Прокурорский надзор
1 вариант
Задача 1. В прокуратуру района поступили жалобы на невыплату заработной платы от работников предприятия «Сельхозтехника». Проведенной проверкой факт значительной задолженности по заработной плате подтвердился. Прокурором района на имя директора предприятия было вынесено предостережение, в котором прокурор указал на недопустимость нарушения сроков оплаты труда и предупредил, что в случае, если не будет принято мер по устранению задолженности по заработной плате, директор будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 145 УК РФ. Также в предостережении прокурор указал на недопустимость нарушения на предприятии законодательства об охране труда. Законно ли поступил прокурор?
Решение:
Нет - прокурор обязан был сразу же возбудить адмистративное дело в отношении работодателя - предприятия «Сельхозтехника» по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде. В случае, если трудовые права работников предприятия «Сельхозтехника» нарушаются, работники вправе обратиться в прокуратуру для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования по защите нарушенных прав. В целях защиты нарушенного права на своевременную оплату труда прокурор по результатам проверки может принять следующие меры прокурорского реагирования:
1. Привлечение руководителя организации либо самой организации, к административной ответственности по ст.5.27 за нарушение законодательства о труде, либо по ст.5.31 КоАП РФ за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
2. Обращение в суд на основании ст.45 ГПК РФ в защиту интересов работников предприятия «Сельхозтехника» к работодателю с требованием взыскать в пользу работников не выданной заработной платы.
3. Внесение представления в адрес руководства предприятия «Сельхозтехника», с требованием устранить выявленное нарушение.
На основании требований ФЗ «О прокуратуре РФ» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, лицо, в адрес которого внесено представление, обязано принять действенные меры по устранению выявленных нарушений, представить прокурору ответ на представление в письменном виде с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений (в данном случае платежные документы о выплате заработной платы). В случае непринятия мер либо принятия ненадлежащих мер при рассмотрении представления, руководитель будет подвергнут административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение требовании прокурора. Для проведения проверки, принятия мер по защите прав работникам предприятия «Сельхозтехника» необходимо обратиться в прокуратуру с заявлением, документами, подтверждающими трудоустройство в предприятии «Сельхозтехника», в случае возможности получения справки о размере задолженности по заработной плате.
Задача 2. Изучив поступившее от следователя уголовное дело по обвинению Сергунова, прокурор установил, что действия обвиняемого квалифицированы неправильно. Сергунову предъявлено обвинение в разбое, а фактически был совершен грабеж. Как в данном случае должен поступить прокурор?
Решение. Анализ всей совокупности принимаемых прокурором решений по поступившему с обвинительным заключением уголовному делу (ст. 221 УПК), позволяет прийти к выводу, что ситуация, предлагаемая в задаче, может быть разрешена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК. Прокурор вправе при возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования (что фактически произошло по условию задачи) давать следователю письменные указания. Из анализа статей 37 и 38 УПК следует, что прокурор вправе давать указания и о квалификации деяния и об объеме обвинения. При поступлении дела от следователя прокурор (среди прочего) обязан проверить обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами, правильно ли квалифицировано преступление. Это вытекает из права прокурора на изменение объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого о менее тяжком преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК).
Прокурор может своим постановлением применить закон о менее тяжком преступлении (в данном случае грабеже). Бланк такого постановления указан в приложении 159 к ст. 476 УПК. Следует ли при изменении обвинения лица и обвинении его в совершении менее тяжкого преступления составлять новое обвинительное заключение (такое полномочие прокурора предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК)? Наверно, если объективная сторона преступления остаётся без изменения, то в составлении нового обвинительного заключения нет надобности. В противном же случае есть необходимость составления нового обвинительного заключения. Т.к. изменение обвинения затрагивает интересы обвиняемого, прокурор должен направить ему с утвержденным обвинительным заключением и постановление о прекращении уголовного преследования.