ГМФ
Содержание
Задание 1
Согласно Закону «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», субъект РФ включает административно-территориальные единицы:
1 городской (административный) округ
17 административных (муниципальных) районов, которые включают:
199 поселений.
Административный центр области находится в городе Санкт-Петербурге (не входящем в состав области).
С 1 января 2006 года в результате реформы местного самоуправления были образованы муниципальные образования. Границы административно-территориальных единиц, кроме административного округа, и границы муниципальных образований Ленинградской области отныне совпадают[1].
Всего по состоянию на 1 января 2019 года в области образовано 217 муниципальных образований:
1 городской округ (Сосновоборский)
17 муниципальных районов, включающих
65 городских поселения,
134 сельских поселений.
Рисунок 1 - Бюджетная система Ленинградской области
Структуру консолидированного бюджета Ленинградской области представлена в таблице 1
Таблица 1 - Основные параметры консолидированного бюджета Ленинградской области на период до 2020 года, тыс. руб.
Показатель |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год (оценка) |
2020 год |
Доходы |
136684298,9 |
133890634,9 |
168793398,7 |
176062605,0 |
174214418,6 |
1. Налоговые доходы |
115316184,6 |
115476152,3 |
147322866,1 |
150026500,0 |
154287643,5 |
Налог на прибыль организаций |
47996543,0 |
41702695,7 |
63416456,0 |
58638800,0 |
58699538,0 |
Налог на доходы физических лиц |
35552847,4 |
38511279,3 |
43665007,9 |
46454373,0 |
49445098,1 |
Налог на имущество организаций |
14189736,1 |
16161255,7 |
19550499,5 |
20742222,5 |
22592088,6 |
Акцизы |
7215678,4 |
7819985,6 |
8218380,1 |
10172555,0 |
10812670,0 |
2. Неналоговые доходы |
12021597,8 |
10760385,0 |
10359094,8 |
12976194,0 |
6410165,8 |
3. Безвозмездные поступления |
9346516,5 |
7654097,6 |
11111437,8 |
13059911,0 |
13516609,3 |
В том числе: из федерального бюджета |
8568589,0 |
7578093,8 |
10644772,0 |
12014835,6 |
12339082,6 |
Дотации |
860973,1 |
1145464,8 |
3023431,3 |
1448166,4 |
1448166,4 |
Субсидии |
3256290,6 |
2764531,4 |
2900339,4 |
4048453,4 |
5306245,1 |
Субвенции |
3365037,4 |
3271257,6 |
3308408,3 |
4006607,3 |
4736973,0 |
Иные межбюджетные трансферты |
1086287,9 |
396840,0 |
1412593,0 |
2511608,5 |
847698,1 |
Расходы |
133820400,4 |
142545927,4 |
154142555,4 |
174628456,0 |
184177682,8 |
Дефицит/профицит |
2863898,5 |
-8655292,5 |
14650843,3 |
1434149,0 |
-9963264,2 |
% |
2,3 |
6,9 |
9,3 |
0,9 |
6,2 |
Рисунок 2 - Основные параметры консолидированного бюджета
Консолидированный бюджет Ленинградской области за 2017 год исполнен с дефицитом, который составил 6,9% от общего объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. По итогам 2018 и 2019 годов консолидированный бюджет Ленинградской области исполнен с профицитом. Бюджетная политика Ленинградская область завершила 2017 год в качестве одного из самых финансово надежных субъектов Российской Федерации. За 2017 год консолидированный бюджет Ленинградской области исполнен:
- по доходам в сумме 133 890,6 млн. рублей или на 103,5%, в том числе по областному бюджету Ленинградской области в сумме 105 198,7 млн. рублей (104,3% плановых назначений);
- по расходам в сумме 142 545,9 млн. рублей или на 94,1%, в том числе по областному бюджету Ленинградской области в сумме 113 159,5 млн. рублей (96,5% плановых назначений).
Дефицит консолидированного бюджета Ленинградской области составил 8 655,3 млн. рублей, в том числе по областному бюджету Ленинградской области в сумме 7 960,8 млн. рублей, и профинансирован в основном за счет остатков денежных средств, сложившихся на счетах бюджетов (областного и муниципальных образований) Ленинградской области. Начиная с 2020 года исполнение консолидированного бюджета Ленинградской области планируется с дефицитом в размере 6,2% от общего объема доходов консолидированного бюджета Ленинградской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений в 2020 году до 1,0% к 2028 году. Структура источников финансирования дефицита консолидированного бюджета Ленинградской области будет повторять структуру источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области.
Задание 2
Территория Санкт-Петербурга делится на 111 внутригородских муниципальных образований:
- муниципальный округ
- городов (Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк)
- посёлок (Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодёжное, Парголово, Песочный, Петро-Славянка, Понтонный, Репино, Сапёрный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары)
Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург является городом государственного значения и имеет конституционно-правовой статус субъекта РФ, следовательно, его органы управления являются государственными. В Санкт-Петербурге существует 2 уровня в системе органов государственной власти — уровень города и уровень района. В Санкт-Петербурге 18 районов, соответственно, 18 администраций — территориальных органов государственной власти.
Основные характеристики бюджета Санкт-Петербурга представлены в таблице 2
Таблица 2 - Характеристики бюджета Санкт-Петербурга млрд руб.
N п/п |
|
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. (прогноз) |
||||
Консолид. бюджет |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Консолид. бюджет |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Консолид. бюджет |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Консолид. бюджет |
Бюджет Санкт-Петербурга |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
1 |
ДОХОДЫ, в том числе: |
492,2 |
483,9 |
525,8 |
516,8 |
571,0 |
561,5 |
613,5 |
603,3 |
1.1 |
Налоговые и неналоговые |
478,6 |
470,3 |
516,5 |
507,5 |
561,7 |
552,3 |
603,5 |
593,4 |
1.2 |
Безвозмездные перечисления |
13,6 |
13,6 |
9,3 |
9,3 |
9,3 |
9,3 |
9,9 |
9,9 |
2 |
РАСХОДЫ |
562,0 |
553,7 |
576,8 |
567,9 |
625,2 |
615,7 |
668,9 |
658,7 |
3 |
ДЕФИЦИТ |
-69,8 |
-69,8 |
-51,0 |
-51,0 |
-54,2 |
-54,2 |
-55,4 |
-55,4 |
4 |
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА, в том числе: |
69,8 |
69,8 |
51,0 |
51,0 |
54,2 |
54,2 |
55,4 |
55,4 |
4.1 |
Изменение долга |
68,7 |
68,7 |
49,6 |
49,6 |
51,8 |
51,8 |
55,4 |
55,4 |
4.2 |
Использование остатков средств бюджета |
1,1 |
1,1 |
1,4 |
1,4 |
2,3 |
2,3 |
0,0 |
0,0 |
Рисунок 3 - Характеристики бюджета Санкт-Петербурга млрд. руб.
За январь-декабрь 2018 года в бюджет Санкт-Петербурга поступили доходы в сумме 579,7 млрд руб. Годовой уточненный план по доходам исполнен на 102,8%. Темп роста доходов бюджета Санкт-Петербурга отчетный период составил 113,2% к соответствующему периоду предыдущего года, налоговых и неналоговых доходов – 112,9%. К числу основных доходных источников в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга за отчетный период относятся:
- налог на доходы физических лиц – 44,3%;
- налог на прибыль организаций – 27,0%;
- налоги на имущество – 9,8%;
- налоги на совокупный доход – 4,4%;
- акцизы – 3,5%;
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 3,1%.
На 1 января 2019 года безвозмездные поступления составили 9,3 млрд. руб. или 4,3% от общего объема доходов бюджета. Расходная часть бюджета Санкт Петербурга за январь-ноябрь 2019 года исполнена в сумме 545,2 млрд руб., средний процент исполнения уточненных плановых назначений по бюджету.
Санкт-Петербурга составил 81,7%. Относительно января-ноября прошлого года финансирование бюджетных расходов увеличилось на 13,1%. Расходная часть бюджета Санкт-Петербурга за январь-декабрь 2018 года исполнена в сумме 569,6 млрд руб., средний процент исполнения уточненных плановых назначений по бюджету Санкт-Петербурга составил 96,7%. Относительно января-декабря прошлого года бюджетные расходы выросли на 2,5%. Существенное влияние на итоги исполнения бюджета в 2018 году оказали факторы, не позволившие осуществить финансирование полном объеме ряда объектов.
Задание 3
«Хуже антистимула, чем дотации, не придумано в мире. Худшая из всех систем финансирования – это дотационное финансирование. В такой системе бюджеты регионов. Получивших высокие результаты, не получают дополнительные средства, им лишь уменьшают федеральные дотации. При этом дотационность региона условная: у большинства из них сумма налогов, которую они платят, больше общей суммы их бюджета с учётом дотаций.
Поэтому надо сделать так чтобы большинство регионов были самофинансируемыми, … чтобы они своими чётко определёнными доходами покрывали расходы, и чтобы всё, что они сэкономят, и дополнительный доход, который они произведут, осталось в регионах, содействовало их развитию и давало бы администрациям регионов мощный стимул ускорения социально-экономического развития… Можно было бы установить для руководителей регионов большие бонусы, ставящие их благосостояние в прямую зависимость от успехов в экономическом и социальном развитии их регионов» (Агангебян А.Г.)
Дотация – это отрицательный налог, или «налог наоборот». Дотации выделяются без установления направления их использования. Они предоставляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (отражаются в законе о бюджете) и сбалансированности (отражаются в законе о бюджете и последующих Постановлениях Правительства РФ) публично-правовых образований.
Следовательно, БК РФ не связывает дотации с осуществлением конкретных затрат получающих их публично-правовых образований, предоставление дотаций не обусловлено заранее оговоренными направлениями использования бюджетных средств.
Субъектами-получателями согласно ст. 131 БК РФ являются: бюджеты второго уровня (республик, краев, областей и т.д.), бюджеты третьего уровня (местные бюджеты).
Ввиду отсутствия целевой направленности, конкретной социальной ориентированности с одной стороны, и в условиях полной свободы в вопросе распределения, расходования полученных дотаций субъектами отсутствуют программы по предоставлению дотаций иным субъектам, например, таким некоммерческим организациям, как фонды, АНО, общественные организации. Субъекты – получатели самостоятельно распределяют целевую направленность дотаций.
При этом важно отметить, что отсутствует единая форма отчетности расходования дотаций субъектами.
Помимо получателей, прямо указанных в ст. 131 БК РФ, субъекты вправе самостоятельно выделять дотации государственным, муниципальным учреждениями (бюджетные, казенные, автономные), как правило, средства выделяются больницам, образовательным учреждениям.
Субъекты также вправе устанавливать формы отчетности об использовании дотаций. Однако, регионы, которые не получают дотации из федерального бюджета, проводят наиболее эффективную налоговую политику и активно расширяют налоговую базу. У тех, которые получают дотации, нет стимула увеличивать доходы. С 2018 года изменяется методика, по которой предоставляются дотации регионам по так называемой бюджетной обеспеченности.
Что это такое, в целом ясно: регионы в России развиты непропорционально.
Есть такие, в которых много промышленности, услуг и доходов, а есть и такие, в которых нет ни того, ни другого, ни третьего. И с этим что-то надо делать.
Ситуация эта известна: по словам экспертов, межбюджетные отношения выстроены так, что федеральный центр находится в привилегированном положении, а региональные бюджеты, наоборот, недополучают существенные деньги.
Это приводит к постоянному увеличению региональных долгов. Эта серьезная и важная проблема решается так: у регионов, которые зарабатывают деньги, эти деньги изымаются – и распределяются в пользу тех регионов, которые в силу разных обстоятельств (будем считать – пока) денег не зарабатывают.
На сегодня у нас существует 11 регионов, которые называются регионами-донорами.
Они зарабатывают существенно больше, чем соседи, и в определенном смысле кормят остальную часть страны.
Регионы эти известны: это Москва с областью, Санкт-Петербург с областью, ЯНАО, Сахалин и так далее. В этой части все очевидно. Не очень очевидно становится, когда заходит речь о том, кому из регионов-акцепторов сколько причитается. Понятно, что тем, кто беднее, должно причитаться больше. Но процесс перераспределения должен быть, во-первых, логичным, во-вторых, прозрачным и, в-третьих, последовательным.
А в этом году произошло несколько событий, которые не позволяют характеризовать процесс предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности такими словами. Вероятно, намерения были благие. Предполагалось, видимо, что тем самым закроются самые зияющие бреши в региональных.
Но, год-два, даже три – это не тот период, когда можно говорить о перестраивании системы в целом.
Словом, идея по реконструкции межбюджетных отношений, которая сама по себе правильна и позитивна, была облечена в форму, которую никак нельзя назвать удовлетворительной.
Вопросов столько, что ответов на них не находится. По крайней мере, не находится в достаточном количестве.
И, конечно же, самый главный из них заключается в том, что же делать тем регионам, у которых деньги забрали.
И правильно ли отбирать у них деньги в таких объемах, в такие сроки и по таким странным критериям?
Может быть, экспертам Комиссии по региональному развитию и ее чиновникам стоит еще раз посмотреть на ситуацию и внести какие-то коррективы?
История мирового развития показала, что оно происходит очень просто: на любой территории существует лидер, к которому постепенно подтягиваются отстающие части.
То, с чем сталкиваемся мы, анализируя процесс предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, представляет собой смесь очень странной и непрозрачной логики и необоснованных надежд на то, что разовые и непростроенные бюджетные решения приведут к позитивным изменениям в экономике.