Случаи не допуска выхода из гражданства
Актуальность изучения – в силу разных причин ежегодно сотни россиян приобретают гражданство других стран. В большинстве случаев это подразумевает обязательный отказ от ранее имеющегося паспорта.
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. в части регулирования порядка выхода из гражданства РФ закрепляет ограниченное число оснований отказа в выходе из гражданства РФ. В частности, выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Первый случай отказа в выходе из гражданства РФ связан с тем, если заявитель «имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом» (п. «а» ст. 20). Устанавливаемое Российской Федерации обязательство, наличие которого препятствует выходу лица из гражданства РФ, касается уплаты гражданином налогов, установленных налоговым законодательством. Исполнение налоговой обязанности гражданином РФ, намеревающегося осуществить выход из гражданства РФ подтверждается документами, выдаваемые налоговым органом по месту жительства гражданина РФ. Серьезным препятствием по выходу из гражданства является постановление о призыве конкретного человека либо направление на альтернативную службу. В этом случае уже возникает обязательство перед государством, которое надо погасить.
Спорным является суждение о том, что у потенциальных призывников могут возникнуть в связи с этим проблемы.
На практике такие помехи у них не возникают, потому что конституционной обязанностью гражданина является защита Отечества, а не служба в Вооруженных сила РФ.
Следующим основанием отказа гражданину РФ в выходе из гражданства Российской Федерации является факт привлечения его компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступления в законную силу подлежащего исполнению обвинительного приговора суда (п. «б» ст. 20).
Даже если суд ее не разобрался, виновен ли обвиняемый в преступлении, выход из гражданства для него невозможен.
В основе ограничения лежит принцип неотвратимости наказания за преступление.
Российский гражданин не может быть лишен гражданства даже за терроризм.
Осужденный гражданин РФ обязан отбыть свое наказание на территории этой страны.
В случае амнистии ограничение перестает действовать и можно спокойно отказываться от гражданства.
Еще одно, третье основание отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, которого не было в прежнем законодательстве и впервые введено ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – если гражданин РФ, обратившийся с заявлением о выходе из российского гражданства, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (п. «в» ст. 20), т.е. если в ином случае он станет лицом без гражданства. Несмотря на то, что пребывание лица без гражданства на территории РФ не является преступление, добровольно стать апатридом не получится.
Подобное ограничение есть как следствие принципа уменьшения количества лиц без гражданства (апатридов) и ориентировано на недопущение случаев, когда гражданин Российской Федерации выходит из гражданства и становится апатридом.
Если посмотреть с другой стороны, иностранные государства при натурализации имеют возможность дополнительно требовать доказательств выхода из гражданства, которое было в наличие, следовательно, может появиться ситуация, когда Российская Федерация запрашивает для выхода из гражданства подтверждения приобретения другого гражданства, а иностранное государство просит при натурализации подтверждения прекращения российского гражданства. При таком варианте гарантией приобретения гражданства смогут быть наличие временного или постоянного вида на жительство иностранного государства, документы, свидетельствующие начало процедуры натурализации в иностранном государстве.
Перечень оснований является закрытым, иных поводов, запрещающих отказ от гражданства, пока не выдвигается.
Отказ выхода из гражданства Российской Федерации лица регулируется в соответствии со ст.20 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 30.12.2020).