом в следующих направлениях: предоставление справочной информации, участие в определении правильности организации производственных процессов и т.д.
Помощь специалиста, привлекаемого оперативным сотрудником к содействию органам внутренних дел, может включать действия
по применению технико-криминалистических средств, осуществлению фото, видео- и звукозаписи, совместному осмотру предметов, материалов, веществ, изделий, оборудования и документов, а также образцов для сравнительного либо контрольного исследования, их обнаружению, фиксации, упаковки и изъятия. Помимо этого специалистом может быть оказано содействие
в отображении в протоколе ОРМ индивидуализирующих признаков изымаемых объектов, их особенностей и состояния на момент изъятия.
Особая роль специалисту отводится при проведении взаимосвязанных ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» и «исследование предметов и документов», в ходе которых принимаются меры к обнаружению и изъятию интересующих объектов для исследования.
К такого рода объектам относится документация, включающая в себя компрометирующую информацию о нелегальных финансовых махинациях предприятий, производящих спиртные напитки, документы с элементами шифровки, к примеру, правоустанавливающие документы, свидетельства, разрешительные документы, бухгалтерские, замаскированные под легальные с целью осуществления преступной деятельности (печати, штемпели, аудиторские документы учета выпускаемой продукции и используемого материала, бланки отчетности, финансовые отчеты по расчетам с покупателями и поставщиками, калькуляция себестоимости, расчет выручки и т.д.).
Объектами исследования, кроме того, служат федеральные специальные и акцизные марки, образцы спирта и воды, используемые
в технологическом процессе, образцы изготовленной алкогольной продукции. Несмотря на то, что сбор образцов может быть произведен оперативным сотрудником самостоятельно, с учетом специфики алкогольной отрасли при проведении ОРМ «сбор образцов для проведения исследования» целесообразно привлекать специалистов. Порядок отбора единиц продукции в выборку для составления исходного образца может определяться одним из трех методов: случайного отбора, наибольшей объективности
или систематического отбора. При выявлении и документировании преступных действий в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции в большинстве случаев возникает необходимость в проведении следующих исследований:
– следообразующая экспертиза методов нанесения этикетов и закупорки стеклотары;
– анализ методов производства средств индивидуализации, клеше, бирок и этикеток;
– анализ физических свойств и состава спиртных напитков и их пищевых составляющих;
– аудиторский анализ документации;
– исследование оттисков подписи.
Хотелось бы отметить, что в результате осуществления анализа пищевых составляющих, специалисты экспертных лабораторий органов внутренних дел определяют только лишь присутствие ядовитых примесей и их объем, не учитывая проблем, которым подвергаются жизнь и благополучие населения страны. С точки зрения экспертов, наиболее эффективной можно считать подход, при котором дается резолюция специалиста о степени вреда для благополучия и жизни населения после употребления спиртных напитков. Мы полагаем, что позитивную практику также составляют случаи получения сотрудниками ЭБиПК заключения об опасности алкогольной продукции для жизни и здоровья потребителей
в территориальных отделах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ.
Заключение о контрафактности алкогольной продукции также не входит в компетенцию сотрудников экспертно-криминалистических
учреждений. Сотрудник вправе решать только вопросы, не выходящие за рамки компетенции и специальных познаний. Резолюция о степени подделки алкогольной продукции вправе выдать только производитель товара и собственник торговой марки либо его уполномоченное лицо.
Специализированные знания экспертов в первую очередь необходимы для проведения подготовительного этапа оперативных и следственных мероприятий, включая безукоризненно спланированной операции, к примеру, контрольная закупка, надзор за поставками, внедрение и т.д. Сочетание оперативных и следственных действий, сбор необходимой информации на подготовительном уровне расследования в области нелегального товарооборота спиртных напитков, в сою очередь тоже нуждаются в присутствии экспертов, предоставляющих справочную информацию п предмету рассмотрения.
Таким образом, на основании изложенного, следует сделать следующие выводы.
1. Использование специальных познаний
является непременным условием для повышения эффективности деятельности подразделений ЭБиПК по выявлению и документированию преступлений, совершаемых в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции.
2. На мой взгляд, очевидна потребность во введении в Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» понятия «специалист» и определения его совокупности прав и обязанностей.
3. Субъектом применения специальных познаний при выявлении и документировании преступлений в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции может выступать как оперативный сотрудник, так и лицо, обладающее специальными познаниями в области науки, техники, искусства и ремесла.
Определение норм уголовного законодательства, применительно к оперативным и следственным действиям крайне значительно и многогранно. В ходе осуществления оперативных мероприятий с применением принципов разведки, сотрудники подразделений экономической безопасности прибегают к помощи различных методик и уловок, предписанных уголовным законодательством, конкретнее, определением пособничества в преступной деятельности (32-35 ст. уголовного законодательства), наказание за подготовку и совершение преступления статья 30 уголовных норм), о событиях, исключающих правонарушение (37-42 ст. УК). В процессе установления подготовительных мероприятий, наполненности действий и стратегии оперативной работы силовых ведомств, первостепенную роль играют нормы исключительной части уголовного законодательства. К примеру, принципы совокупности объективных и субъективных признаков в области нелегальной реализации спиртных напитков, регламентируются нормами статей 171.1,238,327.1 уголовного законодательства и определяются как отправная точка для расследования указанных правонарушений, и в, в сою очередь, выявления виновных лиц, причастных к совершению преступлений в данной области, являются фундаментом для организации оперативных и следственных действий.
В контексте сказанного следует отметить, что к законодательным актам, устанавливающим основополагающие положения оперативно-разыскной деятельности, необходимо отнести также и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который определил алгоритм совместной
согласованной работы следователя и оперативного работника при расследовании преступлений (ч. 1 ст. 157, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164 УПК РФ); оказывает на номенклатуру преступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150 УПК РФ), что применительно к статье 8 ФЗ об ОРД является решающим условием проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
Исключительную значимость для должностных лиц Управления экономической безопасности представляет ст. 73 уголовного законодательства страны, определяющая метод установления улик по делу и условия, которые необходимо зафиксировать документально.