Деятельность предприятий ЖКХ и преступность в данной сфере
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические аспекты функционирования коммунального хозяйства, представлена классификация коммунальных предприятий в зависимости от ряда критериев. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) являются одними из актуальных и значимых на сегодняшний день. Это продиктовано тем, что каждый гражданин связан с необходимостью своевременной и максимально полной оплаты услуг, предоставляемых по должному тепло-, газо-, водоснабжению, большой объем денежных средств направляется на финансирование и обеспечение должного состояния систем по оказанию таких услуг. Денежные средства, исчисляемые трлн. рублей, привлекают должностных лиц, склонных к совершению коррупционных преступлений, граждане пытаются различными способами, в том числе и мошенническими, уменьшить платежи по оплате получаемых услуг, в результате наносится колоссальный вред государству, обществу и добросовестному жильцу-пользователю услугами в многоквартирном доме.
Abstract. The theoretical aspects of functioning of communal economy, normatively–legal adjusting of housing and communal services of Russian Federation, are examined in the article, classification of communal enterprises is presented depending on the row of criteria. The problems of combating crimes in the sphere of housing and communal services (hereinafter HCS) are one of the most relevant and significant for today. This is dictated by the fact that every citizen is associated with the need for timely and full payment for services provided for proper heat, gas and water supply, a large amount of money is channeled to finance and ensure the proper state of the systems to provide such services. Cash, calculated trillion. attract citizens who are prone to commit corrupt crimes, citizens are trying in various ways, including fraudulent ones, to reduce payments for the payment of services, as a result of which enormous damage is caused to the state, society and bona fide occupant-tenant services in the apartment building.
Ключевые слова: финансы, коммунальное предприятие, коммунальные услуги, жилищно–коммунальное хозяйство, Жилищный кодекс Российской Федерации, нормативно–правовое регулирование, преступления в сфере ЖКХ, борьба с коррупцией, предупреждение преступлений в жилищной сфере; виды преступлений в сфере ЖКХ.
Keywords: finances, communal enterprise, building services, housing and communal services, Housing code of Russian Federation, normatively–legal adjusting, crimes in the sphere of hcs, combating corruption, crime prevention in the housing sector, types of crimes in the sphere of housing and communal services.
Одной из социально–значимых отраслей национального хозяйства Российской Федерации, которая требует тщательного исследования, реформирования и обновления, является сфера коммунального хозяйства. В современных экономических условиях деятельность каждого коммунального предприятия является предметом внимания многих людей, заинтересованных в результатах его функционирования. Коммунальное хозяйство имеет специфические отраслевые особенности, которые находят свое отражение в отношениях предприятий данной сферы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и бюджетами различных уровней. Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно связаны с уровнем благосостояния населения, что, в частности, предопределяет своеобразие в организации финансов предприятий коммунального хозяйства и проводимых преобразований в этой отрасли.
Содержание и аспекты функционирования коммунального хозяйства, проблемы развития организационно–экономического механизма управления коммунальными предприятиями в своих работах рассматривали В. В. Бузырев, М. Н. Назаренко, Д. М. Жуков, В. С. Чекалин, Н. Ю. Яськова, В. В. Бармин, В. В. Авдеев и многие другие. Наиболее значимые отечественные разработки в этой области проводились С. И. Хохловым, Л. Н. Чернышовым, Ю. О. Талоновым, Н. А. Платоновой и др. Выявление, раскрытие, расследование, разрешение и предупреждение преступлений в сфере ЖКХ является предметом исследования многих ученых: Г.А. Алиевой, Ю.В. Быстровой, И.Н. Дорофеева, А.И. Жукова, О.И. Канищевой, В.С. Кружилина, В.А. Крылатова, Н.В. Крылатовой, А.А. Лебедевой, Е.Н. Макаровой, А.В. Мальцева, А.А. Нестеровой, С.А. Самороковского и многих других.
Интерес с данной категории преступления обоснован важностью самой сферы, так как затрагивает каждого жителя нашего государства, связан с материальными выплатами, в связи с чем, привлекателен для должностных лиц, совершающих деяния коррупционной направленности, и для жильцов, отказывающихся оплачивать в полной мере соответствующие счета по представленным услугам.
Цель статьи — исследование особенностей деятельности предприятий ЖКХ на современном этапе и преступность в этой сфере.
Жилищно–коммунальным хозяйством называется одна из социально значимых отраслей национального хозяйства страны, основной целью которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих комфортные условия их жизни. ЖКХ представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально–экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.[1] Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
По отраслевому признаку в состав ЖКХ входят жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. Согласно ЖК РФ, коммунальное хозяйство — это составляющая часть жилищно–коммунального комплекса, совокупность предприятий, которые обеспечивают предоставление необходимого объема санитарно–технических, санитарно–гигиенических, энергетических и транспортных услуг жителям населенных пунктов, а также осуществляют коммунальное обслуживание субъектов хозяйствования.[2] Основной функцией коммунального хозяйства является обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения. Реализация данной функции подразумевает выполнение следующих задач:
– электроснабжение;
– теплоснабжение, т.е. обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ;
– водопровод, куда входят прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты;
– канализация (отведение сточных вод);
– сбор, вывоз и утилизация мусора;
– уборка мест общего пользования;
– содержание придомовых территорий (благоустройство, озеленение).[3]
В современных условиях коммунальная деятельность является организующим началом жизни города, основой, на которой держится и развивается город как среда обитания человека. Общеполезный характер систем коммунального обслуживания подтверждается их статусом постоянно действующих установок, готовых к удовлетворению потребностей населения и города в соответствующих услугах. Общедоступность услуг — характерная особенность коммунального хозяйства. Насущный и незаменимый характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы они были равнодоступны , кто в , и , когда возникает потребность, платежеспособности . Услуги , коммунальными, доводятся в времени методами.
Некоторые способны свои любой момент, потребует . Другие , услуг общественного , как прерывистыми. ими должны график наземного общественного транспорта. –правового ЖКХ совокупность общественных , получили законодательстве юридической литературе « отношения», также и норм и услуг. нормативы предоставления — обязательные соблюдения требования поддержания, характеристик, требования устойчивости функционирования , безопасности проживания среды, выраженные измерителях, федеральным власти или власти РФ. –правового регулирования подразделить две :
1) законы РФ в с -правовые акты;
2) другие акты, Федерации.
Россия разнообразием особенностей, административными, нормативно–, отличиями. ситуация большому нормативно– в . Эти заключаться в отрасли, подходах собственности на хозяйства, социальной, в этой . то время особенности каждого предприятия, состоянием направленностью основных , хозяйственной и .[4] По видам выделяют коммунальные :
1. предприятия — городской транспорт. обеспечение города — это и направление .
2. Санитарно–технические — , канализации, по населенных мест очистки , прачечные, , –плавательные сооружения.
3. — электрические, и сети, отопительные , и , газовые , населенные пункты.
4. –бытового , к бани, прачечные, , , ремонт и .
5. внешнегородского благоустройства. внешнего населенных , входят в хозяйства, дороги , мосты и , и транспортные, и эстакады, сети (водосточной) , , различные гидротехнические , для оползней территорий, их , , зеленые общего , освещение и .
6. промышленные ремонтные , обслуживают потребности .[5]
По сфере и организации , отличающиеся взаимозависимостью, достаточной автономностью разнообразием, дифференцировать основные группы:
1. , материальную ;
2. предприятия, .
Первая группа предприятия организации, продукцию (услуги), потребление либо времени (электроэнергия), последовательно (), в чем предприятия накапливать и ее в , в конкретный . Услуги ресурсоснабжающих организаций вещественный , чему возможно , индивидуальный и потреблением. Услуги имеют особенности:
1. услуг носит ;
2. потребление услуг необходимостью;
3. потребности услугах обязательный , .е. необходимость возникает , независимо дня и ;
4. услуг индивидуальный , проявляется в мотива, момент , интенсивность, продолжительность , регулярность;
5. услуги , есть каждый предназначен удовлетворения человека.
Ко относятся и , услуги, т. . пассажирский , предприятия , а также . Услуги, предприятиями , имеют несколько . Оплата услуг обязанность известного , пользующихся услугами на данной конкретным . Однако коммунальных услуг заслонять характер . Потребление услуг , неделимым, речь работах, выполняемых , на домовладения.[6] от формы услуг, связи и источников на производство хозяйства можно три : обезличенная, , . ЖКХ составляет 30 видов и электро-, тепло-, -, ; водоотведению, территории .д.
По в сфере 36 000 фирм и . представителями деятельности ЖКХ выступают самоуправления, жилищно- , население, образующее
жилья (), жилищные кооперативы и . перечисленного данных быть специальные , организации, компании, . объём платежей за услуг 1,3 трлн. оборот более 4 трлн. . связи с большой преступности. , преступлений в , уголовные о в производстве года зарегистрированы периоде: 2014 г. – 3638; 2015 . – 3586, 2016 . – 3140, 2017 г. – 2748. лиц, в сфере : 2014 . – 1169, 2015 г. – 1247, 2016 . – 1159, 2017 г. – 740. ущерба (по делам) ( тыс. .): 2014 . – 3616452, 2015 г. – 4418919, 2016 г. – 4072218, 2017 . – 2324156.[7]
во уязвимо лиц, ответственных -хозяйственную и - функции. Должностные , своим положением, изменяющейся системе и формы этим видом . сожалению, констатировать денежных средств, товарных . На выработано много и преступлений . Для борьбы преступлений сфере департамент МВД территориальные подразделения доследственные проверки сообщениям преступлении. формами совершения сфере являются:
1) тарифов;
2) некачественное ;
3) выставление счетов;
4) счетчиков и ..
Большинство ресурсоснабжающими из-за своих и . частности, предусмотренных законах 7 декабря 2011 . № 416- «О водоснабжении », от 26 2003 г. № 35- « электроэнергетике», от 27 2010 . № 190-ФЗ « теплоснабжении», в Постановлениях от 15 2013 г. № 416 « осуществления деятельности многоквартирными », от 03 2013 . № 290 «О минимальном , необходимых надлежащего имущества в , и их выполнения», от 6 2011 . № 354 «О коммунальных и пользователям многоквартирных и » и др.[8]
в ЖКХ представлены по , которые отличаются друг от :
1) , совершаемые участниками -коммунальных услуг (. 159, 160, 165, 201, 330 РФ);
2) коррупционной , связанные с и преступления (. 159, 178, 285, 290, 291 РФ). Преступления могут представлены :
2.1) злоупотребления со лиц и власти при потребления тарифов -коммунальные ресурсы ( на энергию), преступления, связанные монополии рынке (, ограничение или );
2.2) хищение нецелевое , направленных для ремонта дома ;
2.3) незаконное хищение имущества (, чердаки, , электрощитовые, колясочные .п.) многоквартирных , с них прибыли.
причин группы преступлений :
1) правовую и жилых помещений своих по услуг ЖКХ;
2) -правовой по управлению жилищным ;
3) систем и сфере управления .
Факторами, совершение группы, являются:
1) развития гражданского ( том числе );
2) несовершенство формирования тарифов на , а механизма средств для ремонта многоквартирных , в том «непрозрачность», привлечение общественных организаций формирования и некоторые другие.
указанных со делается многое. , соответствии ст. 192 РФ с 07 2014 . деятельность управлению подлежит лицензированию, исключит управляющих, числе по органов; департамент совместно с « МВД » разработал «Возбуждение и дел преступлениях, неправомерными действиями жилищно- комплекса»; для следователей « проверки о сфере ЖКХ», , направляются ознакомления обзоры «О уголовных , связанных тарифов ресурсоснабжающими »; проводятся квалификации , занимающихся расследованием в сфере.[9]
деятельность управляющих , собственников , коммунальных организаций, занимающихся фонда, жилищные .[10] наделены правом , в числе управляющими многоквартирными и по ремонту общего , установлению за ремонт жилья, некоммерческих по ремонта домов.
- функции возложены органы Федерального .[11]
учетом , при нормативно-правовых , правовой граждан поведения должностных преступлений сфере существенно снижен, в мере по непосредственному , приведет существенному предоставляемых услуг сфере.
литературы
- " Российской Федерации" 29.12.2004 188-ФЗ (. от 03.08.2018)
- от 07.12.2011 N 416- (. от 29.07.2018) " водоснабжении "
- Постановление Правительства 28.11.2013 г. (. от 27.08.2016 .) « порядке осуществления полномочий контролю сфере»
- Постановление от 11.06.2013 . (ред. 29.09.2017 .) № 493 «О государственном »
- Постановление РФ 28.10.2014 . (ред. от 25.12.2015 .) № 1110 « лицензировании деятельности многоквартирными домами»
- . Н., О. . и проблемы на этапе // . Наука, образование, . 2016. №3. . 57-63
- Чабукиани .А., .Н. Преступления ЖКХ: и // , образование, инновации: исследований. – , 2018. С. 477-484
- ://.ru
[1] Батина И. Н., Разуева О. В. Состояние и проблемы функционирования ЖКХ на современном этапе // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. 2016. №3. С. 57-63
[2] "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
[3] Батина И. Н., Разуева О. В. Состояние и проблемы функционирования ЖКХ на современном этапе // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. 2016. №3. С. 57-63
[4] Батина И. Н., Разуева О. В. Состояние и проблемы функционирования ЖКХ на современном этапе // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. 2016. №3. С. 57-63
[5] Батина И. Н., Разуева О. В. Состояние и проблемы функционирования ЖКХ на современном этапе // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. 2016. №3. С. 57-63
[6] Батина И. Н., Разуева О. В. Состояние и проблемы функционирования ЖКХ на современном этапе // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. 2016. №3. С. 57-63
[7] Чабукиани О.А., Бойцов В.Н. Преступления в сфере ЖКХ: состояние и динамика // Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований. – Нефтекамск, 2018. С. 477-484
[8] Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении"
[9] Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 г. (ред. от 25.12.2015 г.) № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»
[10] Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 г. (ред. от 29.09.2017 г.) № 493 «О государственном жилищном надзоре»
[11] Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. (ред. от 27.08.2016 г.) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере»